農村鄉鎮幼兒園教育資源配置問題及應對策略

【關鍵詞】農村 鄉鎮幼兒園 教育資源配置

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889(2012)09A-0091-03

一、問題的提出

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2011-2020)》中指出:重點發展農村學前教育，多種形式擴大農村學前教育資源，充分利用中小學布局調整的富余校舍和教師資源，支持貧困地區發展學前教育。

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》明確指出:各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區。地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。

要推進學前教育事業的發展，必須關注農村學前教育，特別是貧困地區的農村學前教育。教育資源配置的現狀反映了當地政府的重視程度及政策與資金的扶持力度。廣西壯族自治區是少數民族人口最多的西部邊疆民族地區，教育發展面臨著比一般省區更多的矛盾和問題。本研究選擇廣西的2個少數民族自治縣為研究對象，從幼兒園的數量、師資資源、園舍面積、教學資源及教育經費5個方面分析鄉鎮幼兒園教育資源配置的現狀及存在的問題，提出促進農村幼兒園教育資源合理配置的建議，探討少數民族地區鄉鎮幼兒園的教育資源配置狀況。

二、鄉鎮幼兒園教育資源配置現狀和存在的問題

(一)幼兒園的性質以民辦園為主，覆蓋面較小，不能滿足農村家庭的需求

從調研的情況看，鄉鎮的學前教育主要教育機構是小學附屬學前班，獨立建制的幼兒園很少。在A縣幼兒適齡(3-5歲)人口為10189人，毛入園率達到50%，現有公辦幼兒園3所(縣機關幼兒園1所，鄉鎮中心幼兒園2所)，3所公辦幼兒園招收的人數占全縣適齡兒童的8.5%;B縣幼兒適齡(3-5歲)人口為4716人，毛入園率達到57.1%?，F有公辦幼兒園10所(縣機關幼兒園1所，鄉鎮中心幼兒園9所)，10所公辦幼兒園招收的人數占全縣適齡兒童的23.1%。

可見在縣鄉一級，幼兒園的數量很少，根本不能滿足農村家庭的需求，在為數不多的幼兒園中又以民辦幼兒園為主。A縣仍有77.8%的鄉鎮沒有設立中心幼兒園。因此，縣鄉各級政府要努力擴大公辦幼兒園的規模與數量，辦好鄉鎮中心園，以此作為輻射，帶動農村幼兒園的發展。鼓勵中心村獨立辦園，鄰近村聯合辦園或村小學設幼兒班。鼓勵學校和公民自辦園，通過各種渠道擴大農村學前教育資源，提高適齡兒童的入園率。

(二)師資資源的配置狀況不容樂觀，其他工作人員配置不達標

根據《廣西壯族自治區幼兒園辦園基本條件》規定(以下簡稱《基本條件》)的要求:農村幼兒園每班配置專職教師1.5-2人，保育員1人;小班人數為25-30人，中班人數為30-35，大班人數為35-40人;3個班以下設園長1人，4-9個班設2人，10-12個班設3人;3-6個班配1名醫務人員，6-12個班配2名。其他人員按實際需要專門配備，不得由幼兒園其他人員兼任。

調研中的幾所鄉鎮中心園均做到每班2個教師的配置，但每個班的人數都偏多，大班最多人數達47人，中班最多達44人，小班最多46人，顯然人數超編現象很嚴重。師資不足是引起班級人數超編的一個重要因素。調查的幼兒園中，每個幼兒園均有園長與炊事員各1人，但所有幼兒園都沒有保育員和保健醫生。

保育員與保健醫生這兩個重要的職能人員缺失，應該引起教育行政部門的重視，因為調查的幼兒園均為政府主辦的鄉鎮中心園，這些園都無法保證按要求配置保育員與保健醫生，更不用說鄉鎮民辦園與其他形式的幼教機構。這說明農村幼兒園在條件有限的情況下，首先犧牲掉的是幼兒的保育與衛生健康工作，在某種程度上說明管理人員在“保”與“教”理念上仍是重“教”輕“?！?。

