基于中部崛起戰(zhàn)略的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須了解其自身優(yōu)劣勢(shì)，選擇、打造和充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，形成具有縣域特色的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。對(duì)于中部地區(qū)的某個(gè)具體縣域而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與中部崛起戰(zhàn)略中的的整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式緊密聯(lián)系，因此，通過(guò)對(duì)某個(gè)縣域的研究，由個(gè)別到一般，結(jié)合中部崛起戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：中部崛起；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0074-03

一、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為紐帶、農(nóng)村為腹地，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并且具有地域特色和完備的功能的行政區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，是在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

“十一五”時(shí)期，漢川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。近幾年來(lái)，漢川市堅(jiān)持以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加經(jīng)濟(jì)總量為主線，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使得全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人民生活水平得到顯著改善，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)等均取得了重大進(jìn)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。以下具體分析漢川市在“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（一）經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高

2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)196.6億元，5年年均增長(zhǎng)16.9%；人均GDP達(dá)到17 360元，比2005年增長(zhǎng)108.9 %。

在工業(yè)方面，漢川市形成了集群發(fā)展格局，三大支柱產(chǎn)業(yè)（金屬制品、紡織服裝、食品醫(yī)藥）產(chǎn)值逾百億。在農(nóng)業(yè)方面，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值37.34億元，5年年均增長(zhǎng)11.5%。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年銷售收入120.5億元，比2005年增長(zhǎng)279.1%。在第三產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)增加值52.04億元，5年年均增長(zhǎng)14.5%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額96.1億元，5年年均增長(zhǎng)18.2%。

2010年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)11.1億元，5年年均增長(zhǎng)16.4%。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，不難看出，2010年，財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到6.1%。近5年，漢川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理，同時(shí)，自主創(chuàng)新能力顯著增加，連續(xù)兩次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣市。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)建設(shè)成效顯著

2010年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資100億元，5年年均增長(zhǎng)37.7%。例如，完成近10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造工程，全市整險(xiǎn)加固大中型涵閘，更新改造漢川泵站等大中型泵站多處，動(dòng)工建設(shè)城區(qū)污水處理廠、城區(qū)垃圾填埋廠，新增綠化面積80萬(wàn)平方米，完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目9個(gè)，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積25.5萬(wàn)畝，農(nóng)村安全飲水工程投入近1.5億元，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全部完成。

近5年期間，全市環(huán)境保護(hù)投入增加，環(huán)境宣傳力度加大，環(huán)境管理能力增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。全市5年萬(wàn)元GDP綜合能耗下降超過(guò)30%，超省市下達(dá)的降幅水平的10個(gè)百分點(diǎn)以上。全市無(wú)公害食品基地面積56.6萬(wàn)畝，占全市耕地面積58.1 %，城市人均公共綠地面積5.39平方米，生態(tài)文明水平不斷提高。

（三）人民生活顯著改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

2010年，財(cái)政用于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等民生方面的投入達(dá)5.7億元，全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口比率達(dá)95.2%，啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)80%，新建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房8萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，共有1.6萬(wàn)名下崗工人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比2005年分別提高6 616元、3 175元。

義務(wù)教育普及率進(jìn)一步提高，同時(shí)，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。近5年，全市投入1.4億元已初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系。各類文化體育設(shè)施逐步增加，建成高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，文化資源信息共享村服務(wù)點(diǎn)等。

此外，漢川市處于武漢城市圈的核心層，大武漢對(duì)漢川市的輻射帶動(dòng)作用十分明顯，其良好的發(fā)展基礎(chǔ)為快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

漢川只是整個(gè)中部地區(qū)眾多縣域中的一個(gè)代表，縱觀全局，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展現(xiàn)狀如下。

1.縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)高的份額。

2.一些發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的一個(gè)亮點(diǎn)。

3.全國(guó)涌現(xiàn)出了一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。例如，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的廣東模式；完全依托市場(chǎng)，結(jié)合市場(chǎng)需求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的江浙模式；既依托毗鄰日韓的區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，又依托專業(yè)化市場(chǎng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的山東模式等。

二、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

在看到近幾年漢川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的同時(shí)，也應(yīng)清楚全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，例如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯，生產(chǎn)技術(shù)配套能力差，加快發(fā)展與資源、環(huán)境承載矛盾日益顯露等等，尤其是以下問(wèn)題表現(xiàn)最為突出。

