關于流動人口計劃生育服務與管理問題的思考

流動人口是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍。流動人口的主體主要是指處在生育旺盛期的育齡人口，這個流動的龐大育齡群體，不僅使傳統的公共管理和社會服務面臨嚴峻挑戰，而且給人口計生工作帶來了新的更大的難題。

一 流動人口的現狀及特點

三門峽經濟技術開發區位于城市邊沿，是城市流動人口相對集中區，流動人口主要有以下特點：一是來源廣泛，農業人口比重大。外來人口涉及全國眾多省份，農業人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時間短暫，從事職業多樣化。他們主要從事建筑、運輸、販賣、餐飲、服務、加工、收舊等職業，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業工作，還有部分無正當職業，從事拾臟扒荒等。三是居住點分散，居住環境較差。大多數流動人口居住在個體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內，居住環境較差，且多以同鄉、同族等關系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的\"民工群\"。四是文化程度不高，收入普遍較低。

二 流動人口計生服務與管理存在主要問題

從我區現實情況看，流動人口計生服務與管理的難點問題主要表現在以下四個方面：

1.流動人口服務管理機制不夠健全

為加強流動人口服務管理工作，三門峽經濟技術開發區建立了區、站、村（街道）三級流動人口服務管理的運作機制，但在具體工作中仍存在以下問題。一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入區委及相應職能部門任期目標，使一些基層部門缺乏具體明確的管理職責、任務和指標以及在檢查、制約措施等不到位。二是專職管理隊伍不穩定，人員素質低，能力差，難以適應新時期流動人口計生服務與管理發展需要。三是職能部門缺乏協調配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務、民政、交通、計劃生育等多個部門，長期存在各自為政，缺乏協調配合，資源信息不共享，綜合治理效能差的現象。四是服務意識不強。有些部門對流動人口重于管理疏于服務，甚至出現有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持、逃避正常檢查的現象時有發生。五是管理經費不足。

2.流動人口婚育信息難掌握

流動人口人員構成的復雜性、就業行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化層次的多樣性增加了服務與管理的難度。同時，他們的工作、生活環境差，自我保健意識和能力不高，難以及時獲得避孕節育指導和計劃生育技術服務，流出地和流人地人口計生部門也很難及時、準確地掌握其婚育動態。

3.流動人口合法權益難以保障

農民工除了存在的工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差、就醫、子女入托入學難等較為普遍問題外，就人口和計劃生育工作來說，還存在著流人地沒有真正將流入人口納入常住人口的服務與管理體系，未能使其真正享受同等的計劃生育生殖健康和婦女保健服務，對法定的免費計劃生育基本服務未落實到位。

4.流動人口違法生育難處罰

一是流動人口流動性大，違法生育查證難、送達難。二是流動人口大多來自經濟欠發達地區，家境貧困，即使有違反計生法規被處罰者，有的也因其無償付能力而難以執行到位。三是戶籍地和現居住地征收標準差異懸殊，一些違法生育行為人想方設法鉆法律的空子，惡意規避處罰。四是對不按時參加生殖健康檢查、不及時終止意外妊娠、不按時寄回有關證件者缺乏有效管理手段，基層在日常工作中有時陷于兩難的境地。

三 關于流動人口計生服務與管理問題的思考

1.提高認識，健全機制。流動人口服務管理工作涉及面廣，是一項綜合性的社會工作。因此，要提高認識，健全機制，按照“城市流人抓社區、市場流人抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”的原則，突出四個依托。一是依托社區，夯實流動人口服務與管理的根基。二是依托單位，落實法定代表人管理責任。街道與轄區內國有、集體企事業單位法定代表人簽訂責任書，與民營、股份制企業簽訂協議書，落實管理責任，配合計生部門做好外來人員的計劃生育服務與管理。三是依托房主，加強對房屋租賃中的流動人口管理。做到對在社區租賃房屋的流動人口，實行戶況顯示、聯合服務和逐戶建卡、依房管人、同住同管、優質服務，并在社區劃分責任區域建立“房主管房客”制度。四是依托協會，開展村（居）民自治。在流動人口集中的社區、企業等處建立流動人口計生協會，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

2.摸清底數，夯實基礎，由“粗放式管理”向“精細化管控”轉變。一要摸清底數。對城鄉結合部、“城中村”和建筑工地及中小旅館、公共娛樂場所等流動人口易聚集的重點區域進行重點監控管理，徹底澄清流動人口底數。二要登記造冊。清查收集暫住人口信息，通過身份證、照片、人口數據信息“三對照”后登記造冊，并分別錄入派出所綜合信息和暫住人口管理系統。三要完善檔案。以村、街、廠、礦、隊為單位，把暫住人口歸檔建冊，與暫住人口管理系統配套使用，健全轄區流動暫住人口的信息資料。四要核實身份。對無有效身份證件、來歷不明、形跡可疑的流動人員進行多方查證，直到查清真實身份。

3.創新服務手段，提高流動人口計劃生育信息化水平。一是完善流動人口信息交流共享制度，形成穩定有效的工作運行機制。二是強化流動人口信息網上交換和交流的監控督查，促進服務與管理的科學化、規范化。三是加強系統內部、地區之間、部門之間的交流協作，形成資源共享、優勢互補、良性發展的工作格局。四是以區域內人口計生系統“三網一庫”為基礎，充分利用政府及相關部門的信息網絡，加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動的人口信息共享體系，推動人口信息跨部門、跨地區資源互補、信息共享。

4.建立科學務實的考核評估制度，促進流動人口服務與管理上水平。一是制定流動人口服務與管理雙向考核評估指標體系，促進流出地與流入地，兩地共同管理職責的落實。二是加大平時抽查、薄弱環節專項調查和通過網絡交換流動人口信息準確度的考核力度，提高對流動人口的平時抽查和信息網絡的覆蓋率、準確率及有效監管能力。三是實行常年有獎舉報制度，把流動人口的服務與管理置于社會的監督之中。四是加大對相關部門履行法定職責的考核力度，強化流動人口的綜合治理，提高流動人口計劃生育服務與管理水平。

5.以人為本，心系民生，由重管理輕服務向優服務促管理轉變。應把流動人口服務與管理作為一項重要的民生工程，堅持在管理中體現服務，在服務中實施管理。一要加強流動人口矛盾糾紛排查化解工作。二要推動有關部門和社區認真落實涉及流動人口安全生產、衛生環境、子女就學、勞動技能培訓、工資支付、社區保障等

相關規定，提高服務質量維護流動人口的合法權益。三要在流動人口集中的企業、集貿市場等地依法成立治保、人民調解組織和有關協會，發揮其在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾和扶危濟困方面的積極作用。四要依法嚴厲打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪活動。對混雜在流動人口中的違法犯罪分子，做到“及時發現，及時控制，及時處理”，營造和諧穩定的社會環境。