我國公立高校內部管理機制研究綜述

摘 要：隨著高校體制改革，機制的創新變得尤為重要。本文將以相關概念研究的文獻綜述、宏觀層面機制改革的文獻綜述、微觀層面機制改革的文獻綜述和國外幾個主要國家公立高校內部管理機制研究的文獻綜述來作一闡述。

關鍵詞：公立高校；管理機制；綜述

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）10-0052-02

一、關于我國公立高校內部管理機制相關概念

（一）公立高校

要界定我國公立高校內部管理機制的概念，需要明確什么是公立高校。張維平教授編著的《教育法規咨詢》指出，“學校是指學制系統內專門實施教育教學活動的機構，是經教育主管機關批準或登記注冊，以實施學制系統內各階段教育為主的教育機構。我國學制系統內的基本教育階段分為幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育”[1]。唐珍名在《高校辦學自主權研究》中指出“高校，是指依法設立的大學、獨立設置的學院、高等專科學校、高等職業學校、成人高校等高等教育機構”[2]。依據學者對學校概念的界定，本研究認為公立高校是指由教育行政主管機關批準或登記注冊，并主要依靠中央和地方政府舉辦和管理的，以從事高等教育為職能的學校。

（二）機制

機制原指機器的構造和工作原理。生物學和醫學通過類比借用此詞，指生物機體結構組成部分的相互關系，以及其間發生各種變化過程的物理、化學性質和相互關系。現已廣泛應用于自然現象和社會現象，指其內部組織和運行變化的規律[3]。“機制”一詞最早源于希臘文，原指機器的構造和動作原理。對機制這一本義可以從以下兩方面來解讀：一是機器由哪些部分組成和為什么由這些部分組成；二是機器是怎樣工作和為什么要這樣工作[4]。以上是現有研究中比較權威的說法。本研究認為機制就是機器的構造和動作的原理。當然，“機器”引申到各個行業。

（三）教育管理機制

把機制的本意引申到不同的領域就形成不同的機制，如引申到社會的教育領域，形成教育機制。教育管理機制指的是教育管理現象各部分之間的相互關系及其運行方式[5]。王長樂所著《教育機制論》中對有關教育機制的問題進行比較系統深入的探討。他所探討的教育機制是用一種宏觀的視野，在分析社會各因素與教育各因素的互動中來探討教育是怎樣產生、發展或運行的。孫綿濤教授認為，教育機制指的是教育現象各部分之間的相互關系及其運行方式。本研究認為教育管理機制是教育管理現象各部分之間的相互關系及其運行方式。

二、關于我國公立高校內部宏觀管理機制改革綜述

（一）我國公立高校內部宏觀管理機制改革理論

據現有的資料顯示，很少有學者作關于公立高校內部管理機制的理論研究，但是公立高校內部管理機制也屬于教育機制的范疇。通過文獻的整理和分析，有學者提出“高校內部的運行機制指保證高校內部主要工作目標有效運行的基本程序與手段，具有維持、推動、反饋、調控、保障及促進工作系統發展等功能。機制是為實現學校的整體功能和目標服務，是學校功能實現過程的規則性動態體現”[6]。有的學者認為，教育機制分為層次機制、形式機制和功能機制，構成事物或現象的內部聯系和運行方式的內在邏輯結構。這三種方式是考察事物或現象的三個基本維度，體現出人們認識事物的應然邏輯過程。以上研究均為本研究提供理論基礎。

（二）我國公立高校內部宏觀管理機制改革實踐綜述

現有資料顯示，有些學者是以經濟學的視角來研究高校內部管理機制。有的學者研究學校的財務運行機制，主要通過建立科學的考評制度，將績效考評機制納入到學院處級干部的考核中，提高財務人員的素質和職能來闡述的。以上研究均用量化的研究方法。但只是考慮到內部管理機制的一小部分，沒有從各個部門的職能上總體得把握，易出現“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的錯誤。

有些學者是以機制研究的不同主體為視角。現有文獻顯示，有的學者是以職工高校學歷作為研究教育機制的主體。例如，教師教育機制、學校教職工管理機制等。有的學者是以高校思想政治教育為研究主體。例如，大學生誠信教育機制、大學生成才教育機制、大學生信托教育機制、大學生心理健康教育機制和跨世紀人才培養教育機制等。有的是以不同高校性質為主體，例如，研究成人高等教育機制等。以上研究均運用文獻法、問卷法、個案研究法等。但只是就某個具體的部分來研究，沒有把部分放到整體中去，割裂了整體與部分的關系。

三、關于我國公立高校內部微觀管理機制改革

（一）在我國公立高校內部管理機制改革中以學校各組織結構為主體的文獻綜述

現有文獻顯示，有很多學者是從微觀的層面來研究高校內部管理機制的。有的學者是以高校校辦產業管理來研究。校辦產業組織形式和結構必須適應高等教育機制的改革以及市場經濟發展的需要。要辦好校辦產業必須建立一個有權威的領導機構——校產董事會[7]。有的學者是以高校國有資產管理機制來研究。有文章提出，高校國有資產管理應把握的相關問題和新時代高校國有資產管理的思路，以防止國有資產的流失，健全高校內部管理機制。有的學者是以改革高校圖書館管理機制來研究。通過分析和調查建立一套新機制的運行模式，從而更好地適應內部管理機制的改革。有的學者認為，實驗教學是學校教育的重要手段，而計算機實驗教學改革應以學校教育機制的改革為先決條件[8]。以上研究采用文獻法和問卷法等，是以高校內不同組織結構的機制來研究，缺少整體與部分整合起來的研究。

