魯南經濟帶農村女性人力資源開發研究

摘 要：在區域人力資源中，農村女性人力資源一直占有重要地位，魯南經濟帶作為山東半島主要的農業發展區域，農村女性人力資源尤為豐富和重要。通過分析該區域農村女性人力資源現狀，提出進一步開發魯南經濟帶農村女性人力資源的路徑和對策，對推動該區域現代農業可持續發展和工業化進程都具有重要的現實意義。

關鍵詞：魯南經濟帶；農村女性；人力資源開發

中圖分類號：F243 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0086-03

2008年2月，山東省政府正式出臺《魯南經濟帶區域發展規劃》，將魯南經濟帶定位為山東省重點開發區域，并按照統一布局、錯位競爭、一體推進的原則和“一帶、三區、六大產業基地”的總框架，全面建設日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5市，以推動魯南經濟帶成為魯蘇豫皖邊界區域新的經濟隆起帶和山東經濟發展的重要增長極。這一“規劃”的通過也標志著山東省“一體兩翼”戰略的正式實施和啟動。魯南經濟帶作為“兩翼”中的“南翼”無論是在政策支持還是在發展空間上都迎來了十分巨大的發展契機，在與山東省委、省政府先前提出并已付諸實施的其他各種優惠政策的相互結合中，為自身經濟的進一步騰飛創設了更加良好的發展氛圍。這種積極推進的發展勢頭，也使得魯南經濟帶人力資源價值特別是農村女性人力資源的價值愈發凸顯并日益受到區域社會的重視。

一、魯南經濟帶農村女性人力資源的開發潛力和價值

魯南經濟帶在地域上涵蓋了日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5市43個縣（市、區），面積5.05萬平方公里，作為山東省的糧食主產區，這一區域內不僅擁有濟寧、菏澤兩個國家級大型商品糧生產基地，而且油料、肉類、淡水產品、蔬菜產量也均在全省占重要地位。區域內十分穩固的農業基礎表明魯南經濟帶農村女性勞動力資源十分豐富和重要。根據2011年5月發布的山東省2010年第六次全國人口普查數據，魯南經濟帶常住人口為3 293.95萬人，2008年鄉村從業人員為1 581.4萬人，占區域全部從業人員的83.5%，比全省水平高26.8個百分點，鄉村勞動力資源十分豐富。根據五地市統計局關于農村勞動力資源總量與結構方面的不完全統計，區域內農村女性勞動力約有900萬人，占農村勞動力總量的近50%和魯南經濟帶人口總量的27%之多，這也充分表明大力開發魯南經濟帶農村女性人力資源將會對區域工業化進程產生重要推動作用。而區域內較強的環境承載能力和充足的能源資源所呈現的魯南經濟帶巨大的開發潛力和發展后勁，也要求進一步開發農村女性人力資源，將其發展成區域社會內一支重要的勞動力補給源。因此，無論是從主觀條件還是客觀需求上來看，魯南經濟帶農村女性人力資源都具有極大的開發價值和開發潛力。

二、魯南經濟帶農村女性人力資源開發現狀

人力資源的存在形式在很大程度上表現為質和量的統一。人力資源數量是標志人力資源總量的最基礎性指標，而質量則代表了一個地區人力資源的總體素質水平，主要表現為勞動者的健康狀況、知識水平、技能水平和勞動態度等。魯南經濟帶在農村女性人力資源開發方面的現狀為：

1.農村女性人力資源的知識水平和技能水平總體偏低

魯南經濟帶農村人力資源數量雖多，但質量指標卻總體偏低，而農村女性人力資源的知識水平和技能水平更加不足。以魯南經濟帶人口最多的臨沂市為例，據該市統計局2008年5月26日公布的《臨沂市第二次農業普查主要數據公報》（以下簡稱《公報》）數據，“2006年末，全市農村勞動力資源總量為596.39萬人。其中，男勞動力301.49萬人，占50.55%；女勞動力294.9萬人，占49.45%。農村勞動力資源中，文盲45.65萬人，占7.66%；小學文化程度199.58萬人，占33.46%；初中文化程度296.99萬人，占49.8%；高中文化程度49.71萬人，占8.33%；大專及以上文化程度4.46萬人，占0.75%?！倍鶕?我們可以看出，臨沂市各縣區農村女性人力資源與男性勞動力資源在數量上基本持平，但知識水平均普遍較低，大部分只具有小學和初中文化。

同時，根據《公報》統計，截至2006年末，臨沂市各縣區農業從業人員352.49萬人，其中，男性占44.8%，女性占55.2%。按文化程度分，文盲占10.71%，小學占42.44%，初中占43.25%，高中占3.42%，大專及以上占0.17%。農村外出從業勞動力95.31萬人，其中，男性勞動力64.85萬人，占68.04%；女性勞動力30.46萬人，占31.96%。在臨沂市各縣區外出從業勞動力中，文盲占1.62%，小學文化程度占17.52%，初中文化程度占72.67%，高中文化程度占7.17%，大專及以上文化程度占1.02%。由表2我們可以看出，在臨沂市各縣區農業從業人員中，女性從業比例超過了男性。但從農村從業人員總量和構成來看，農村人力資源在第一產業就業的占64.65%；在第二產業就業的占22.22%；在第三產業就業的占13.13%。這表明，作為農村人力資源重要組成部分的女性人力資源的綜合技能水平不高，農村女性人力資源開發缺少層次性，從業人員文化程度普遍偏低。

