實施協同創新 為中原經濟區建設提供新動力

2011年4月，胡錦濤同志在慶祝清華大學百年校慶上的講話中指出，“要積極推動協同創新，通過體制機制創新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟”。隨后，教育部積極研究實施“協同創新計劃”，確定了推進高校人才培養、科學研究和機制創新一體化改革的總體思路，并發布了《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》以及具體實施方案。為做好河南省協同創新計劃的具體實施工作，滿足中原經濟區建設的重大科技需求，提升中原經濟區建設科技支撐能力，今年8月，河南省教育廳、河南省財政廳聯合制定了《關于實施高等學校協同創新計劃的意見》。

以高校為主體實施協同創新計劃是我國繼“211工程”和“985工程”之后的又一個重大戰略部署，也是高校今后一個時期改革發展的主要任務。我省高校在積極培育國家級協同創新中心的同時，首先要立足河南，充分發揮高校學科和人才高地的優勢，整合學科、平臺、人才等創新資源，聯合各方面創新力量，建立一批河南省協同創新中心。然后，通過政策和資金引導，大力推進協同創新，取得一批重大標志性成果，推動我省知識創新、技術創新、文化傳承創新，在我省創新體系建設中發揮重要作用，為中原經濟區建設提供強大動力。

充分認識協同創新對中原經濟區建設的意義

實施協同創新有利于全面提高高等教育質量。國家級協同創新計劃是在國家全面提高高等教育質量會議上提出來的，是跟全面提高高等教育質量“30條”并行提出的，并把“高校創新能力提升計劃”（以下簡稱“2011計劃”）作為全面提高高等教育質量的一個非常重要的計劃。我省的協同創新計劃也是在河南省全面提高高等教育質量工作會議上提出并具體頒布實施的。高校的根本任務是人才培養，提高高等教育質量的核心就是提高人才培養的質量。實施協同創新計劃，通過寓教于研的人才培養模式，實現人才培養、學科建設、科學研究三位一體的創新能力提升，有利于促進學科建設與人才隊伍建設，達到培養大批拔尖創新人才的目標，進而全面提高高等教育質量。

實施協同創新有利于提高河南省整體創新能力。近十年，世界上無論是發達國家還是發展中國家，基本上都把提升創新能力作為國家的整體戰略，我國也提出“到2020年基本建成創新型國家，到2050年實現科技強國支撐經濟社會發展”。中原經濟區建設的定位之一就是“全國先進制造業和高新技術產業基地”，旨在形成科技含量高、資源消耗少、環境污染小的戰略性新興產業，加快新型工業化進程，這都需要增強原始創新能力。而以高校為主體的協同創新正是適應了這種要求，以創新能力提升為突破口，探索建立一批校校協同、校所協同、校企協同、校地協同、國際合作協同等開放、集成、高效的協同創新中心，研發標志性成果，促進產業優化升級。

實施協同創新有利于促進對經濟建設的支撐。近年，各高校的教育和科研經費投入都在持續增加，生均經費撥款也在增加，而高校對社會的實質性貢獻還不是很明顯，高校的科技成果多半還停留在紙上，停留在論文和專利證書上，很多沒有能夠轉化成現實的生產力。正如溫家寶總理在最近召開的兩院院士大會上所講的，科技與經濟還存在著“兩張皮”的問題。實施協同創新，加強高校與企業、經營公司、科研院所等創新力量和資源的整合，可以促進政產學研用緊密結合，使科技直接服務于經濟建設和社會發展，真正起到對產業鏈和經濟社會發展的支撐和引領作用。

實施協同創新有利于傳承華夏文明。河南有豐富的中華“根文化”資源和華夏文明資源，有開封、洛陽、安陽等眾多歷史文化名城，有龍門石窟、少林寺、白馬寺、大相國寺等大量佛教文化場所，有豐富的地上、地下文物資源，是中華文化的重要載體。以高校為主體、發揮高校人文社會科學的學科和人才優勢，與行業產業以及國內外研究機構等開展協同創新研究，發掘各地獨特的歷史文化優勢，探索建立文化傳承創新的新模式，加強中原文化對外表達和傳播能力建設，振興和弘揚中華優秀傳統文化，對提升中原文化軟實力、增強中原文化國際影響、傳承創新華夏歷史文明有積極意義。

準確把握實施協同創新的幾個關鍵環節

各類協同創新體的建設過程都涉及前期培育、專家評審和計劃實施3個關鍵環節，要在充分進行前期培育的基礎上組織申報，并由教育廳、財政廳組織相對獨立的第三方進行專家評審，最后擇優實施。

前期培育是協同創新的重要前提。很多高校長期以來都在利用自身的優勢資源進行校市（地）合作、校企合作等產學研合作，這為探索以高校為主體，開展校校協同、校所協同、校企協同以及與地方政府、行業乃至國際社會的深度融合，建立適應不同需求、形式多樣的協同創新模式奠定了良好的基礎。但協同創新與傳統意義的產學研合作有明顯的不同，要體現人才、學科、科研三位一體的創新能力提升的核心任務、堅持“高起點、高水準、有特色”的標準，充分利用高校已有的優勢，會聚社會多方資源。因此，前期培育要從以下4個方面著手：一是緊緊圍繞中原經濟區建設綱要，結合高校自身隊伍、學科、科研能力等優勢確定協同創新方向；二是根據需求的層次和類型，凝練關鍵問題，選擇切合實際的協同創新模式和計劃類型；三是廣泛吸納省內外的有協同創新意愿的力量，確定協同創新的目標，建立協同創新平臺，組建協同創新體；四是從組織管理、隊伍建設、人才培養、資源共享、科研協同等方面入手，建立相應的運行制度，轉變創新發展方式，體現體制機制創新，構建協同創新的環境氛圍。

