農民工管理難點剖析

摘 要：從當前農民工管理和維權存在的困難入手，結合各地區、各單位的各種有益嘗試，對政府和施工企業如何加強對農民工的管理進行了分析探討，并提出具體的操作方法和建議。

關鍵詞：農民工；管理；維權；勞動合同

中圖分類號：F284 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0179-02

隨著城市建設步伐的日益加快，大量的農民工涌入城市，在對城市建設做出巨大貢獻的同時，其管理和維權也引發了新的課題，這種現象在建筑行業尤為突出。如何加強對農民工的科學管理，有效地促進建筑行業健康發展，實現企業利潤最大化，是用工企業尤其農民工相對集中的建筑企業當前發展中遇到的新情況新問題，值得深思，應該解決。對農民工實行實名制管理，努力實現建筑企業和農民工互惠雙贏，不失為一種新的嘗試。

一、農民工管理難點

（一）現行建筑行業管理模式，農民工利益很難得到維護

建筑行業以農民工為主的外來務工人員比較多，可以說是最難管理的行業。這些年來，建筑企業或“包工頭”拖欠農民工工資、發生工傷后推卸責任等事件時有發生，而每到這個時候，農民工往往拿不出證據來證明自己和用人單位之間存在著合法有效的勞動關系。一旦發生這些問題，企業牽涉的精力也較大。以前，政府部門為解決這些問題，出臺了很多政策，如企業交納農民工工資支付保證金、拖欠民工工資的相關單位負連帶責任、對有過拖欠民工工資記錄的企業實行市場禁入等。這些政策取得了一定的效果，但是這些行政手段只是一種短期措施，并沒有從制度上消除侵害農民工利益的根源，也未能從根本上解決阻礙企業發展的這一難題。

（二）勞動合同管理不規范

一些農民工由于缺乏相應的社會、文化知識，維權意識淡薄，認為勞動合同不重要，簽不簽無所謂，甚至有的農民工居然不知道什么是勞動合同，從而主動放棄了自己的權利；一些勞務分包企業及其負責人為了逃避法律責任及有關部門和施工企業的制約管理，不愿與農民工簽訂勞動合同，而作為弱勢方的農民工，有的為了保留住現有工作，只有選擇默認勞務分包企業的違規行為，而聽之任之、默然處之。

一些施工單位或項目管理人員對農民工簽訂勞動合同不重視，認為不重要，松于管理，監管不力，致使勞動合同簽訂率不高。用人單位和項目部都沒有認識到勞動合同既能保障勞動者的利益，同時也保障了用人單位的利益。項目部只是片面地理解勞動合同主要是防止用人單位不按約定支付勞動者報酬，認為自己單位又不打算拖欠工人工資，做不做書面合同沒關系，孰料卻忽略了它的懲罰性條款。如果遇到既懂法律，又別有用心，又懂得鉆法律的空子，同時道德也不高尚的工人。當他們意識到項目部的疏漏會帶給其額外利益時，就不再顧及良心上的不安和道德上的譴責，堅決拿起法律的武器維護其“合法利益”，造成了一起起的惡意討薪事件。

我國有政策法規規定對農民工工資實行免爭議支付。只要農民工討薪，無論責任在誰，在各種壓力下，建設單位或施工總承包企業必須馬上出錢息事寧人。這完全破壞了合同的基本屬性——相對性，致使“惡意討薪”成功率提高，在客觀上促使不法分子有機可圖。

在惡意討薪事件中，施工單位的管理顯然也有缺陷：沒有依法與農民工簽訂合同并計工，沒有設立考勤制度加強現場管理，無法準確掌握人員的身份信息、施工作業時間等，最終使別有用心之人有了可趁之機。

實踐證明，未與農民工簽訂勞動合同的民工隊伍不穩定因素和上訪事件往往會較多。由于對農民工管理不善而引發的矛盾和問題，輕者影響企業穩定，重者會波及社會，影響社會穩定，這種事件在全國各地屢見不鮮。

二、目前形勢下農民工管理應該采取的措施

在目前形勢下，作為直接使用農民工作為主要勞動力的工程項目部，一定要著重解決在農民工管理中存在的各種問題，加強農民工從進場開始到退場結束的全過程管理工作，切實維護好農民工群體的合法權益，努力改善從業農民工的工作和生活環境。政府主管部門也要加強農民工的進場管理和監督。

