城鄉統籌視角下我國居民貧富差距問題研究

摘要：當前，城鄉發展差距和貧富差距正不斷擴大，并由此引發了一系列社會矛盾，已經成為我國最引人注目的問題之一，如不及時解決勢必進一步影響社會穩定。本文對我國城鄉發展與貧富差距現狀進行了分析，并從城鄉資源配置、社會體制、社會保障差異等方面進行了研究，提出相應對策建議，以期為城鄉統籌視角下縮小居民貧富差距提供參考和借鑒。

關鍵詞：城市 鄉村 貧富 差距 研究

一、我國城鄉貧富差距的基本狀況

（一）我國城鄉居民收入差距的變化特征

1.我國城鄉居民收入差距呈現“波浪形”變化格局

按照庫茲涅茨關于收入分配的倒“U”型假說：在經濟增長初期，收入差距擴大，隨著經濟發展，收入差距會逐漸縮小。然而，我國實際情況并非如此，從圖1可以看出，我國城鄉居民收入差距從1985年到2007年經歷了三個階段：第一階段，1985-1994年城鄉收入差距逐步擴大；第二階段，1995-1998年城鄉收入差距有所下降；第三階段，1999-2010年城鄉收入差距持續擴大，但從2010年開始又有下降的趨勢。

數據來源：《中國統計年鑒》，2011年數據來源于《統計公報》

注：城鄉居民收入比=城鎮居民人均可支配收入/農村居民人均純收入

2.我國城鄉居民收入差距呈現“東北-東-中-西”逐步擴大的區域變化特征

我國城鄉收入差距存在相對明顯的地區差異。以2010年為例，城鄉居民收入差距最小的東北部，收入比為2.48，東部、中部分別為2.86和2.9，而最大的西部則為3.58。

（二）我國城鄉居民消費差距的特征分析

1.從總量來看，我國城鄉居民消費差距呈先升后降再升趨勢

從圖2可以看出，我國城鄉居民消費差距與收入差距的趨勢基本一致，總體上呈現出先升后降再升的趨勢：第一階段，1990-1994年城鄉居民消費差距擴大。城鄉居民消費支出之比由1990年的2.19上升1994年的2.80。1995、1996年出現短暫下降后開始繼續上升，并于2003年到達頂峰3.35。

2.從區域來看，我國城鄉居民消費差距呈現區域變化特征

當前我國城鄉居民消費同樣存在顯著的地區差距：以2010年為例，城鄉消費差距呈東北-東-中-西明顯擴大趨勢，尤其是西部地區城鄉消費差距最大，城鄉消費支出比值達3.33 1。

3.從恩格爾系數來看，我國城鄉居民的消費水平逐年提升，城鄉居民消費水平差距亦呈現先升后降趨勢

我國城鄉居民的恩格爾系數總體呈下降趨勢，說明我國城鄉居民的生活水平總體在不斷提高。但城鄉居民消費水平差距呈現先升后降趨勢，1990年至1999年，城鄉居民家庭恩格爾系數之比由1.08擴大到1.25；2000年至2010年，城鄉居民家庭恩格爾系數之比由1.24縮小到1.152。

4.從耐用消費品擁有量來看，我國城鄉居民的消費質量均有較大提升，但城鄉之間仍存在明顯差距

隨著市城鄉居民消費結構穩步升級，大眾耐用消費品日漸普及。彩電、固定電話、手機等的保有量城鄉差異不大，而冰箱、家用電腦、照相機等消費品還存在比較明顯的差異。2010年城鎮居民家庭平均每百戶擁有家用電腦71.2臺，照相機43.7架，而農村居民每百戶家用電腦只有10.4臺，照相機只有5.17架。

（三）我國城鄉居民儲蓄差距的基本特征

我國城鄉居民儲蓄差距呈現倒“U”型變化趨勢，且差距始終較大。如圖2所示：1989-1999年處于總體上升階段，城鄉居民人均儲蓄比從1989年的2.7倍，上升到1999年的9.7倍；2000-2010處于總體下降階段，但城鄉居民儲蓄差距仍較大，1991年以來的城鄉居民人均儲蓄比均大于4.6。

數據來源：《中國金融年鑒》2011

注：城鄉居民人均儲蓄比=城鎮居民人均儲蓄/農戶人均儲蓄

二、影響我國城鄉貧富差距的因素分析

（一）資源配置不平衡對城鄉發展差距的影響

1.城鄉固定資產投資差異加劇了城鄉發展差距

數據來源：《中國統計年鑒》

2．城鄉教育差異加大了城鄉發展差距

現階段，無論從教育質量、師資力量還是教學條件來看，我國城鄉居民教育資源配置差異都十分明顯，而這些因素又直接影響城市和農村學生接受高等教育。據調查3：1980年-1985年出生的人當中，城市人上大學的機會是農村人的5.5倍，相當于11個城市人上大學的同時只有2個農村人上大學。而在1975年-1979年出生人口中，這個數字為3.4倍。許多農村家庭、貧困家庭和較低階層家庭出身的孩子，在初中畢業時就放棄升學機會而進入勞動力市場，放棄接受高等教育換取穩定收入和就業的機會。

