黑龍江省普通高等教育經費問題研究

作者簡介：牟玨葶，黑龍江大學研究生學院，教育經濟與管理專業

（黑龍江大學研究生學院 黑龍江 哈爾濱 150080）

摘 要：隨著我國經濟的發展，民眾對高等教育的需求急劇增加，高等教育從以往的“精英教育”轉向“大眾教育”。在此形勢下，高等教育經費短缺問題日益嚴重，并成為了阻礙我國高等教育發展的瓶頸。教育經費有限的增長，并沒有從根本上解決高等教育經費短缺這一難題。本文通過研究黑龍江省普通高校教育經費的投入問題，分析普通高校教育經費的籌措和配置情況，希望在鞏固已有發展成果的基礎上，深化體制改革，合理配置教育資源，提高教育經費使用效益，在全省范圍內進一步促進普通高校的發展。

關鍵詞：普通高校 教育經費 高校成本 多渠道機制

中圖分類號：G647.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）12-0000-02

高等教育是我國教育體系中的重要一環，而教育經費的投入則是高等教育發展的物質基礎和先決條件。改革開放以來，我國的綜合國力顯著加強，對教育經費的投入也逐年增加。20世紀90年代末，隨著高等教育學費制度與大規模擴招政策的實行，高等教育經費來源結構也發生了相應變化。根據國家發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，黑龍江省采取了一系列措施發展普通高等教育事業，并取得了顯著的成就，實現了改革與發展的歷史性跨越，但同時也存在著一些問題。

第一章 黑龍江省普通高等教育發展現狀

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出，要以全面提高高等教育質量和人才培養質量，促進高校辦出特色，加快建設一流大學和一流學科，提供更加豐富的優質教育，大力推進研究生培養機制改革，增強社會服務能力，健全充滿活力的教育體制等為高等教育的發展目標。

黑龍江省根據本省具體情況，以提高高等教育質量，培養高素質人才為主要目標，大力發展高等教育。《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出優化高等教育結構、類別層次結構、學科專業結構和人才培養結構。提高人才培養質量，以高教強省建設為載體提升教育質量和服務水平。到2010年，黑龍江省普通高等學校共計79所（含獨立學院8所）。其中本科院校27所，高職院校44所，普通高校招生19.38萬人，在校生71.28萬人，畢業生17.85萬人。

第二章 黑龍江省普通高等教育經費的基本情況

一、黑龍江省普通高等教育經費來源情況

從表1可以很明顯地看出，預算內教育經費和事業收入所占比重最大，其中預算內教育經費的數量呈現逐年增長的趨勢，所占總經費的比例也逐年上升；而事業收入的數量雖然也逐年增加，但同期所占總經費的比重卻逐漸下降。其他來源，包括各級政府征收的用于教育的稅費、企業撥款、社會捐贈經費所占比例近年來沒有較大起伏，校辦產業和社會服務收入用于教育的經費近年來基本為0，其他收入所占比例則呈下降趨勢。同期，事業收入所占經費來源比重也相對發生變化。各級政府征收的用于教育的稅費、企業撥款和民辦學校中舉辦者投入所占比例近年來沒有較大起伏，都十分微小。

資料來源：《黑龍江省教育經費統計主要指標提要2005-2010年》

造成這種現象的原因是近年來國家對普通高校的經費投入逐年增加，但作為事業收入重要來源的學費卻增長緩慢；同時，由于近年來在校生數增長速度逐年下滑，直接導致了普通高校教育經費的事業收入所占總經費比重下降。各級政府征收的用于教育的稅費、企業撥款、社會捐贈經費所占比例一直很小，這說明我省教育經費來源多渠道機制仍需進一步完善，通過鼓勵政策使社會力量參與到普通高校的發展中來。

二、黑龍江省普通高等教育經費支出情況

我國教育經費支出按用途分為事業性經費支出和基建支出兩部分，根據《黑龍江省教育經費統計主要指標提要2006-2010年》得出，黑龍江省普通高校經費總支出從2005到2010年一直呈上升趨勢，由496億元上升到1019億元，年平均增長速度為1549%。同期，事業性經費支出也一直呈上升態勢，由417億元上升到1005億元，年平均增長速度為1924%，而基建支出從2005年的79億元開始，到2007年下降到最低點03億元，下降幅度較大，2008年后有所回升，2010年又下降至14億元。

根據以上數據分析，2005-2010年間，黑龍江省普通高校事業性經費支出和基建支出所占總支出的比例以及預算內事業性經費支出和預算內基建支出所占總支出的比例呈現出此消彼長的趨勢，雖然在2007年后有所波動，但大體上的變化趨勢是穩定的。事業性個人經費支出所占比例年均增長率為460%，事業性公用經費支出所占比例年均增長率為240%，基建支出所占比例減少了912%，下降幅度較大，年均減少6258%。預算內事業性個人經費支出所占比例年均增長率為181%，預算內事業性公用經費支出年均減少023%，預算內基建支出所占比例年均減少961%。

由此可見，省內普通高校基礎設施的建設規模達到了一定的程度之后，基建支出隨之開始大幅度減少。同時，由于近年來高校的不斷擴招，高校規模逐漸擴大，普通高校中行政人員及后勤服務人員超編現象越來越嚴重，造成個人工資福利支出和補助支出部分開支逐年增加，直接導致事業性個人經費支出所占比例逐年上升，而由于近年來高校規模的不斷擴大，事業性公用經費總量及其所占比重也一直呈上升趨勢。