(三)教師學歷基本達標，但多數為轉崗教師，不具備幼兒教師的資質

根據《教師法》的規定:取得幼兒園教師資格，應具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷;非師范教育類專業畢業的申請人補修相應層次的教育學、心理學等師范教育教學理論課程和試講合格，方可取得幼兒園教師資格證書。

調查的幼兒園中，除1名教師外，所有教師的學歷都在中專以上，近半數教師擁有大專及大專以上學歷，達到獲取教師資格的學歷要求。但由于大部分教師是轉崗過來的，擁有教師資格，但并不具備幼兒教師資質，這需要鄉鎮的教育行政部門，積極為轉崗教師創造條件，鼓勵與督促未獲得幼兒教師資格的教師盡快申請幼兒教師資格。

(四)園舍與綠化面積不達標，需要進一步改善

根據《基本條件》的規定:規模為25人以下(含25人)的幼兒園用地面積為450平方米，生均用地面積為18平方米;規模為6個班以內(含6個班)的幼兒園用地面積為2700平方米，生均用地面積為15平方米;規模為9個班(含9個班)以內的園用地面積3780平方米，生均用地面積為14平方米;規模為12個班(含12個班)的園用地面積4680平方米，生均用地面積為13平方米。此外，要求幼兒園具有與幼兒規模相適應的戶外活動場地，其中戶外活動場地面積不低于生均3平方米，綠化面積不低于生均2平方米。

調查的幾所幼兒園中，生均用地面積和綠化面積均達不到要求，特別是生均用地面積離標準差距很大。生均用地面積距標準最多差了9.2個平方米，最低也差4.2平方米;生均綠化面積距標準最多差1.8個平方米，最低也差0.2個平方米。生均戶外場地面積有半數幼兒園能達標。

鄉鎮中心園的生均用地面積不達標，這說明政府對學前教育不夠重視，一方面，國家對學前教育沒有像對九年義務教育達標檢查那樣有完善的督導制度;另一方面，也沒有把它作為各級政府政績考核的重要指標。因此，鄉鎮中心園的用地面積達不到標準也就不足為奇。生均戶外場地面積達標或接近標準，說明農村幼兒園的戶外活動場地建設是有優勢的，比城市幼兒園有更大的擴展空間。但令人疑惑的是生均綠化面積卻都不達標，按理說農村綠化條件比城市有利，在戶外場地中布置更多的綠化面積是不困難的，顯然是管理者思想意識跟不上。

(五)教學資源簡陋單一，不能滿足師生需要

根據《基本條件》的規定:幼兒園各類玩具應種類齊全，數量豐富，基本保證幼兒的活動需要，且擺放合理，便于幼兒取放，并有適合幼兒年齡特點的自制玩具材料、設備。有基本滿足幼兒活動需要的大中小型體育活動器械。適合各年齡段的幼兒讀物生均不少于5冊，種類是兒童數的1/5，并適時更新。配備供教育、教研使用的教師各類參考資料，幼教刊物、教師用書人均5冊以上。每班配有風琴或電子琴，有電視機、收錄機、錄像機或VCD機。6個班以上幼兒園還應該配備一定數量的計算機和相關軟件，并能充分利用。

從調查的幾所幼兒園看，各種大中小型體育活動器械幾乎沒有，玩具數量少，種類單一，而且多是成品玩具，自制玩具少，特別是適合幼兒年齡特點的自制玩具材料、設備幾乎沒有。這是因為農村幼兒教師較少有機會外出觀摩學習，在如何投放自制玩具材料上沒有感性認識，不知道怎么做。

幼兒讀物數量達不到基本要求，教師使用的各類參考資料、幼教雜志雖然總數不多，但因幼兒園教師人數不多，所以基本上可以達到人均5冊以上。調查的11所幼兒園里，每班均配有風琴、電視機和VCD機，各園都有1-2臺電腦，1-2臺打印機，但調查的幼兒園中均沒有多媒體設備及多功能教室。