（二）社會體制對城鄉發展差距的影響

1.城鄉二元經濟結構是造成城鄉發展差距的重要因素

我國正處在經濟快速增長的工業化時期，二元結構系數不斷擴大。這一時期城市非農勞動生產率比農業勞動生產率增長更快，國家為了快速實現工業化目標，將大量資金和高素質的勞動力投向城市非農產業，農業也為工業化提供必要的積累，結果城市非農勞動生產率快速提高，城市居民收入也大大增加；而農業受生產技術不高和投資不足的制約，其勞動生產率只能緩慢增長，從農業得到的收入也不會增長很快，城鄉收入差距便不可避免地產生了。

2．城市化進程縮小了城鄉發展差距

相關研究表明，城市化率與城鄉居民貧富差距呈明顯的負相關關系。主要是因為一方面城市化進程吸收農村剩余勞動力，在帶動城市化建設的同時，提高農村人均純收入水平；另一方面城市化進程中以大城市為中心帶動周邊中小城市和鄉村發展，拓寬農村人口就業渠道和收入渠道。

（三）城鄉社會保障差異對城鄉發展差距的影響

近年來，我國在擴大城鄉社會保障覆蓋面、提高社會保障水平方面都有一定進展，但農村社會保障體系建設仍然滯后，進一步擴大了城鄉貧富差距。

1.城鄉社會養老保險的差距。城鎮基本養老保險制度繳費主體為單位和個人，強調風險共擔，較多地體現了社會保險原則；而新農保雖采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，但當前政府仍缺乏足夠的財政支持。2011年，各級財政補貼城鎮基本養老保險基金2272億元，全年基金總支出12765億元，而各級財政補貼新農保基金為655億元，全年基金支出僅為588億元 。

2．城鄉基本醫療保險的差距。一是城鄉居民實行不同的基本醫療保障模式和運行機制。城鎮職工參加基本醫療保險，由用人單位和個人共同繳費，實行社會統籌和個人帳戶相結合的管理模式，保障水平比較高。而農村從2005年才開始大規模實行新型農村合作醫療制度（簡稱新農合），參合農民人均醫療保險費每年只有90-100元。二是城鄉醫療保險賠付比率不同。城鎮醫療保險對住院、門診、大病小病都報銷，而新農合是以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。

3．城鄉最低生活保障的差距。當前城鄉保障水平仍存在很大差距。國家民政部相關數據顯示，2012年4月，全國農村低保人均支出水平為112.93元，而城市低保人均支出水平為246.41元，城鎮是農村的2.18倍，即使把城鎮生活成本比農村高的因素考慮在內，這個差距仍顯過大。

三、相關對策建議

（一）促進城鄉各類資源平衡配置

一是加大農村固定資產投資。農村固定資產投資通過促進非農就業、提高農業綜合生產力等途經可以有效地增加農民收人。二是改善農村投資環境。城鄉居民收入差距不斷擴大，但消費和儲蓄差距卻開始逐步縮小，而收入應等于消費加儲蓄和投資（這里的儲蓄和投資都是指狹義上的），這說明城鄉居民投資差距正在不斷擴大，城市居民進行投資理財的環境要遠遠好于農村，這需要優化農村金融資源配置，及時改善農村投資環境，并拓寬農村投資渠道。三是深化農村教育改革。在義務教育普及之后，應考慮進一步統籌城鄉教育質量、師資力量和教學條件等問題，并提高農村居民、下層民眾和弱勢群體的教育收益、降低他們的教育成本和失敗的風險。

（二）加快社會體制改革

一是加快城市化進程。一方面發揮大城市中心輻射作用，一方面重視中小城市的發展建設，帶動農村和鄉鎮經濟的發展。二是完善市場經濟體制建設，加快市場化進程。加速推進欠發達地區市場化改革進程對縮小地區間經濟差距有重要意義，政府應努力構建城鄉、地區統籌的經濟發展戰略，建立統一的勞動力、產品市場，為國民提供平等的發展機會。三是深化所有制改革，為各種經濟成分充分發展創造公平競爭的體制環境。消除體制結構反差引致的收入差距擴大因素，給予農民對承包土地的占有、使用、收益、轉讓和處置的完整權益。此外，還要加快產業結構調整步伐，促進農業產業化，以增加農村居民的收入。

（三）健全稅收調控體系，真正實現工業反哺農業

在公共財政體系下，政府應通過公共支出和稅收等綜合手段調整收入分配問題，實現分配結果的相對平等，使人們在經濟增長過程中，共享經濟增長成果，促進經濟的可持續增長。尤其應該在農業產業化、新農村建設的進程中，利用國家補貼等形式加大對農村建設資金的投入，支持農業經濟發展，提高農村居民人均可支配收入水平，縮小我國城鄉居民人均可支配收入差距。

（四）完善社會保障制度，加強對農村居民的社會保障力度

就目前我國農村居民社會保障覆蓋面及加入社會保障體系比例遠遠低于城鎮居民的現狀看，要縮小城鄉居民人均可支配收入差距，就需要中央和地方各級財政適當增加社會保障的支出比例，同時通過多種途徑開辟籌資渠道，補充社會保障基金，擴大社會保障覆蓋面，在農村要建立農村社會保障體系和實施扶貧工程，對城市群體中的低收入者，還應適當提高最低生活保障標準和失業救濟標準。