機關公文文種概說

[摘 要] 在公文處理中，辨析文種十分重要，它可避免文種混淆，確保行文規范。公文文種，簡稱文種，其有約定俗成、后經行政手段確定的不同類別，及各自獨特的名稱。文種名稱具有體現公文性質、反映行文方向、表達行文目的、揭示公文特點的作用。在公文處理中，辨析文種十分重要，它可避免文種混淆，確保行文規范。

[關鍵詞] 機關公文；文種概說

目前在我國通行著黨、政、人大、軍隊四種機關公文，文種計有20多種。軍用公文雖然產生較早，但從整體上看，國家行政機關公文應是公文的主流，2006年軍隊機關公文處理條例的修改，又進一步向國家行政機關公文處理辦法靠攏，為全國公文一體化創造了條件。

一、機關公文文種簡介

2000年8月20日國務院發布《國家行政機關公文處理辦法》，已于2001年1月1日施行。規定文種為13類13種。黨的各級機關與國家行政機關差異不大，文種為14種。人大的公文文種為14類18種。

中國人民解放軍在長期革命戰爭與和平建設時期，逐步形成了具有部隊特點的軍用文書，文種也有一些變化。遠的不說，1980年3月軍委辦公廳頒發的《關于軍用公文分類和格式問題的規定》中，公文僅10種，即命令、通令、指示、通知、通報、批復、請示、報告、公函、布告。1992年3月軍委辦公廳印發的《中國人民解放軍機關公文處理條例》中，增加了決定、通告和會議紀要，公函改為函。2005年的新條例中刪去了布告，保留了12種，即命決指報請批函，三通一告一紀要。

文種的變化體現出時代的變遷、工作重點的轉換和工作方法的改變。

公文所包涵的文種體式范圍較廣，從嚴格意義上講應該劃分的細致才能將有效地歸類。這里我主要將其劃分為這樣二類：正式公文與非正式公文。這是按文書的法定效力劃分的。

1、正式公文

正規稱法為機關公文，是特指黨、政、人大、軍隊修訂的機關公文處理的辦法和條例中規定的法定文種，這種公文一經發布，立刻具有法定的效力，同時制作時都必須遵循嚴格規范體式進行。

2、非正式公文

非正式公文是指以上機關公文議程以外，各級機關日常工作中經常使用的文種，它們在法定效力上或體式沒有正式公文那樣嚴格的。比如某一部門的計劃、總結、講話稿、調查報告、典型材料等等，我們把這些又稱為常用公文。

軍隊機關公文的四大類。軍隊機關公文12個文種，大體可劃分為四大類，即：指揮類——命令、通令、決定、指示、批復；知照類——通知、通報、通告、會議紀要；報請類——報告、請示；商洽類——函。

二、文種名稱的含義

文種名稱的用語十分簡潔，但含義深刻，具體從以下幾個方面可以看出：

1、體現公文的性質。如命令，關鍵詞是“令”，“令”具有指使的意思，屬于使令性動詞，所以命令具有指令的性質。又如通知、通報，都有一個“通”字，“通”有傳達的意思，“知”和“報”是知道和告訴的意思，所以通知、通報都具有告知和周知的性質。

2、反映行文的方向。如決定，關鍵詞是“決”，就是決策，而決策主要產生于領導機關的核心部位，決策之后要由下屬去辦理、執行，所以，它的行文方向顯然是自下而上的。而“請示”則不同，它是請求批示，所以行文方向是自上而下的。“函”即書信，書信往來上下都可以，所以它的行文方向是平行的。

3、表達目的和要求。如通告、報告，都有一個“告”字，“告”是將事情向別人陳述、告知，所以上述三種公文的目的都是告訴，再如批復，就是要求上級對下級做出批示和答復。

4、揭示文種的特點。以通告、報告為例，雖然二者都有一個“告”字，均屬告知，但通告的“告”受“通”字限制，報告的“告”字受“報”字修飾，這就揭示了兩種公文的不同特點。因為“通”有傳達的意思，“報”則是向上匯報。通報是公開告知，是面向社會的文種；報告則只是向上級和領導機關匯報的上行文。

三、起草公文如何確定文種

一般來說，起草公文應根據行文目的、發文機關的職權與主送機關的行文關系來確定文種。

1、根據行文目的確定文種。比如，目的是請求上級給予指示、幫助和支持的，應當使用請示；目的是指導下級工作，則要使用指示或指示性通知；目的是商洽、聯系或詢問的，一般是用函。

2、根據發文機關的職權確定文種。在實踐中，具有不同職權的機關在使用文種上也有一些差別。比如通告，它是用于向社會公布應當遵守或者周知事項的，因此，一般情況下適宜高級機關使用。

3、根據與主送機關的行文關系確定文種。主送機關是上級的，一般要使用上行文，如請示、報告；主送機關是下級的，則選用下行文，如命令、通令、指示、通知、批復、決定，有時用通報；面向社會的，用通告；向平行或不相隸屬的機關行文，則使用函，有時用通報；會議紀要有點特殊，有時用于本機關記載事項，并不向上向下行文，有時傳達會議精神，則屬于下行文，有時需要上報，則屬于上行文。

參考文獻：

[1]王東.高永華.許福臣.當代軍用公文寫作.北京：解放軍出版社，2004.

[2]馬民書.張澤發.新編武警機關公文寫作示范.北京：藍天出版社，2006.

作者簡介：陶茹，武警北京指揮學院參謀業務教研室，研究方向：語言。