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠

近年來(lái)，漢川市工業(yè)發(fā)展位居全省前列，而第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，日益成為制約漢川經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的瓶頸。

2006年，到漢川旅游的人約2萬(wàn)人左右，而重慶市大足縣一位農(nóng)民辦的千畝荷花莊園，一年卻招來(lái)40多萬(wàn)游客。這足以令百萬(wàn)人口的漢川旅游產(chǎn)業(yè)顏面掃地。

漢川旅游業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要原因如下：一是沒(méi)有選準(zhǔn)發(fā)展突破口，全而不精。例如，刁汊湖生態(tài)旅游區(qū)，“吃、住、行、玩、娛、購(gòu)”六要素都有所發(fā)展，但沒(méi)有亮點(diǎn)，導(dǎo)致其旅游業(yè)整體上沒(méi)有大的發(fā)展。二是沒(méi)有找到市場(chǎng)定位點(diǎn)和目標(biāo)客戶群。三是沒(méi)有整合旅游資源，定位集中發(fā)展。四是沒(méi)有加大宣傳力度，知名度不高。漢川雖想大力發(fā)展旅游業(yè)，卻并未在宣傳上投入足夠的人力財(cái)力。

（二）弱勢(shì)困難群體現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2006年漢川市農(nóng)村人均純收入低于750元的困難家庭為7 386戶，共計(jì)19 192人；全市符合五保條件的4 067人，城鎮(zhèn)特困職工7 000多人，五類殘疾人4.5萬(wàn)多人。在這些弱勢(shì)群體中，很大一部分人在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)很難靠自身能力走出發(fā)展困境，他們生活質(zhì)量低、生活狀況十分艱難。弱勢(shì)群體文化程度普遍偏低，勞動(dòng)知識(shí)和技能缺乏，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。而微薄的收入又難以支撐額外的培訓(xùn)教育支出，使得這種情況一時(shí)難以改變，從而形成惡性循環(huán)，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，直接威脅到社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

近年來(lái)，中部地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索中取得了一些顯著成就，但由于受到主客觀條件的影響，還存在諸多問(wèn)題。

第一，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端不平衡性。從大的區(qū)域來(lái)看，發(fā)達(dá)的縣分布在東部地區(qū)，而落后的縣主要分布在中西部地區(qū)。第二，農(nóng)民增收的極端困難性，農(nóng)村公共物品不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低、轉(zhuǎn)崗就業(yè)困難。 第三，大多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度高。第四，基本生產(chǎn)要素不足：土地供應(yīng)緊張，發(fā)展資金匱乏，缺乏管理技術(shù)人才。第五，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程過(guò)于盲目，有限財(cái)力的低效率投入以及大量低水平的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。

三、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑

為了推進(jìn)漢川市的發(fā)展，必須把握住國(guó)家促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。與此同時(shí)，由點(diǎn)到面，我們可以從中部這一整體來(lái)尋找解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑。積極轉(zhuǎn)化區(qū)位，政策，自然環(huán)境和文化傳統(tǒng)等等優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，改善中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（一）充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)

眾所周知，中部六省礦產(chǎn)資源豐富，又是中國(guó)的能源基地和原材料基地。在中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，中部省份起著“承東啟西”的作用。中部地區(qū)糧食產(chǎn)量占據(jù)著至關(guān)重要的地位，該地區(qū)的山西、安徽、河南、江西等省擁有豐富的煤炭資源，中部地區(qū)的發(fā)展無(wú)疑有利于提高中國(guó)糧食和能源保障能力，緩解資源約束。

中部六省人口農(nóng)村人口2．44億人，占全國(guó)農(nóng)村人口近1/3，在這一地區(qū)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，將有利于中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的破解，并通過(guò)農(nóng)民增收最終推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

漢川市位于江漢平原腹地，緊鄰九省通衢的特大城市武漢，距國(guó)際天河機(jī)場(chǎng)僅45公里，水陸交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰武漢的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)漢川與武漢、孝感等城市的同城效應(yīng)；實(shí)施多段公路、高速鐵路、城際鐵路漢川段建設(shè)；加強(qiáng)漢江航道疏浚，實(shí)施漢北河整治，通暢水上交通。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)方面，應(yīng)緊緊抓住武漢“1+8”城市圈建設(shè)“兩型”社會(huì)的良機(jī)，著力改善投資環(huán)境，提升園區(qū)發(fā)展功能，建成食品加工基地、特色金屬制品開(kāi)發(fā)基地、紡織服裝與勞保用品制造基地。

