我國林業產業化中的融資問題探討

摘要：資金不足是我國林業產業發展緩慢的一大突出問題。在我國農村人口占大多數和城鄉二元結構的基本國情下，林業不發展，農民收入不增加，宏觀經濟就缺乏持續穩定健康發展的基礎，林業發展對國民經濟發展具有不可替代的重要意義。林業產業化經營已成為農村經濟新的增長點，是林業發展的必然趨勢。目前，我國林業的發展正在步入現代化的進程，林業產業化是林業現代化的一個重要環節，其重要意義在于林業產業化可以改變林業的弱質地位，可以提高林業的規模化效應和林業的競爭質量。在林業產業化發展過程中，資金不足是其發展的主要障礙之一，在其主體相對薄弱的情況下，資本市場為林業產業化提供了一個前景廣闊的平臺。資本市場可以促進林業企業以資本為紐帶的利益機制的形成，突破林業產業化中資金制約瓶頸，提高資源配置效率。為此，須確立資本市場理念，構建完善的融資支持體系，利用證券市場，重點發展產業投資基金、擔保體系、證券化融資幾種融資方式。尤其是利用證券市場募集林業發展資金，是推進我國林業產業化經營深入發展的一條新的重要途徑。

關鍵詞：林業產業化 融資體制創新 資本市場

現代林業在三個層面上與傳統林業不同，第一個是土地所有制形式，第二個是經營方式，第三個是市場體系。就經營方式而言，傳統林業是家庭經營模式，現代林業是企業經營模式。在土地公有制不變的前提下，我國的林業產業化經營，實際上就是把一家一戶的農民組織起來，用抓工業的思路、機制、措施抓林業，以企業化的經營形式，引導農民走向市場。也就是說，林業產業化的投資主體是企業。沒有龍頭企業來投資林業，就沒有林業產業化。林業產業化，就是要打破傳統林業觀念和小農經濟的束縛，以開放的社會化大生產的觀念和經營方式，改造傳統林業，實行企業化生產、現代化管理和市場化運作，實現林業和現代市場經濟的融合，使林業在市場競爭中獲得產業優勢和發展。

發展林業產業化，必定需要大量的資金支持。資金投入達到臨界規模，才能產生規模經營，實現規模經濟。目前，各地發展林業產業化勢頭較足，資金需求較大。但是，對林業產業化的資金供給卻難以滿足需要。

一、林業產業化面臨的融資困境

1、農村資金大量外流，支持林業產業化的資金總量不足

近年來，農村資金通過各種渠道大量流失，導致林業產業化的資金缺口較大。從郵政儲蓄和金融系統來看，導致農村資金大量外流的主要原因，主要有兩個方面。一是四大國有銀行都在大量收縮面向農村的金融業務。在經濟欠發達的林業主產區，國有銀行設在縣以下的機構網點，都在加快撤并或上收進城。設在縣及縣以下的現有機構網點，大多也只有吸收存款權，沒有貸款權。因此，在這些地區，國有銀行和農村信用社往往是存大于貸，由此導致大量的農村資金流失。二是郵政儲蓄只存不貸，成為農村資金流向城市的重要通道。

2、農戶和龍頭企業融資結構單一，貸款難

隨著金融體制改革的深入，面對不斷縮減呆壞帳壓力，國有銀行的貸款行為變得更加謹慎，使銀行信用社的“惜貸”問題迅速凸顯。農戶、龍頭企業等產業化組織的貸款難問題日益突出。適應銀行商業化改革的需要，銀行信用社對信貸資金的投放，不僅更多地注意了安全，也較多地注意了效益；因此傾向于集中資金，重點支持優勢地區、優勢企業和優勢農戶，導致一般地區、一般企業和一般農戶得到資金支持的難度相對增大。此外，近年來，國家開發銀行、農業發展銀行、國家進出口銀行等三大政策性銀行對林業產業化的支持程度不高，也在一定程度上加劇了林業產業化的資金困難。

龍頭企業貸款難，直接導致其技改資金難以落實，農副產品收購資金嚴重缺乏，妨礙其產業、產品結構的升級，甚至影響企業產業化的正常運行。在許多地方，銀行為規避貸款風險，從嚴控制中長期貸款，導致不少龍頭企業擠占流動資金搞技改，技改項目的規模和進程受到嚴重影響。

