對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作的思考與對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：張路（1964-），女，江蘇揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)辦公室政工師。

（江蘇省揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)辦公室 江蘇 揚(yáng)州 225000）

中圖分類號(hào)：d41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）12-0000-01

黨內(nèi)監(jiān)督是新時(shí)期黨的建設(shè)的重大課題，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題及內(nèi)在原因，積極探索破解問題的對(duì)策，對(duì)于從根本上預(yù)防和治理腐敗，保證和促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著極其重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵和作用

黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評(píng)價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序的活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督是各級(jí)黨組織和廣大黨員依據(jù)黨章和國(guó)家法律，對(duì)黨員和黨員干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，主要包括黨組織的監(jiān)督和黨員相互間的監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，黨的地位發(fā)生了變化，給各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍帶來(lái)了深刻的影響。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種利益的分配格局呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，社會(huì)生活方式、組織方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，再加上西方敵對(duì)勢(shì)力的思想侵蝕，使黨面臨著新的挑戰(zhàn)，層出不窮的腐敗案件告訴我們，當(dāng)前滋生腐敗的土壤還不同程度地存在著，在這種情況下，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，顯得尤為重要。

二、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題

1、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督氛圍需要加強(qiáng)。一是主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)淡化。一些黨員對(duì)應(yīng)該黨內(nèi)監(jiān)督的，既不夠關(guān)心又缺乏信心，不能認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，忽視監(jiān)督或不愿監(jiān)督。二是接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理領(lǐng)導(dǎo)工作與接受監(jiān)督的關(guān)系，將上級(jí)的監(jiān)督看作對(duì)自己不信任，將同級(jí)的監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級(jí)的監(jiān)督看作是吹毛求疵。三是好人主義現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。一些黨員干部怕監(jiān)督會(huì)出亂子，會(huì)得罪人，影響團(tuán)結(jié)，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監(jiān)督。

2、監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督措施需要強(qiáng)化。一是黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不夠通暢。有些黨組織在民主生活中，流于形式，保持一團(tuán)和氣，黨內(nèi)批評(píng)難以開展。二是黨員監(jiān)督到位難。領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)活動(dòng)公開化程度低，黨員對(duì)他們的情況不甚了解，難以監(jiān)督。三是監(jiān)督措施不夠健全。在措施上不夠到位，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度不夠，使監(jiān)督的效果打了折扣。

3、監(jiān)督制度不剛，監(jiān)督尺度難于把握?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)施后，相應(yīng)配套的具體制度和措施有待于進(jìn)一步建立和完善?，F(xiàn)有的一些監(jiān)督制度和規(guī)定比較原則、抽象，監(jiān)督尺度不易把握。有些部門和單位的監(jiān)督制度，雖然已經(jīng)制定，但落實(shí)力度不夠。

三、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督的對(duì)策

1、強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督意識(shí)。一是強(qiáng)化廣大黨員主動(dòng)參與監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)黨的宗旨教育、黨員權(quán)利和義務(wù)教育，使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，提高權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，履行監(jiān)督權(quán)利，勇于善于對(duì)上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。二是強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)將自己置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，把監(jiān)督看作是對(duì)自己的關(guān)心、愛護(hù)和幫助，真誠(chéng)接受各方監(jiān)督，確保正確行使黨和人民所賦予的權(quán)力。三是強(qiáng)化監(jiān)督地位人人平等的意識(shí)。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特權(quán)思想，自覺接受黨組織和普通黨員的監(jiān)督，正確對(duì)待和妥善處理監(jiān)督意見，切實(shí)保護(hù)廣大黨員的監(jiān)督權(quán)利，增強(qiáng)他們參與監(jiān)督的主動(dòng)性、自信心和積極性，營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。

2、完善黨內(nèi)監(jiān)督的配套制度。一是要圍繞進(jìn)一步貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，建立與實(shí)際相符合的監(jiān)督配套制度，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、法律化。二是要制定若干操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯(lián)系的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系，包括加強(qiáng)對(duì)任用干部、重大決策程序的監(jiān)督辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)和個(gè)人生活重大事項(xiàng)報(bào)告的監(jiān)督方式，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和決策失誤追究制度，干部離任審計(jì)和實(shí)行監(jiān)督組織和個(gè)人分離的制度等，以進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。

3、暢通黨內(nèi)監(jiān)督的民主渠道。一是要加強(qiáng)黨委班子的自身監(jiān)督。在班子成員中通過民主生活會(huì)等正常的組織生活開展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行相互監(jiān)察和監(jiān)督，形成自我監(jiān)督約束機(jī)制。二是要突出加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化民主集中制的原則，提倡“大家談”，反對(duì)“一言堂”。嚴(yán)格執(zhí)行黨委班子成員參加雙重組織生活制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以普通黨員的身份接受黨支部和黨員群眾的監(jiān)督。三是拓寬黨外民主監(jiān)督渠道。實(shí)行黨內(nèi)外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，通過建立健全決策、黨務(wù)、政務(wù)公開制度，保證廣大群眾的知情權(quán)；通過正確的輿論導(dǎo)向，激勵(lì)干部群眾積極參與監(jiān)督；通過多層次、多渠道的發(fā)揚(yáng)民主，使群眾充分行使民主監(jiān)督權(quán)利；注重加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督，歡迎參政議政，切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)督作用。