加強人民幣收付業務監督管理的思索

摘要：本文針對基層人民銀行人民幣收付業務工作面臨新的形勢，結合基層人民銀行和金融機構工作的實際，提出加強人民幣收付業務監督管理的對策建議，即要堅持“四個強化”，建立健全“四個機制”，以利于不斷提高人民幣收付業務管理水平。

關鍵詞：人民幣；監管；建議

隨著人行縣（市）支行發行庫的撤銷，現金發行量的增加以及人民群眾對人民幣流通的復合性需求，人民銀行分支機構的貨幣管理工作面臨新的特點、新的問題、新的挑戰，為了適應新形勢的要求，人民銀行分支機構應主動迎接挑戰，堅持不斷創新，切實加強和改進人民幣收付業務監管。本文就如何加強人民幣收付業務監督管理，提出要堅持“四個強化”，建立健全“四個機制”，以利于發揮央行的監督職能，以利于金融機構不斷提高人民幣收付業務管理水平，以利于推動金融服務上一個新臺階。

1、強化職能，建立健全監管機制

近年來，人民銀行總、分行及省會中心支行把加強人民幣收付業務監督管理工作提高到前所未有的高度，要求人民銀行貨幣金銀部門要以對人民的利益高度負責，對央行事業高度負責，對商業銀行信譽高度負責的態度，加強和改進人民幣收付業務監督管理，督促銀行業金融機構向社會提供合格的現金服務。所以基層人民銀行要按照《中國人民銀行法》、《中國人民共和國人民幣管理條例》的要求，認真履行管理人民幣職責，全面落實對人民幣收付業務的監督管理。為此地市及以上人民銀行要主動深入基層調研，在充分征求意見，結合縣（市）支行工作實際，人員實際的基礎上，出臺相關的辦法和意見，積極探索建立縣（市）支行貨幣金銀工作新的運行機制、管理機制和保障機構，統籌中心支行與縣（市）支行之間的貨幣金銀職能劃分，明確縣（市）支行在人民幣收付業務管理、反假貨幣管理、人民幣流通狀況監測等幾項主要貨幣金銀職能，明確縣（市）支行對人民幣收付業務監督管理的時間、數量和質量要求。通過上級人民銀行對縣（市）支行加強人民幣收付業務管理方位的明確定位，強化縣（市）支行對人民幣收付業務的監督管理的有關職責、目標和要求，縣（市）支行也要把人民幣收付業務監管列入重要議事日程，作為日常中心工作，做到常抓不懈，達到縣（市）支行“發行庫雖撤，人民幣收付業務監管不松”的目的。

2、強化管理，建立健全考核機制

一是建立考核評價體系。人民銀行中心支行、縣（市）支行在充分調研和征詢金融機構意見的基礎上，建立一系列考評、考核的制度和辦法，如建立《回籠錢捆卡把驗收差錯考核辦法》、《金融機構現金整點業務管理辦法》、《金融機構貨幣金銀工作考核獎勵辦法》、《金融機構現金服務先進單位評選辦法》等，通過這些制度和辦法，從內控制度、人員配備、基礎設施、操作流程、考核監督等方面對金融機構人民幣收付業務進行統一規范，做到有章可循；二是開展監督檢查。要根據制定的相關考評考核辦法，不斷加強督促檢查，督促檢查要做到“四個結合”，即定期檢查和不定期檢查相結合，日常檢查和年終(季末)檢查相結合，突擊檢查與常規檢查相結合，全面檢查與重點檢查相結合。通過督促檢查及時總結經驗和不足，對存在的問題，提出改進意見，明確努力方向，同時加大對違法違規行為的責任追究處罰力度，做到獎優罰劣。監督檢查不是目的，而是手段，按照在監管中立權威，在管理中促規范，在服務中樹形象的思路，努力提高監管效果；三是落實激勵獎勵機制，縣（市）級人民銀行針對各金融機構日常工作情況及檢查情況，建立定期通報制度，并視情況將通報抄送其金融機構的上級部門。同時通過開展評先評優活動，用物質和精神方式獎勵先進的金融機構，以先進典型的示范作用為引領，不斷提高人民幣收付業務的質量和水平。

3、強化服務，建立健全保障機制

人民幣收付業務、現金服務等工作既具有法律法規方面的強制性，同時又具有很強的公益性。為此，央行和金融機構應牢固樹立服務意識，不斷提高服務水平和效率。一是搞好業務培訓。基層人民銀行要加強對金融機構業務骨干進行業務知識的培訓，各金融機構應進一步加強員工的思想教育和業務素質培訓，提高員工的政策水平和業務工作技能，同時要加強對員工業務知識掌握情況的考核力度，定期或不定期地開展業務技能培訓，并指導、督促和檢查員工學習業務情況，使員工政策水平和業務技能有一定的提高；二是加大投入，增加硬件設施。金融機構要強化社會責任意識，進一步加大對現金服務的資金投入，增加一些硬件設施，例如更新點鈔機具，假幣鑒別儀等，每年按營業收入的一定比例提取經費，用于對業務培訓、硬件設施等方面的支出，不斷提高現金服務水平；三是在營業場所和公共宣傳欄窗口，張貼有關宣傳資料和圖片，懸掛服務承諾牌和舉報電話，還可通過電視、媒體等宣傳人民幣方面的知識，方便廣大客戶和人民群眾掌握有關人民幣知識。

4、強化改革，建立健全創新機制

“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”，基層央行的貨幣金銀工作要充滿激情，積極進取，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，不斷探索人民幣收付業務工作改革和發展的有效途徑，使人民幣收付業務工作有所突破，有所創新。一是創新先進理念。要進一步解放思想，突破舊的思維模式，樹立先進理念（即樹立發展理念、效率理念、法紀理念、監管理念）；二是創新管理方式。建立一套科學管理辦法和標準，設計一系列人民幣收付業務管理的軟件程序，運用計算機、網絡、數據庫等信息化管理手段，實行科學化動態管理，實行實時動態監控，提升人民幣收付業務管理水平和效率；三是創新協調機制。人民幣收付業務工作涉及面廣，監管環節多，政策性強，需要相關部門和公眾的通力協作，要構建一個由央行、金融機構、政府部門等組成的協調合作機制，建立定期聯席會議制度，保障人民幣收付業務工作能夠創造新的業績，工作上有所作為。