我國三網融合的發展歷程

【摘 要】“三網融合”就是指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統一的信息通信網絡。“三網融合”是為了實現網絡資源的共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺。

【關鍵詞】三網融合 政策 發展歷程

“三網融合”后，民眾可用電視遙控器打電話，在手機上看電視劇，隨需選擇網絡和終端，只需要拉一條線、或無線接入即完成通信、電視、上網等。

1994年，當時的電子部聯合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯通，被賦予打破“老中國電信”壟斷地位的重任，但主要還是經營尋呼業務。

1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業集團經濟顧問王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業課題組”，提出《中國電訊產業的發展戰略》研究報告，隨后展開了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。當時，廣電部門正在啟動有線電視省級、國家級干線網建設。

2001年3月15日通過的十五計劃綱要，第一次明確提出“三網融合”:“促進電信、電視、計算機三網融合。”

2006年3月14日通過的十一五規劃綱要，再度提出“三網融合”:積極推進“三網融合”。建設和完善寬帶通信網，加快發展寬帶用戶接入網，穩步推進新一代移動通信網絡建設。建設集有線、地面、衛星傳輸于一體的數字電視網絡。構建下一代互聯網，加快商業化應用。制定和完善網絡標準，促進互聯互通和資源共享。

2008年1月1日，國務院辦公廳轉發發展改革委、科技部、財政部、信息產業部、稅務總局、廣電總局六部委《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》(國辦發[2008]1號)，提出“以有線電視數字化為切入點，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’，形成較為完整的數字電視產業鏈，實現數字電視技術研發、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業協調發展。”

2008年5月23日，運營商重組方案正式公布。中國聯通的CDMA網與GSM網被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中國網通成立新聯通，鐵通則并入中國移動成為其全資子公司，中國衛通的基礎電信業務將并入中國電信。2009年1月，中國移動、中國電信、中國聯通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運營商進入電信業務競爭時代。

2009年5月19日，國務院批轉發展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見》的通知(國發〔2009〕26號)，文件指出:“落實國家相關規定，實現廣電和電信企業的雙向進入，推動‘三網融合’取得實質性進展(工業和信息化部、廣電總局、發展改革委、財政部負責)。”

2009年7月29日，廣電總局發出《廣電總局關于印發 <關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見> 的通知》，指出:加快廣播電視有線網絡發展，對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發展、推進三網融合、促進國家信息化建設，具有十分重要的意義。

2009年8月11日，廣電總局發出《廣電總局 <關于加強以電視機為接收終端的互聯網視聽節目服務管理有關問題> 的通知》，被解讀為和三網融合相關，不利于IPTV近期發展。

2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議上明確了三網融合的時間表。

2010年3月12日，工業和信息化部部長李毅中接受了新華社記者的獨家專訪，透露三網融合試點方案預計5月出臺，6月啟動，其核心就是要在雙向進入上找到切入點:廣電行業可以進入規定的一些電信行業的業務，國有電信企業根據規定可以進入一些廣播影視的業務。

2010年4月初工信部聯合廣電總局就給國務院三網融合領導小組遞交了一份《三網融合試點工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。

2010年6月底，三網融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網融合終于進入實質性推進階段。

在總體方案歷經15稿修改和兩年多的博弈，試點方案再經五稿修改和談判幾乎破裂的危險后，2010年7月1日，三網融合的12個試點城市名單終于在國家意志的強勢干預下正式出臺，國務院辦公廳印發第一批三網融合試點地區，共計12個城市入圍本次試點名單。雖然這份名單引發了眾多的非議，但是在外界看來，三網融合真的要啟動了。

2012年1月4日，工業和信息化部發布消息稱，國務院辦公廳印發了《關于三網融合第二階段試點地區(城市)名單的通知》，包括天津、重慶、石家莊、西安在內的42個地區(城市)入圍。

2012年是國務院常務會議決定推進三網融合的第三個年頭，也是第一階段試點的總結之年。8月23日，“第四屆三網融合中國峰會”舉行，云南昆明成為了第二批試點城市之一，現在，我國已經有54個地區成為三網融合試點區域，覆蓋人口數達到3億人以上。

“三網融合”不僅是將現有網絡資源有效整合、互聯互通，而且會形成新的服務和運營機制，并有利于信息產業結構的優化，以及政策法規的相應變革。融合以后，不僅信息傳播、內容和通信服務的方式會發生很大變化，企業應用、個人信息消費的具體形態也將會有質的變化。三網的融合將極大地減少基礎建設投入，并簡化網絡管理，降低維護成本，將使網絡從各自獨立的專業網絡向綜合性網絡轉變，網絡性能得以提升，資源利用水平進一步提高。

【參考文獻】

[1]宮承波. 新媒體概論. 中國廣播電視出版社，2007.

[2]國家廣電總局網站. http://www.sarft.gov.cn/.