三、黑龍江省普通高等教育生均經費基本情況

根據表4可以看出，黑龍江省普通高校生均教育經費支出從2005年的1096619元到2008年后有所下降，后又上升為2010年的1390630元，總體呈上升趨勢，年均增長率為487%。其中，生均預算內教育事業費支出從2005年358447元一路上升到2010年的674270元，年均增長率為1347%。而生均預算內公用經費支出同生均教育經費支出一樣，總體呈上升態勢，年均增長率為1090%。造成這種現象的原因是，雖然我國提高了對生均預算內教育事業費和生均預算內公用經費的支出，但黑龍江省學生學費并沒有增加，導致總體生均教育經費支出增長幅度較小，增長速度也較慢。

第三章 黑龍江省普通高等教育經費存在問題與解決對策

一、黑龍江省普通高等教育經費存在的問題

（一）政府教育經費投入無法滿足高校發展的要求

我國政府教育經費投入不足，不僅表現在占GDP的比例遠低于國際水平，更重要的是無法滿足教育發展的基本需要。2005年至2009年期間，國家財政性教育經費支出占GDP比例由263%增至305%，始終沒有超過4%這個目標。政府投入在普通高校教育經費總投入中的所占比例低于非政府投入占比，所占GDP比例政府投入也遠低于非政府投入，這些都制約著黑龍江省普通高校的進一步發展。

（二）教育經費來源渠道單一

盡管近年來黑龍江省普通高校教育投入有較大增長，但仍難以滿足教育事業發展對資金投入的需求。其主要原因是我國辦學主體單一的情況并沒有得到根本的改變，多渠道籌措教育經費的體制尚未真正形成，經費來源仍是以政府投入和事業收入為主，而其他經費來源渠道所籌得的經費所占比例仍然是微不足道，并不能緩解教育經費短缺的問題。目前，經費投入增長的速度已明顯滯后于高等教育的發展速度，高等教育經費的短缺問題，已經對普通高校的師資隊伍建設、學科建設、科學研究、學生培養各方面造成諸多不利的影響。

（三）人事管理成本過高

近幾年，由于高校不斷擴招和大規模的并校，建立了以綜合大學為主體的高等教育格局，使得目前黑龍江省普通高校優秀教師數量明顯不足，而行政及后勤服務系統機構膨脹，大幅度增加了教育事業費的支出。同時行政效率低，多數行政人員只能進行一般的日常工作運轉，缺乏現代行政思想及較高的整體素質。高校內部人事管理成本上升，教育經費的使用效率降低，造成了資源的浪費。這種現象限制了高校對資源的有效管理，制約了普通高校教育的快速發展。

（四）省內各高校間教育資源配置不均衡

我省普通高校間教育經費政府投入存在很大差異，除少數高校政府投入比例高于非政府投入比例，其他高校的政府投入遠趕不上非政府投入的增長速度。這種現象使地方高校與部屬高校之間的差距越來越大，導致教育不公平現象越來越嚴峻。

二、黑龍江省普通高等教育經費問題的解決對策

（一）提高普通高校教育經費政府投入

要改變黑龍江省普通高校教育經費政府投入低的現狀，政府須加大對普通高校的財政投資力度，通過立法及相關政策保證政府對普通高校的經費投入，制定符合科學發展觀的政府投入的標準。政府在普通高校教育經費的分擔比例上應充分體現政府的主導地位，充分發揮財政在教育投入中的宏觀調控作用。建立合理的普通高校的經費分擔機制，減少受教育者個人的成本分擔比例。同時進一步完善貧困生資助配套制度和國家資助體系，向家庭經濟困難的學生提供可靠的經濟保障。

（二）建立完善的教育經費來源體系

黑龍江省普通高校要建立完善的教育經費來源體系，首先要進一步拓寬經費來源渠道，逐步建立起“以政府投入為主，多渠道籌措教育經費”的體制，建立社會資本投資教育的激勵機制，拓寬教育經費籌措渠道，實現協調發展。第一，應進一步挖掘其他投入構成的潛力，真正實現教育經費來源多元化。第二，擴大非財政性教育經費的比例和來源渠道，通過廣泛的校企聯合辦學、鼓勵捐贈，積極鼓勵各地社會力量根據自身情況最大程度地參與辦學。第三，賦予高等院校開展創收活動的自主權，鼓勵高等院校通過科學技術咨詢與合作及開展各種形式的社會服務，增加學校的經濟收入，拓寬經費來源。

（三）降低普通高校內部運行成本

為了降低黑龍江省普通高校內部運行成本，提高教育經費的使用效率，首先應建立相對合理的教育經費支出結構，切實提高經費使用效率；其次，要深化人事制度改革，嚴格控制編制，同時加強高校內部人事管理，提高經費使用效率，降低行政運行成本，從而降低國家、社會和受教育者個人對高等教育成本的分擔；第三，提高房屋、設備的使用率，充分發揮其應有作用，降低折舊率，避免教學資源浪費，減輕教學設備、設施所需資金對學校的壓力。

（四）合理配置教育資源

政府應根據各地區普通高等教育的原有規模和質量，以及現實的需求而最終決定其投入的大小。同時，在政府制定各項政策時，也應考慮到省內各地區的具體情況，適當結合總體經濟水平和各地區間經濟實力差異大的特點，實行發展迅速地區帶動發展落后地區的政策，滿足建設和發展普通高校的經費需求，促進黑龍江省普通高校的整體發展。

綜上所述，黑龍江省普通高校的改革與發展在近幾年取得了一定的成就，同時也存在著不足之處。面對新的機遇和挑戰，普通高校要進一步明確目標，勇于創新，在鞏固已有成果的基礎上，深化體制改革，提高教學質量，在全省范圍內進一步擴大發展，以此提高人民的整體素質，實現黑龍江省普通高校教育新的跨越式發展。

黑龍江大學研究生創新科研項目立項，批準后的項目編號：YJSCX2012-012HLJU

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