論基層文物保護工作存在的問題及解決的對策

摘要：文化遺產是先人留下的無價之寶，是歷史的見證和再現，是人類文明的物化成果，是不可再生的珍貴資源.目前，隨著城鄉基本建設的蓬勃發展，文物保護與經濟建設的矛盾日益凸顯，基層的文物保護與管理工作面臨著嚴峻的考驗和一系列亟待解決的新問題.本文以多倫縣文物保護管理工作為例，剖析基層文物管理工作存在的問題，并就如何做好基層文物管理工作提出幾點看法。

關鍵詞：基層文物；保護管理工作；問題；對策

【中圖分類號】 G264 【文獻標識碼】 B【文章編號】 1671-1297（2012）09-0299-02

隨著國家對文物保護工作的日益重視，我國的文物保護工作取得了長足發展，特別是省市一級的文物保護工作取得了顯著的成績，但基層文物保護工作依然面臨著很多問題，尤其是隨著經濟的發展和城市化進程的加快以及新農村建設的快速推進等一系列新情況、新任務的不斷出現，如何更加科學、合理、有效加強文物保護利用，是基層文物保護利用工作面臨的嶄新課題，也是各級黨委政府必須認真思考的現實問題，本文將對基層文物保護工作面臨的問題做簡要的分析，并結合文物保護工作者的身份提出幾點對策。

一 基層文物保護工作存在的問題

1.文物保護意識淡薄

對文物的保護，部分基層干部以及大部分農牧民對文物的保護認識不到位，認為文物保護是文物部門的事，與己無關，甚至毫不顧忌地占有出土文物，隨意破壞文保單位周邊環境面貌。還廣泛存在著“重經濟建設、輕文物保護”的思想，只重眼前利益、局部利益，不顧長遠利益、社會效益，視文物保護為包袱，缺乏文物保護法律法規意識。少數基層干部認為文物保護是文物部門的事情，與當地政府無關，缺乏“守土有責”的責任意識，不能與文物保護部門形成合力。

2.文物保護經費缺乏

文物保護和管理工作是一項社會公益性事業，主要經費來源還是政府財政預算。這一點在《文物保護法》中明確規定，也是國務院要求的“五納入”內容之一，然而在現實中很難落實。以我縣為例，多倫諾爾鎮作為中國歷史文化名鎮，城區內存在著大量有待維修保護的古建筑，但文物部門獲得的財政預算只能對瀕臨損毀文物進行搶救性維修，我們也承認，各項事業的發展都離不開錢，就目前地方經濟的現狀也不可能拿出很多錢來滿足各項事業發展。但文物保護事業有其自身特點，文物是不可再生資源，如果目前不對文物保護進行最低限度的經費投入，那么即使今后經濟發達了，文物的損失也無法挽回，將愧對子孫后代。社會的可持續發展也將成為一句空話。

3.法律法規抵觸

從當前的操作過程來看，與文物保護政策相抵觸的是《土地管理法》。按照《中華人民共和國文物保護法》的規定，凡公布為各級文物保護單位的，必須依法劃定相應的保護范圍與建設控制地帶，任何單位和個人都不得在保護范圍內“進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業”。而按照《土地管理法》的要求，在新農村的建設中，建新房必須拆有價值老屋。文物部門在文物普查中也陸續有所發現，如果不及時公布文物保護單位，將會難逃被拆除的厄運；如果公布文物保護單位，又缺乏足夠的經費保護，致使文物保護工作面臨著進退兩難的境地。

4.文物保護工作的現狀不能適應形勢發展的需要

由于基層文物保護單位的實際能力有限，對區域內文物家底不清，基礎數據不準的情況很難從根本上轉變；由于編制的限制以及經費的缺乏，文物宣傳展示工作很難深入開展；沒有正規的博物館，文物的存放存在著巨大的安全隱患；在管理方面缺乏科學規范，在服務方面缺乏主動意識；文管隊伍的自身建設明顯滯后，特別是經營管理人才和專業人才匱乏，職工隊伍素質還不能完全適應事業發展的需要。

二 解決基層文物保護工作問題的對策

基層文物保護工作任務繁重而又艱巨，全面推進文物事業的發展，根本在于更新觀念，強化領導，關鍵在于采取有力措施，按照《文物保護法》明確規定的文物工作“五納入（即納入經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制）”的要求狠抓落實，重點要做好以下幾項工作。

1.加大宣傳力度，提高文物保護意識

保護好文物是功在當代、惠及子孫的千秋事業，是體現城市文明程度以及綜合實力的重要標志，全社會必須關注這項事業。以我縣為例，多倫縣多倫淖爾鎮作為自治區首批歷史文化名鎮，城區內存在著匯宗寺、善因寺、山西會館、清真寺、碧霞宮等大量的文物保護單位，按照自治區文化大區建設目標，縣級黨委政府應進一步認識文物保護的重要性和緊迫性，進一步增強文物保護的責任感，要通過多種形式進行宣傳，如編印一些宣傳文物保護方面的小冊子分發給有關部門、學校、社區等；舉辦學習培訓；召開紀念會、學習座談會、學術研討會等；建立一座條件完備的現代化博物館，通過開辦特色展覽，在陳列內容、主題、環境氛圍方面創造渲染，充分利用文物最直觀、最生動、最真實、最可信的特點，使文物教育功能更具吸引力、感染力和說服力。通過加大宣傳，強化和提高市民和保護地群眾的文物保護意識，進一步增強保護好文物的自覺性。

2.建立市場機制，多渠道籌集保護資金

文物保護，都存在著資金缺乏的問題，但即使經費缺乏，也應保護。縣政府應把文物保護專項經費納入財政預算。在加大政府投入的同時，建議解放思想，進一步拓寬融資渠道，出臺一些為保護文物的優惠政策，鼓勵引導企業、社會團體、協會、宗教和個人等參與、捐助文物保護事業；借鑒兄弟旗縣的成功經驗，在堅持文物保護法的基礎上，支持和引導各方參與保護開發，并讓他們從中受益。以多倫縣為例，縣委政府在引進企業的同時，鼓勵企業參與對匯宗寺、山西會館等文物保護單位的修繕保護，幾年來，匯宗寺、山西會館已經得到了很好的保護，并通過旅游開發手段，每年吸引大批游客游訪，在做好文物保護工作的同時還實現了可觀的經濟效益，這種做法還可以應用的其他文物保護單位中來。

3.要進一步規范動土管理

在生產建設領域落實文物前置審批程序是文物得到有效保護的重要保證。要繼續堅持“先申報審批后動土”的原則，凡是在文物保護地段動土，一律按程序逐級申報，規劃、土地、城建等部門要大力支持和配合，實行動土申報許可制度，嚴格履行報批程序。建設單位和施工單位要依法履行動土申報手續；文物部門要規范動土管理制度，加強違規動土的巡查監管。以確保勘探發掘工作的有效銜接，避免因生產建設導致破壞文物的事件發生。對違反規定擅自動土施工的，要嚴格依法查處。

4.健全文物行政管理機構，提高管理隊伍的人員素質

縣級文物保護部門作為基層文物單位，存在著人員編制不夠、體制不能適應新形勢發展需要的現象。因此要做好文管體制改革，配齊相應編制和專業人員。要引進高素質的文物保護專業人才，把引進文物保護人才像引進科技、教育等方面人才一樣，制定優惠政策。通過引進人才，迅速提高文物保護隊伍的素質，同時，應該加強在職人員的培訓工作，舉辦各種專題性的短期訓練班，提高在職人員的專業素質。切實提高文物保護工作人員的待遇，注重對后備人員的培養工作。

參考文獻

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