總體來說，農村幼兒園教學資源簡陋單一，城鄉差異非常大。這說明多年來政府對農村幼兒園的投入很少，靠幼兒園自身的能力去大量增加教學資源是有困難的。

(六)教育經費嚴重匱乏，多數幼兒園靠低廉收費艱難運轉

調查中，我們發現國家對鄉鎮中心園沒有固定的財政投入，幼兒園的公費投入僅限于一些項目的支持，例如改擴建等。除此之外，幼兒園的經費主要有兩塊:一塊是保教費，一塊是伙食費。保教費由縣物價局核準，經費全部存放在縣政府資金托管中心，幼兒園每年做預算，在經費總額中使用，不能超支。每個鄉鎮中心園的保教費額度不同，大約是60-100元之間。伙食費由幼兒園收取，全部用于伙食開銷，不能贏利，每學期由縣審計局下來審計，若有贏利將被處以罰款。幼兒園除少量在編教師的工資由國家財政支付外，所有的開銷由幼兒園自理，自理經費主要來源于保教費。

三、促進農村幼兒園教育資源合理配置的建議

(一)切實落實各級政府舉辦學前教育的主導責任

學前教育應該與義務教育一樣，由政府承擔主要責任，做好農村學前教育必須建立“省級統籌、以縣為主、縣鄉共管”的農村學前教育管理體制。“省級統籌”指省政府統籌制定全省學前教育事業發展規劃，設立農村學前教育專項經費，扶持農村及貧困地區學前教育事業發展。“以縣為主，縣鄉共管”指縣級政府是農村學前教育發展的主要責任者，負責制定縣(區)域內學前教育發展計劃，調控幼兒園布局，安排并落實學前教育專項經費，舉辦縣直公辦幼兒園，支持建設鄉(鎮)中心幼兒園，并對中心幼兒園實行與農村中小學一樣的統一建制與管理;審批、管理本轄區內的各類學前教育機構，統一管理園長和教師，研究解決幼兒教師工資待遇等問題。鄉(鎮)政府所承擔的職責是籌措經費，提供場所設施，建鄉鎮中心幼兒園，支持村幼兒園(班)和幼兒教育活動場所的設立，努力改善辦園(班)條件;落實幼兒教師的工資待遇;協助管理鄉鎮和所轄村的各類學前教育機構。只有加大省、縣政府的管理職責，規范各級政府的管理責任，才能確保農村學前教育資源的合理配置和充分使用。

(二)改善教師待遇，穩定農村學前教育師資隊伍

當前影響農村幼兒教育質量的主要原因在于幼兒師資隊伍的問題。數量上，教師嚴重不足;質量上，學歷低，業務素質差，再加上工作量大，待遇低，工作不穩定，嚴重影響農村學前教育的質量。各級教育行政部門必須努力改善教師待遇，建立健全教師培訓保障制度。

1.保證幼兒教師的基本待遇。建立幼兒教師工資保障和收入增長機制，由縣(區)或鄉鎮統籌，保證公辦幼兒教師與中小學教師同等待遇，保證非公辦幼兒教師工資達到當地政府公布的最低工資標準的1.5倍以上。

2.健全幼兒教師培訓保障制度。在職培訓是全面提高幼兒教師素質的有效途徑。各級政府應建立健全幼兒教師培訓保障制度，把幼兒教師的培訓納入中小學教師繼續教育培訓計劃中。劃撥專項資金對在崗學前教育教師進行相應的培訓，為其提供在職學習的機會，改變在崗教師職業水平和職業素養偏低的現狀。培訓途徑可以多樣化，一方面可以組織省級示范園的優秀教師送教下鄉，為農村幼兒教師免費培訓;另一方面，也可以集中幼兒教師參加由高校和教育行政部門組織的一些高質量的培訓，培訓要重視教師職業道德和專業能力，加強培訓管理，嚴格考核制度，提高培訓質量。

3.加強轉崗教師的培訓與管理。從鄉鎮中心園的調研中發現，每個幼兒園都有中小學轉崗教師，他們都是大專以上學歷，具有教師資格。同時他們有編制，由財政統發工資，這部分轉崗教師有利于緩解當前幼兒園教師隊伍數量不足、質量不高的現狀，但由于學前教育遠比中小學教育對教師的要求要復雜，在教師“小轉幼”的過程中，要避免簡單化操作和“甩包袱”的現象。即把一些年齡偏大、教學能力偏低或者職業道德不佳的小學教師轉崗到幼兒園，降低幼兒園的師資隊伍水平。