3、農村民間金融不受法律保護，運行不規范問題比較嚴重，增加了農戶和龍頭企業的融資成本與風險

當前，在我國農村的多數地區，民間金融基本上處于地下半地下狀態，但民間金融涉及的廣度，往往要比正規金融高得多。

二、林業產業化融資難的宏觀制度性根源

林業產業化所面臨的上述主要問題，從表面上看，屬于微觀制度性問題；但如稍加分析就會發現，其根源多在宏觀制度性方面。概括地說，林業產業化發展中的主要問題，其宏觀制度性根源主要有：

1、財政體制改革嚴重滯后

上收財權主要表現在兩個方面。一是將那些收入多、增長潛力大的稅種收入，全部或高比例地上收到本級財政；二是自上而下地層層斂財，自行出臺名目繁多的收費、集資和罰款項目，千方百計地向下廣辟財源。下放事權要么是將那些需要投入多、難度大的事，向基層下放；要么是上級政府出政策，要下級政府出資金。省級政府是這樣，市、縣、鄉政府也不例外。市學省、縣學市、鄉學縣，如法炮制，結果必然是：越是基層，財政增支減收的壓力越大，財政負擔越重，甚至開支缺口問題越突出。這幾年，為了支持龍頭企業的發展，各級政府出臺了許多優惠政策；但這些優惠政策所涉及的，往往是基層政府的利益調減。比如，在稅收優惠上，往往要基層政府在地方稅上開口子。在各級財政相對獨立的背景下，下放事權往往導致三方面后果：一是各種各樣的達標升級活動大量發生；二是地方政府為了抓好“面子”工作，城鎮化建設盲目地向高標準看齊，增加農村基層的支出和負債；三是農村中小型公益性基礎設施建設多數無人負責，或上、下級政府之間相互推諉。

2、金融改革滯后，農村金融抑制難以根本緩解

在全國各地大上項目的同時，對城市公共品的投資增加更快。期貨熱、房地產熱、開發區熱、城鎮化熱、證券投資熱、批發市場熱、產權改革熱，熱浪翻滾，此起彼伏。在利益驅動下，大量資金從農村流向城市，從林業流向工業，加劇了林業和農村的融資困難。金融政策的不平等，也加劇了林業產業化的融資困難。比如，當前，政府對農村信用社改革的主流思路是，按合作社原則改造信用社。許多國家為了支持合作社的發展，往往對其提供了稅收等方面的優惠。我國的農村信用社對國有銀行，雖然也能享受某些稅收優惠；但是近年來，所能享受的優惠卻有減少的趨勢。 在清理整頓農村合作基金會的過程中，農村信用社從基金會接過來一部分不良貸款，對于這部分政策性虧損，至今沒有一個能夠兼顧信用社利益、且比較合理的解決辦法。而商業銀行為保值儲蓄業務多支付的保值貼補息，已通過國家政策的凋整予以核銷。此外，四大國有銀行歷史上的呆壞帳，已由財政注資成立資產管理公司來處理。但農村信用社歷史上的呆壞帳，卻不能通過類似的辦法予以解決。金融政策的不平等，使作為現階段農村金融主力軍的農村信用社，在支持林業產業化方面“心有余”而“力不足”。

3、財政體制和行政體制改革滯后的交互作用，導致城市對農村資源的大量抽吸，城鄉一體化的發展政策難以根本建立

當前，我國已進入城市化的加速階段。由于行政體制改革的滯后、對城市化的認識誤區、發達國家現代城市的示范影響，這三方面因素的綜合作用，往往導致用行政手段搞城市化。所有這些，會導致城市化過程中資源配置效率的下降，擴大城市化發展對資金和資源的需求，加速農村資源向城市的流失。