表1和表2數據均來源于《臨沂市第二次農業普查主要數據公報》（2008年5月26日）。

2.農村女性人力資源開發平臺不夠完善

在魯南經濟帶中，隨著工業化進程的不斷加快，傳統農業受到了極大沖擊和挑戰，但是由于城鄉二元對立結構的依然存在和各種教育制度、就業制度、分配制度的不夠完善，以及區域社會在勞動力供求信息的收集發布、勞動力市場的中介組織發育、勞動力就業服務體系和法律法規體系建設方面體現出來的對發揮農村女性人力資源現有價值方面的不利影響，導致魯南經濟帶依靠傳統農業技能的農村女性人力資源的發展受到了很大限制。

3.農村女性人力資源開發缺少層次性

在魯南經濟帶，現有農村女性人力資源配置不夠優化，人力資源并沒有得到充分和有效的利用；而在潛在的農村女性人力資源開發中，政府對農村基礎教育的投資也相對不足，職業教育的發展速度比較緩慢，農村女性人力資源的素質未獲得大幅度提升；農村女性勞動力轉移途徑也較為狹窄，使得農村女性人力資源無法有效地進入其他領域發揮個體資源優勢。

三、魯南經濟帶農村女性人力資源開發的路徑選擇

1.進一步加大政府在教育上的扶持力度，建立開放式農村女性教育體系，并有針對性地強化區域社會內農村女性人力資源開發的層次性

在魯南經濟帶，政府仍須進一步制定和實施各種優惠政策，用于加大對農村女性人力資源開發的教育資金投入，特別是在農村基礎教育投資方面，要確保國家普及教育在農村女性群體中的實施效果。同時，政府部門要進一步擴展農村職業培訓機構建設范圍、保障各種教育場所的開發和利用，有意識地凸顯農村成人教育體系的層次性，以達到全面和綜合提升農村婦女知識水平與技術能力的目的，促進農村女性人力資源素質的全面提升。

2.加強農業項目合作，推動農村女性人力資源開發

魯南經濟帶可依據區域內擁有的魯西黃牛、金鄉大蒜、嶧城石榴、牡丹花卉、日照綠茶等多種農業特色資源，進一步加強農業項目合作，開發建設現代農產品生產加工基地。目前，日照市形成的以臨港工業、港口物流和濱海旅游為特色的產業，臨沂市的商貿物流、農副產品加工、食品制造、復合肥、木業加工和山區旅游等產業，棗莊市雄厚的煤炭、電力等產業，濟寧市的歷史文化旅游產業以及菏澤板材業和糧棉等農副產品生產加工產業等，已經在全省乃至全國產生了重要影響，魯南經濟帶完善的產業體系也為進一步拉長和延伸農業產業鏈條、拓寬農業產業集群奠定了堅實的產業基礎。地方政府通過洽談會、交流會以及日益發達的網絡平臺等途徑以農業項目為依托，加速農業產業的融合，促進農村女性人力資源的開發。

3.建立多種形式的婦女經濟組織，推動農村女性自我開發

魯南經濟帶農村女性深受儒家傳統文化的影響，具有強烈的奉獻精神和吃苦耐勞意識，而且在日常生活中的實際操作能力也比較強，無論是種植、飼養、縫紉還是編織都具有很大優勢。政府部門和社會機構可根據區域產業發展的規模、效益、市場需求以及婦女的意愿和能力水平等實際，積極幫助農村女性建立各種形式的經濟組織，以有效解決農業生產中生產成本高、科技含量低、流通渠道不暢等問題，增強農村女性的市場意識、競爭意識和風險意識，改變她們在社會發展中依舊存在的從屬和被動局面，并使其通過接受教育，喚醒自身的主體意識，激發其自我發展的要求和動機，而這也是農村女性人力資源開發的決定性因素。只有這樣，農村女性人力資源開發才能在主客觀協調作用的基礎上產生真正的效用。

綜上所述，隨著魯南經濟帶戰略發展地位的日益凸顯和該區域現代農業可持續發展與工業化進程的不斷向前推進，魯南經濟帶農村女性人力資源在農村經濟發展中的主體地位會越來越明顯。對農村女性人力資源的開發利用將會直接影響到區域經濟的發展，因此在現有農村女性人力資源開發基礎上，進一步探索和實施更多切實可行的路徑與對策，對提高這一區域社會內人力資源的質量和農村女性人力資源的潛在價值都具有重要意義。

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[責任編輯 仲 琪]

收稿日期：2012-03-28

作者簡介：桑莉（1979-），女，山東茌平人，講師，碩士，從事人力資源開發與管理研究。