要讓轉崗教師盡快勝任幼教崗位，培訓是重點。轉崗教師培訓要按照新任教師培訓要求。培訓的內容可以側重“學前兒童學習的特點與評價”、“幼兒教師的職業特點”、“學前教育改革與發展動態”、“五大領域的學習目標與指導”、“幼兒園教育環境的創設與利用”、“幼兒園教育活動的設計與指導”等若干課程模塊。培訓的方法有專家講座、案例分析、現場觀摩、同伴互助、自我反思等多種方式，培訓建立參訓學員個人成長記錄袋，實行全程考核，跟蹤回訪，對教師教育行為的改進和培訓效果進行評價。

(三)調整財政投入政策，建立新的農村幼兒園投入機制

1.政府設立學前教育專項經費?！秶鴦赵宏P于當前發展學前教育的若干意見》明確指出:中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育和學前雙語教育。中央財政專項經費主要用于平衡地區之間與城鄉之間幼兒教育資源分配的不公平，同時也引導各地方投入相應比例的配套經費，帶動地方政府采取措施實現地方區域內城鄉幼兒教育的均衡分布。中央財政專項經費主要用于農村普及學前教育和維護教育公平方面，而地方政府經費可致力于當地鄉鎮學前教育服務設施的改善與幼師隊伍的建設。

各級地方政府也可以設立幼兒教育財政經費，支持農村幼兒教育的發展。政府科學測算出鄉鎮幼兒教育生均最低成本，根據各級政府的實際財力，確定省、縣、鄉鎮政府的投入比例和最低數額，確保幼兒教育專項經費用于支持基礎弱的貧困縣鄉鎮幼兒教育，保證貧困的鄉鎮農村幼兒園經費有保障。

2.規范學前教育經費的使用和管理。隨著國家對幼兒園建設力度的加大，專項經費的支持也在不斷增多。但如何監管合理使用這些經費尤為重要。即錢如何用在“刀刃上”，如何最大效益地使用，這都必須有一套制度來規范。因此，各級政府應盡快出臺管理辦法，規范經費的使用。省級人民政府規劃各項經費的適用范圍，比如哪項經費是用于幼兒園設施改造和玩具教具、圖書資料、儀器設備添置;哪項經費是用于幼兒園教師培訓;哪項經費可用于幼兒園日常公用經費和人員經費的開支等。市級人民政府也應相應出臺經費使用的監督檢查措施，縣級人民政府出臺經費具體實施的管理細則。只有各級政府發揮各自的職能，規劃、督促與管理好經費的合理使用，才能保證經費使用的最大效益，促進學前教育的發展。

(四)整合幼教資源，建立縣鄉教育資源共享機制

1.建立鄉級幼兒教育資源中心。把農村鄉鎮中心幼兒園建設成農村幼兒教育資源中心，政府提供資金，提高鄉鎮中心幼兒園辦園質量，并以鄉鎮中心幼兒園為龍頭，輻射農村其他學前教育機構。同時，教育資源中心深入各村舉辦親子活動、家長講座，向家長宣傳先進的幼兒教育理念，提高家長科學育兒水平。

2.逐步完善幼教機構教學設施。利用小學合并后遺留下來的一些公共資產，幫助農村幼教機構獲得一些必備的基礎設施，如兒童桌椅、衛生設施、體育活動設施等，對幼兒園進行一些必要的維修和保護，包括周邊環境、教室通風及采光條件的改善。

關于教、玩具的配置，一方面，由縣、鄉政府出資購買一定數量的教玩具;另一方面，組織社會與個人捐贈一部分教玩具，關鍵是要建立起一個教玩具管理部門或機構，由縣鄉統一管理。教玩具在不同的鄉級學前教育機構流動，同時督促各學前教育機構充分利用管理中心提供的教玩具，積極組織開展相應的教學與游戲活動，進而實現低成本、高效率的農村教玩具資助行動。

(責編 黃珍平)