淺談公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)的原因以及對(duì)策

摘要：公證行業(yè)中的違法競(jìng)爭(zhēng)是相關(guān)人士都不愿意正視的話題，但是這確實(shí)是一個(gè)事實(shí)。一個(gè)行業(yè)若是存在違法競(jìng)爭(zhēng)，所造成的危害是不可估計(jì)的，甚至影響到行業(yè)的生存與發(fā)展。因此，人們對(duì)于違法競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度肯定是深惡痛絕。本文針對(duì)公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)的成因進(jìn)行分析，并嘗試提出對(duì)于的改善措施，希望能促進(jìn)公證行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公證行業(yè)；違法競(jìng)爭(zhēng)

【中圖分類號(hào)】 D926.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）09-0324-01

一 關(guān)于公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)行為分析

公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)行為是指公證機(jī)構(gòu)、公證人員在從事相關(guān)公證活動(dòng)過程中，違反了相關(guān)的法律法規(guī)，通過不正當(dāng)?shù)氖侄位蛘叻绞剑瑢?shí)施的損害其他公證機(jī)構(gòu)、公證人員的合法權(quán)益，擾亂公證行業(yè)正常服務(wù)秩序的違法行為。根據(jù)對(duì)公證行業(yè)各種違法競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行分析，從而可以明確有這些方面的特征：①公證機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員擔(dān)當(dāng)不正當(dāng)公證行為的主體；②公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)主要違反了《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》、《公證法》以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)涉及的從業(yè)人員也違反了應(yīng)有的職業(yè)道德與紀(jì)律；③公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)行為主要造成：一方面影響到公證機(jī)構(gòu)與公證相關(guān)人員的合法權(quán)益；另外是破壞了公證行業(yè)的正常運(yùn)行秩序。

二 分析公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)行為的原因

公證行業(yè)在國(guó)際上屬于通用的預(yù)防性司法制度，在我國(guó)特別受到推崇。本文在針對(duì)公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析時(shí)，指出兩點(diǎn)誤區(qū)，一方面由于公證行業(yè)體制改革的不斷深入，促使公證體制由行政轉(zhuǎn)化為自收自支的事業(yè)，導(dǎo)致公證行業(yè)相關(guān)部門與從業(yè)人員一味追求利益，這也是造成違法競(jìng)爭(zhēng)行為的主要內(nèi)在因素；另一方面，造成公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)行為的外部功利是無法定公證事項(xiàng)，出現(xiàn)僧多粥少的情況。這兩種情況在當(dāng)前公證行業(yè)是實(shí)實(shí)在在普遍存在的，對(duì)違法競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生在客觀上有一定的推動(dòng)作用，但是這并不是公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的根本因素。總的來說，在公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的原因主要有主觀與客觀兩個(gè)方面：

1.主觀方面

身為公證結(jié)構(gòu)的從業(yè)人員沒有以科學(xué)發(fā)展的觀念來鞭策自己，導(dǎo)致人生觀、價(jià)值觀以及世界觀的改變，一味追求最大經(jīng)濟(jì)效益，過于重視自身利益，而忽視了全局發(fā)展；目光短淺，沒有重視到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，無視相關(guān)法律法規(guī)，丟失職業(yè)操守，以多種違法方式與途徑來獲取個(gè)人利益，不僅破壞了其他公證機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，同時(shí)還影響到公證行業(yè)的正常運(yùn)行秩序。

2.客觀方面

從社會(huì)角度來看，公證行業(yè)管理部門沒有認(rèn)識(shí)到公證工作的重要性，即使在《公證法》頒布實(shí)施之后，對(duì)應(yīng)的措施也沒有落實(shí)，其中好多的關(guān)系沒有理順，存在的問題沒有及時(shí)得到解決，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員逐漸認(rèn)為權(quán)益無法得到保障；公證行業(yè)管理部門針對(duì)公證人員、機(jī)構(gòu)的管理失位的監(jiān)督力度不夠，在很大程度上會(huì)對(duì)公證行業(yè)的違法競(jìng)爭(zhēng)起到推動(dòng)與保護(hù)的負(fù)作用。