（二）合理運(yùn)用政策優(yōu)勢(shì)

黨中央、國(guó)務(wù)院在2005年的經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)任務(wù)中提出：“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。” 中部地區(qū)崛起還列入了2006年全國(guó)人大審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要，規(guī)劃明確提出了要增強(qiáng)中部地區(qū)糧食生產(chǎn)能力、支持該地區(qū)煤炭基地建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)精品原材料基地、構(gòu)建綜合交通體系等內(nèi)容。①

如果中部地區(qū)能合理運(yùn)用這些政策優(yōu)勢(shì)，那么中部崛起中的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展將指日可待。

隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出，中央加大了對(duì)中部地區(qū)的支持力度，沿海產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，湖北在全國(guó)交通樞紐的地位開(kāi)始顯現(xiàn)。而省委、省政府強(qiáng)力推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略，作為“兩型”社會(huì)試點(diǎn)的武漢城市圈，可以從多個(gè)方面爭(zhēng)取到更多的國(guó)家政策支持。漢川市處于武漢城市圈的核心層，大武漢對(duì)其輻射帶動(dòng)作用十分明顯。漢川市應(yīng)努力適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)，針對(duì)國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度的實(shí)際，不斷創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境，建立健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

（三）妥善處理環(huán)境問(wèn)題

中部六省498個(gè)縣（市）的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的提出，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。而且沿海地區(qū)正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，不少高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)有向中部縣域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。一方面，中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中部崛起乃至中國(guó)的經(jīng)濟(jì)振興具有戰(zhàn)略意義；另一方面，中部地區(qū)作為我國(guó)的內(nèi)陸腹地，其發(fā)展必須充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和資源高效利用的關(guān)系，選擇適合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

只有科學(xué)處理人與資源、人與環(huán)境的關(guān)系，協(xié)調(diào)好社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，合理開(kāi)發(fā)利用有利的自然條件，才能更利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

作為中部地區(qū)的一個(gè)代表，漢川市應(yīng)以新河、楊林、城隍等蔬菜種植基地為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)藥和化肥減量化工程；以刁汊湖和東西汊湖養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展清潔種植和清水養(yǎng)殖工程等，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，生態(tài)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

在水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)加強(qiáng)病險(xiǎn)涵閘除險(xiǎn)加固、水能資源開(kāi)發(fā)、水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)等方面的工作，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的安全、可持續(xù)利用，從而構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境保障的三大保障體系。

（四）高效弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化

中部有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，人才層出不窮，是中國(guó)重要的科研教育中心，中華文化在此誕生并一步步走向繁榮。這里誕生了人文始祖軒轅黃帝，與全球華人血脈相連；這里創(chuàng)造了古老而優(yōu)美的漢字；這里孕育了舉世聞名的“四大發(fā)明”；這里占據(jù)了中國(guó)八大古都的半壁江山……它是民族之根，是文字之根，是科技之根，更是城市之根。濃厚的文化氣息是中部省份最寶貴的財(cái)富，其豐富的歷史文化資源則成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的支撐力。紅色旅游、 古色旅游，正在成為中部省份新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。只要中部地區(qū)能成分運(yùn)用其各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，一定能后來(lái)居上，與東西部地區(qū)齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

以漢川市為例，在弘揚(yáng)特色文化傳統(tǒng)方面，可廣泛開(kāi)展孝文化活動(dòng)評(píng)選活動(dòng)；積極參加武漢城市圈內(nèi)的大型文化活動(dòng)，大力推廣地方特色文藝精品等。積極規(guī)劃建設(shè)漢川文化產(chǎn)業(yè)園，吸引沿海和武漢文化企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園，培育一批龍頭文化企業(yè)，并形成文化發(fā)展品牌，有計(jì)劃、分階段、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。全力調(diào)動(dòng)和激發(fā)全市人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力營(yíng)造艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、和諧發(fā)展的良好氛圍，加速和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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[責(zé)任編輯 高惠琦]

收稿日期：2012-05-04

作者簡(jiǎn)介：徐蕾（1990-），女，湖北武漢人，學(xué)生，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。