經過改革開發30多年的發展，我國城鄉經濟的相互作用已顯著增強，發展林業產業化、促進農民增收，都迫切需要城鄉一體化的政策出臺。但是，長期以來，在二元經濟格局下形成的城鄉分割、各自獨立發展的政策，卻遲遲得不到根本改變；決策的城市傾向、就業的農村歧視、農村金融抑制和產業政策上的重城輕鄉問題，仍然難以根本緩解。在現有財政體制下，地方政府的實體化傾向，還加劇了城市與農村爭資源、爭市場、爭就業崗位的沖突。政府如果缺乏有效的配套措施，將容易導致農村信用社的不良貸款迅速增加，農村金融風險迅速積聚，甚至會使潛在風險顯性化，弱化對林業產業化的金融支持能力。

三、林業產業化融資體制創新的主要途徑

（一）發展證券市場融資

1、通過兼并收購服務，支持資本擴張

在林業企業采用兼并收購等資產重組方式擴大資本時，銀行和其他中介機構亦可給予資金或信息服務等方面支持。資金支持方式可以是多種形式，如回租租賃、抵押擔保貸款等等；信息服務包括目標公司評價、稅務、法律等方面的服務。

2、設立專項林業產業投資基金

建立林業產業化投資基金，可以有效的組織和引導民間投資，將城鄉分散的資金匯集起來投向林業產業化經營。通過公募或私募籌資，設立林業產業化投資基金，引導全社會辦大林業。設立林業產業化投資基金。通過資金的有效流動，有助于龍頭企業上規模、上檔次，促使其向現代企業制度轉變。投資基金將會大量流向諸如優質種苗繁殖基地項目、區域性林業產品交易市場、林產品加工和運輸行業、林業市場信息建設等方面，這些項目將帶動林業向更廣更深的領域發展。

3、發行林業建設債券、企業債券和專項債券

從國際上看，債券融資作為公司融資的重要組成部分，不僅已日益取代銀行貸款的優勢地位，而且還大大超過了股本融資。這昭示了今后我國資本市場包括林業融資的發展方向。目前，我國債券市場的發展遠遠落后于股市，更落后于信貸市場。在發行有限的企業債券中，林業企業還沒有一家。即使在林業建設項目中，同其他建設項目一樣，也只是運用國債的一部分，而基本沒有單獨發行債券。我國今后政府支持林業發展一個很重要的任務就是大力加強林業基礎設施建設，從目前這方面的欠賬很多的情況看，國家有必要發行林業重點建設債券或某種專項債券。對一些符合條件、對行業有重大影響的林業企業，可適當允許發行一些企業債券。

（二）建立包括林業龍頭企業在內的信用擔保體系

中小企業的信用擔保體系應以中小企業間互助性擔保機構和民營商業性擔保機構為基礎，建立省級再擔保機構，為轄區內包括林業龍頭企業在內的中小企業信用擔保機構服務，開展一般再擔保和強制再擔保業務，并配合人民銀行、財政等部門，對轄區內中小企業信用擔保機構進行監管。擔保機構與再擔保機構之間約定風險承擔比例，對風險性較大的項目應該實行強制性的再擔保。

中小企業信用擔保機構與協作銀行要建立良好的合作關系，共同做好對龍頭企業貸后資金運用的監管工作。中小企業信用擔保機構可以選擇協作銀行并進行授信管理。與協作銀行明確保證責任形式、擔保資金的放大倍數、擔保范圍、責任分擔比例等內容后，由擔保機構將擔保資金存入協作銀行，在企業向銀行申請流動資金貸款時，由銀行自主決定是否發放擔保貸款，貸款損失按責任分攤比例分擔。

（三）政府主導的市場化投融資策略

從我國財政收入的現實情況來看，林業發展所需要的巨額資金不可能主要依賴政府長時間大規模的投入。為減輕政府壓力，在任何階段都要積極從資金市場上籌資。但同時，我們也必須認識到，由于林業在國民經濟中的重要地位以及自身面臨的自然風險和市場風險的特點，在市場經濟條件下，政府應承擔起義不容辭的投資主體的責任，并通過各種政策措施引導其他市場主體增加對林業的投入，建立多元化的林業投資體系。有鑒于此，我們認為在林業發展投融資策略的選擇方面，應建立政府主導的市場化投融資策略：充分發揮政府投融資的導向功能；充分發揮政府財稅政策的誘導功能。

參考文獻：

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