三 公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)行為所帶來的危害

公證二字代表了正義與公平，這是公證行業(yè)存在的核心，也是價(jià)值的最終體現(xiàn)。公平的競(jìng)爭(zhēng)才能確保秩序穩(wěn)定，才有助于公證事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，但是違法競(jìng)爭(zhēng)必然給社會(huì)、給行業(yè)帶來不利影響，甚至阻礙公證事業(yè)的發(fā)展。

1.公證信譽(yù)受到損害

在國(guó)際上公證行業(yè)都具有很高的威信。而在我國(guó)，公證行業(yè)也得到了一定的推崇，并賦予了極高的信任度。公證的權(quán)威性、正義性、嚴(yán)肅性與公證行業(yè)的職能、性質(zhì)以及作用有著密切的關(guān)系，而違法競(jìng)爭(zhēng)行為就等于將公平、公證的光環(huán)抹滅，導(dǎo)致公證的信譽(yù)與尊嚴(yán)蕩然無存。

2.公證法律服務(wù)的秩序混亂

公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)行為最大危害是打破了穩(wěn)定的公證法律服務(wù)秩序，促成了無序競(jìng)爭(zhēng)的局面。既然部分公證機(jī)構(gòu)可以不受地域的限制，那么其他公證機(jī)構(gòu)也需要有平等的待遇；既然部分公證機(jī)構(gòu)能隨意降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而取得公證業(yè)務(wù)，那么其他公證處也應(yīng)該用相同的方式去爭(zhēng)取公證意愿等等，這些行為久而久之造成一種惡性循環(huán)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部?jī)?nèi)耗越來越大，致使行業(yè)失去本質(zhì)意義。

3.公證質(zhì)量不高，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增大

公證行業(yè)靠什么支撐下去，無疑就是公證質(zhì)量與信譽(yù)，假若基礎(chǔ)都沒有牢固，何以談發(fā)展，對(duì)公證行業(yè)未來的發(fā)展造成極大的危害。公證工作實(shí)際開展過程中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，違法競(jìng)爭(zhēng)行為導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)大的公證業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)掌握松懈的公證機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于過于追求效益，導(dǎo)致假證出現(xiàn)的頻率越老越多。

四 防范公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)行為的主要對(duì)策

通過“依法”、“規(guī)范”、“嚴(yán)懲”，三個(gè)方面來防范公證行業(yè)違法競(jìng)爭(zhēng)行為。

1.依法要從兩個(gè)方面深入

一方面公證機(jī)構(gòu)與相關(guān)工作人員需要根據(jù)公證相關(guān)的法律法規(guī)來嚴(yán)格要求自己，依法辦理每一筆業(yè)務(wù)。另一方面是，公證行業(yè)管理部門要將法律落實(shí)到點(diǎn)上，尤其是《公證法》中所提到的機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定一定要具體到崗位當(dāng)中。

2.規(guī)范，當(dāng)然是對(duì)行業(yè)制定統(tǒng)一的規(guī)范

由于管理方式的不同，各個(gè)區(qū)域的公證機(jī)構(gòu)在服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量上都有一定的差異性。從證據(jù)材料角度入手，有些公證處要求松懈，有些要求嚴(yán)格；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，有的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)下限，有的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上限等等方面。因此，非常有必要對(duì)這些方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，從而對(duì)公證機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員的行為進(jìn)行約束，有效維護(hù)公證法律服務(wù)秩序。

3.嚴(yán)懲

需要通過舉報(bào)、監(jiān)督、監(jiān)察，以及懲處制度的配合，對(duì)公證行業(yè)中的違法競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行必要的教育之外，還需要依照《公證法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，其中有沒收不正當(dāng)行為所得利益、停止執(zhí)業(yè)，并處以對(duì)應(yīng)罰款等等有效措施。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，積極推崇在公平條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，一旦有違法競(jìng)爭(zhēng)行為必須要得到嚴(yán)處。只有公平、正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)公證事業(yè)的不斷發(fā)展。

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