（二）在我國公立高校內部管理機制改革中以教師為主體的文獻綜述

現有資料顯示，有的學者是以教師為主體來研究高校內部管理機制改革，例如，劉波等人研究的完善機制，保障優化師資配置。為實現師資隊伍整體優化的目的，必須在充分考慮師資隊伍動態演變特點的基礎上，在國家法律法規范圍內，進一步創新高校內部管理機制，通過個體優化篩選保證師資隊伍作為群體的最優組合[9]。有的學者認為，如何變革高校內部管理機制，使其適應建設高等教育強國的要求，應該締造強有力的團隊合作能力，更好地發揮成員才能，做到人盡其才，增強民主性。有的學者是從維護教職工的合法性研究高校內部內部管理機制，認為要堅持法律優先原則和法律保留原則，管理規則的執行要堅持程序公正原則，進行機制創新。以上研究采用問卷調查法、問卷法、個案研究法等。面對現實問題進行研究，但是缺乏理論的支撐。

（三）在我國公立高校內部管理機制改革中以學生為主體的文獻綜述

通過對資料的整理，很多學者是以學生為主體來研究高校內部管理機制改革。有的學者研究大學生教育，例如，邵南做的加強內部管理機制建設，促進大學生廉潔教育順利發展。針對當前市場經濟某些消極因素對大學生的影響，當務之急是要建立和完善大學生廉潔教育的內部管理機制。通過嚴密的組織和科學有效的管理，解決大學生廉潔教育的思想認識問題、體制、機制問題[10]。有的學者從大學生綜合素質培養的角度來研究高等教育從傳授知識到注重提高學生素質的培養，是教育觀念的轉變，也是教育機制的改革。以上研究使用調查法、個案研究法等，但只是以學生為研究主體有些片面，應該從整體上把握。

四、關于國外幾個主要國家公立高校內部管理機制綜述

（一）日本

有的學者通過對日本教育機制改革的歷史沿革作一回顧來改革現代教育管理機制。20世紀60年代末，日本掀起“第三次教育改革”浪潮。進入80年代后，日本針對現行“趕超型”教育機制的諸多問題展開廣泛的討論。1987年，日本內閣通過《推進教育改革大綱》，正式拉開教育改革的帷幕。“趕超型”終將被新的教育機制所取代[11]。有的學者運用比較研究方法把中國和日本的教育機制相比較來借鑒日本的教育機制，改革我國的教育機制。從高校微觀層面來看，教學目標、教學內容、師資待遇等方面都制定了相應的管理機制。日本把教育目標作為教育機制的核心和根本出發點，并且設計了相應的教師保障機制。

（二）美國

有的學者從美國教師繼續教育這個視角來研究教育管理機制。從教師教育的法制化、制度化和教師教育要發展成為多元化的培養模式兩個方面來改革教師教育機制。有的學者以法學的視角來研究美國教育管理機制。美國的法學教育機制經過幾百年的發展，在培養目標、培養模式和職業定位、課程設置、教學方法和教師管理制度等方面進行改革和創新。有的學者以如何創新的視角來研究美國教育機制，分別從美國政府、社會及市場對高校創新教育具有的導向性、美國高等教育機制的運行尊重個性的發展、在加強理論教育的同時也加強實踐的教育者三方面來研究美國創新教育[12]。有的學者從美國秘書教育機制研究美國教育機制。美國的秘書教育機制分為三種模式，分別培養三種不同的秘書。以上研究使用了調查法和問卷法等，主要是從微觀層面來研究美國高等教育中某些機制的改革和創新，但是仍有許多寶貴意見值得我國借鑒。

（三）英國

有的學者是結合英國伯恩茅斯大學傳媒學院計算機動畫教育機制這個角度來研究，分別從教學體系、考試評價體系和設備支持這三個方面來加強計算機動畫教育機制的創新和改革。有的學者從教師繼續教育機制的視角來研究，分別從教師的職前培訓、教師的入職培訓和教師的職后教育三個方面來研究教師繼續教育機制。有的學者是從思想政治教育機制的角度來研究英國高校教育機制的問題。也有的學者從職業教育機制的視角來研究，大部分學者都不是從宏觀上整體把握高校教育管理機制的，但具體的機制改革也為本研究提供了很多值得借鑒的東西。

參考文獻：

[1]張維平.教育法規咨詢[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002：93.

[2]唐珍名.高校辦學自主權研究[D].湘潭：湘潭大學，2005.

[3]現代漢語詞典[Z].北京：商務印書館，2000：582.

[4]王長樂.教育機制論[M].長春：吉林人民出版社，2001.

[5]葉瀾.深化中國高等教育內部管理體制和運行機制改革的研究報告[J].教育發展研究，2000，（6）.

[6]甄少芬.高等院校校辦產業管理的討論［J］.佛山大學學報，1995，（2）.

[7]肖章大.高校國有資產管理初探［J］.財會月刊，2006，（1）.

[8]朱曼麗.計算機實驗教學的探索與思考［J］.職業教育研究，2006，（3）.

[9]劉波，戴長亮，孫趙君.完善機制保障優化師資配置——北京大學師資隊伍建設思考［J］.中國高校師資研究，2008，（1）.

[10]邵南.加強內部管理機制建設促進大學生廉潔教育順利發展［J］.赤峰學院學報，2008，（8）.

[11]李鳳斌.“趕超型”日本教育機制的漸變［J］.銀山學刊， 1994，（1）.

[12]徐振龍.借鑒美國經驗完善我國高等教育創新教育機制［J］.南京審計學院學報，2004，（8）.