專家評審是協同創新計劃的質量保證。對前期培育效果明顯、基礎扎實的創新計劃由牽頭高校負責申報，創新計劃的評審由省“協同創新計劃”領導小組辦公室組織，主要有4個環節：一是由領導小組辦公室對申報材料進行形式審查；二是委托第三方組織專家評審；三是由省協同創新計劃專家咨詢委員會對第三方評審結果進行綜合審議；四是領導小組審定批準，由牽頭高校與領導小組辦公室簽訂承諾書和建設任務合同書。專家評審是確保協同創新計劃質量的最重要環節，是避免行政干預及其他干擾的重要措施，體現了評審的公開、公平、公正。評審專家由第三方機構負責遴選，必須是在國內具有較大影響、省內具有較高威望的著名戰略科學家，長期從事教育、科技、文化、經濟以及其他社會事業行政管理的知名專家，具有國際視野、熟悉國內發展狀況、有較深學術造詣的省內外專業領域的專家。專家評審采取會議評審和現場核查的方式，最終形成專家組的評審意見與依據、支持方式以及建議等。

計劃實施是協同創新的最終目標和落腳點。計劃實施涉及協同創新中心正式運行的各個方面，如中心的組織管理、協同各方的權責關系、資金的使用、人才聘用機制、績效評估、政策保障等，也是保證取得良好效益的關鍵所在。其一，河南省協同創新中心實行協同管理機制，由協同各方代表組成的理事會或管理委員會負責中心重大事項的決策，并由協同創新中心主任全面負責協同創新體的管理與運行。成立科技咨詢委員會，負責學術把關、發展方向、人員遴選等，積極營造學術為先的環境氛圍。其二，在資金使用上要創新成本分擔機制和利益分配機制，參與各方要建立風險分擔機制，明確目標任務及各方責任，完善考核標準；要合理評價各協同單位人員的貢獻，自主確定人員待遇，完善利益分配標準，合理分配經費數額，做到鼓勵合作、支持創新。其三，要建立人員合理流動的聘用機制，做到創業環境留人、待遇情感留人，吸引博士生、碩士生以及優秀本科生參與到協同創新中來，支持開展多種形式的聯合培養，在創新實踐中鍛煉和造就優秀人才。其四，河南省協同創新中心4年為一個運行周期，實行期中檢查和期末驗收相結合的績效評估方式，委托第三方開展，主要考查協同創新中心的體制機制改革和實質性貢獻。同時，建立績效激勵和約束機制，對運行良好、貢獻較大的中心予以獎勵并在后期計劃中予以傾斜支持，對質量較差的中心將取消其資格。

認真破解協同創新涉及的有關問題

協同創新是一個新事物，以體制機制改革為特色，以創新能力提升為核心任務，以創新發展方式轉變為主線，以實質性貢獻為最終目的，協同創新是高校科研工作今后的一個發展方向。實施協同創新要認真破解以下幾個方面的問題。

明確協同創新計劃的性質。協同創新計劃既與近年實施的“985工程”和“211工程”不同，也與聯合申報科研課題、科研項目大不相同。它是在依托高校優勢學科的基礎上，將高校的人才資源和行業企業、科研院所、地方政府等的發展需求進行有機結合，以解決現實的科技發展問題為目的，共同營造創新環境，來建造一個“平臺和特區”的計劃。所以在前期培育中，主要是確定協同方向，而不僅僅是一個具體的項目、建一個研究基地或解決一個技術問題。最后形成的四類協同創新模式都是一個組織形態或宏觀的組織框架，各協同單位人員在這個組織框架下分工協作，并不要求有固定的研究場所、單獨的實驗室等。創新計劃是要充分利用現有資源，整合各種優勢資源，由牽頭高校按項目方式申報，但絕不能把它當成一個分錢的項目，避免聯合申請、分灶吃飯的情況發生。

改進高校的科研評價體系。高校的根本任務是培養人才，因此高校的科研工作也要支撐人才培養，不能為科研而科研，要把創新人才培養作為協同創新的核心內容，也就是“人才、學科、科研”三位一體，不能割裂，這是其一。其二，高校科研成果要為社會服務，適應經濟社會發展的需求，而不能僅僅是發論文、申請專利證書，從而評職稱上臺階。我國現在論文數量已是全球第一、專利數量全球第五，但轉化成實際生產力的比率很低，造成這種狀況是因為現在的科研評價體系的導向不對。所以，實施協同創新必須改進現有的科研評價體系，把科研工作引導到促進人才培養和為經濟社會發展服務上來，從而調動教師實施協同創新的積極性和原動力。

切實推進體制改革與機制創新。教育部副部長杜占元在“2011計劃”工作部署視頻會議上說：“‘2011計劃’是以機制創新為特色的一個改革性計劃。”他指出，體制改革、機制創新既是計劃的根本特點，也是計劃的本質要求和成功關鍵，同時更是實施操作的難點。與傳統科研合作不同，協同創新重在解決創新鏈條和創新管理各方面存在的不協調、不匹配、不適應以及封閉、孤立、分散的問題，這是對高校自主創新內涵的豐富和深化。因此，在實施創新計劃過程中，圍繞創新能力提升這個核心目標，協同各方都要以改革的思路謀劃各項工作，政府部門要從改革的全局出發做好頂層設計與宏觀布局，牽頭高校要以改革的心態支持創新、寬容失敗，形成良好的學術氛圍。

（作者系鄭州大學高等教育研究所副所長）

責編：曉 月