淺談當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決對策

摘 要：近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是多數(shù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理問題跟不上發(fā)展，并將直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)依然是廣大農(nóng)村干部、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是目前亟須解決的難點(diǎn)問題。通過對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，探究問題產(chǎn)生的原因，并力求提出解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的應(yīng)對策略，以期促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)又“好”又“快”發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；村級財(cái)務(wù)

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0156-02

隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進(jìn)，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，雖然我國農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高，但是，由于多種多樣的原因，相當(dāng)多地區(qū)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中還存在很多的問題。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，還會引起社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。本文就當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了論述，并提出了對當(dāng)前存在的農(nóng)村財(cái)務(wù)問題進(jìn)行解決和完善的建議和措施。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.相關(guān)管理人員素質(zhì)不高

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法。個別干部既管賬又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫、坐收坐支挪用公款時有發(fā)生。村會計(jì)素質(zhì)不高，大部分村現(xiàn)有會計(jì)人員無一人持會計(jì)證。農(nóng)村會計(jì)人員作為基層的財(cái)務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)、無證上崗、對新會計(jì)制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求。

2.財(cái)務(wù)情況不透明

有些地方村干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，真正群眾關(guān)心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產(chǎn)性開支里面進(jìn)行公開。另外，財(cái)務(wù)公開時間不及時，財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)要求每月一次公開，財(cái)務(wù)計(jì)劃（預(yù)算）年初和季初公開，財(cái)務(wù)決算年末和季末公布，而許多村往往不能堅(jiān)持，許多內(nèi)容直到上級檢查和群眾反映時才公布，甚至半年才公布年初計(jì)劃，月末才公布上月收支，對重大財(cái)務(wù)活動也是事后才公布，對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不公開，沒有起到群眾應(yīng)有的監(jiān)督目的。而且很多地方農(nóng)村財(cái)務(wù)公開后的信息反饋機(jī)制也不健全。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)從業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，我國大多數(shù)農(nóng)村會計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時，甚至長期不辦理，造成壞賬、死賬。每逢村黨支部、村委會換屆，會計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會人員無證上崗。

4.財(cái)務(wù)制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系

近年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財(cái)制度等，但由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致貫徹落實(shí)比較困難。干部各自為政，財(cái)務(wù)人員或聽之任之，或同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、有章不循、有規(guī)不依的現(xiàn)象。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

1.對農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不力

一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。1997《刑法》施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，村級干部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管問題成為法律空白。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。對與非黨員的村干部，紀(jì)檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。很多群眾集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財(cái)會人員由村級任用，部分村級財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理工作就喪失了獨(dú)立性，導(dǎo)致監(jiān)督作用無從發(fā)揮。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不力

一是村級財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時公開，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬務(wù)根本沒有認(rèn)真審查，往往是在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣簡單了事。

3.對農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視不夠

一是目前很多鄉(xiāng)村干部都普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的片面認(rèn)識。二是認(rèn)為村級自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)級干部對村級財(cái)務(wù)管理不重視，對群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延。三是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

4.機(jī)制不完善導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開走了形式走了過場

由于各級政府對村級財(cái)務(wù)公開只是一般性的提倡和號召，村務(wù)公開沒有政策保證，缺乏法律保障，政府對村務(wù)公開沒有統(tǒng)一的規(guī)范化要求，所以各村在實(shí)施中各行其事，有較濃厚的盲目性和隨意性，想搞就搞，不想搞就不搞，想搞什么樣子就搞什么樣子。沒有法規(guī)沒有機(jī)制的事情，其生命力也就不強(qiáng)，因而難以持久。再加上當(dāng)前某些政府官員腐敗，村里搞項(xiàng)目爭取資金全靠請客送禮，一些錢村里賬上無法處理，致使村務(wù)公開由熱變冷甚至變味走調(diào)，村級民主監(jiān)督形同虛設(shè)，村級民主進(jìn)程遭遇嚴(yán)重阻力。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問題的解決對策

1.堅(jiān)定不移實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度

村級財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財(cái)務(wù)要公開。一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動應(yīng)及時公布；重要財(cái)務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行全面的核實(shí)。五是對財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，真正做到服務(wù)于民

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題之所以未能得到根本性解決，從某種程度上講，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財(cái)務(wù)混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖就拖，能保就保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財(cái)務(wù)問題進(jìn)一步惡化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)，選配好村級主要干部。對在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時違法亂紀(jì)、屢教不改的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取切實(shí)措施把村級班子建設(shè)好。對農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍則應(yīng)該強(qiáng)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行起監(jiān)審職責(zé)。

3.建立健全規(guī)章制度

建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，為使農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會人員及財(cái)會賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

4.做好村級財(cái)務(wù)清理工作

中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財(cái)務(wù)的管理，并作為新時期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報，研究、部署農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5.提加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高理財(cái)水平

一是加強(qiáng)對財(cái)會人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)。要充分運(yùn)用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓(xùn)班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標(biāo)語等，宣傳廣泛提高認(rèn)識。二是加強(qiáng)對財(cái)會人員法制觀念建設(shè)。要通過舉辦法制講座來提高財(cái)會人員遵紀(jì)守法的自覺性。三是要按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財(cái)會人員，執(zhí)證上崗， 嚴(yán)把用人關(guān)，將一些年富力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會人員選拔到會計(jì)崗位上來。

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，值得高度重視。只有加強(qiáng)治理，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，村級財(cái)務(wù)管理混亂的情況才能夠得到有效的改善和加強(qiáng)。

[責(zé)任編輯 仲 琪]