（一）規范合同管理制度

政府有關職能部門要發揮好行政監管的職能，施工用人單位要起到配合監管的積極作用，使勞務分包企業高度重視農民工勞動合同管理，規范勞動合同簽訂行為。一要推動分包單位依法與農民工簽訂工商部門或社會勞動保障部門統一發行的范本勞動合同，同時，不斷完善勞動合同內容，明確勞動合同期限、工作內容、工作時間、勞動報酬、勞動紀律等，確保農民工與分包企業簽訂有效的勞動合同。二要建立健全勞動合同管理制度，由于建筑行業農民工隊伍流動性大的特點，所以要實行勞動合同的動態管理，施工項目要及時對入場的農民工隊伍進行合同備案造冊和管理。

（二）實行強制性建筑業工人注冊制度

對所有在建筑工地親自進行建筑工作的工人均須注冊。注冊人員須持有一張智能注冊證（IC卡），注冊證上印有獲注冊工人的相片，其注冊工種、類別和有效期等信息均以電子形式存儲于注冊證的芯片內。工人在進入建造工地時，須出示智能注冊證，經總承建商設置在工地的讀證系統查驗和核實數據后才可在建造工地進行建造工作。

智能注冊卡可將務工人員身份卡、工資卡、考勤卡、培訓卡等合而為一，主要記錄了民工個人的身份信息、勞動合同用工情況、工人每天工作的考勤、工資發放的記錄以及技能培訓等相關臺賬資料。每個建筑工地將設置一個IC卡終端，然后在建管部門建立起一套信息平臺。企業用工情況如何，工資有沒有及時發放，農民工的培訓力度怎樣，都一一記錄在信息平臺上。

這些信息化手段為提供可靠的建造業工人數據和進行工人管理提供了便利，同時也為有效地保護工人的合法權益提供了有效的證據和保障。

（三）加強農民工的進場管理

首先，要對進場農民工執行實名登記制度，為每位工人建立個人檔案及床頭卡，檔案信息除包括必須的個人信息資料外，還應該報告其進場時間、所從事工種及勞動合同編號等與現場施工相關的信息。其次，對農民工組織進場教育培訓，教育內容包括質量、安全及與其所從事的工種相關的技術知識等，教育完成后還應進行考核，考核合格后配發項目部統一制作的胸卡（特種作業人員還應持相關部門頒發的上崗資格證書）后，才能進入施工現場，從事施工作業。

（四）重視農民工的退場管理

隨著工程施工的進展，項目部對不同工種所需的工人數量是動態調整的，工程進行到不同階段，所需要的工種及各工種的人工數量也會不同，這就牽涉到工人的退場管理。首先，這里的退場不應是作業工人從項目部的簡單退出，而應該是企業內部不同項目部之間，甚至是不同企業之間的轉場。項目部或施工企業應該想辦法留住那些業務技能較好、綜合素質較高的工人，作為企業的優質勞動力資源。而為他們持續提供工作平臺，縮短他們的待業時間，幾乎不會花費施工企業的任何費用，但這對農民工群體來講卻是最關心的問題之一。其次，工人退場時必須要完成工資結算和工資支付工作，這是每一個項目部應盡的義務。通過對工人出勤工時數的統計，監督勞務施工企業發放工人工資，同時協助安排其轉場工作。因為只有這樣，那些綜合素質較好的工人才有可能繼續留在建筑施工企業，才能有效避免建筑施工產業出現“民工荒”的尷尬局面。

結語

建筑施工企業要想得到健康穩定發展，就必須采取措施，從提高農民工群體的綜合素質著手，重點解決建筑業農民工最關心的各種問題。一方面，通過加強管理，尤其是合同管理，盡量降低成本，提高企業自身競爭力；另一方面，建立完善的農民工培訓管理制度，加強對勞務分包企業的管理和監督，將進場登記、培訓、考核、上崗、考勤、每月工資發放與農民工撤場注銷統一起來，著力解決農民工工資發放問題，提高企業自身對產業內從業農民工的吸引力，逐步提高企業所用勞動力的綜合素質，增強企業的市場競爭力。

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[責任編輯 王 佳]