我國高等教育經(jīng)費的籌措路徑研究

摘要 中國是典型的大國辦教育，弱國辦教育，在我國進入高等教育大眾化階段后，要疏通教育投入通道，增加發(fā)展教育的實力。中國高等教育投入實行以財政撥款為主， 其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔的體制。但目前教育經(jīng)費短缺仍是我國高等教育發(fā)展中面臨的重大問題，在國家財政撥款不能顯著增加的情況下，高校要靠自身的條件與努力去拓寬資金籌集渠道，實現(xiàn)高等教育經(jīng)費的多元化籌措。

關鍵詞 高等教育；經(jīng)費籌措；路徑

一、引言

隨著改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，中國高等教育經(jīng)費開始走向多渠道籌措的道路。主要渠道有：政府撥款、教育附加費、學雜費、校辦產業(yè)和經(jīng)營收益用于教育的經(jīng)費、個人和社會組織的捐贈、教育基金、承接科研課題或與企事業(yè)單位進行科研合作所取得的收入、學校貸款和從資本市場上取得的利息收入等。近年來，我國普通高等教育經(jīng)費的投資渠道由單一的國家財政開始向多元結構發(fā)展，但結構較為單一；籌資渠道的打開并沒有發(fā)揮其應有的功能，教育經(jīng)費的籌措仍然存在困難。結構的單一性與籌措的困難性，造成了教育經(jīng)費的短缺，這也是中外教育中面臨的最普遍的問題。

二、我國高等教育經(jīng)費投資現(xiàn)狀

在計劃經(jīng)濟時期，高等教育經(jīng)費收入的唯一來源是國家的財政撥款；步入市場經(jīng)濟，我國高等教育經(jīng)費在高等教育大眾化的背景下也相應提高。財政性教育經(jīng)費比重盡管有所提升，但是相比高等教育規(guī)模的擴大速度，政府高等教育撥款的增長速度顯得尤為緩慢， 而與此同時，在經(jīng)濟市場各方面需求的驅動下， 我國高等教育的規(guī)模扔在持續(xù)擴張， 高等教育經(jīng)費的逐步緊缺，使得各大高校財務多次陷入“困窘”的狀態(tài)。

目前，中國高等教育經(jīng)費來源多元化的基本格局已經(jīng)形成，其中政府預算內撥款仍是高等學校經(jīng)費的主要來源，但正在逐年下降。在高校事業(yè)收入中，學雜費收入是其收入來源的主要渠道，學雜費收入在總經(jīng)費中的所占比例和學雜費收入在事業(yè)收入中所占的比例都在逐年上升。普通高等學校的投資渠道由單一的國家財政逐步向多元結構發(fā)展，但是結構仍然比較單一；籌資渠道雖已打開，但功能并不顯著，高校教育經(jīng)費的籌措仍較困難。

三、我國高等教育經(jīng)費籌措的路徑研究

按照公共產品理論， 高等教育服務屬于準公共產品。首先，高等教育服務在消費上具有競爭性， 在既定的高等教育機會下， 一個人受了高等教育就減少了他人受高等教育的機會；其次，高等教育服務在消費上具有一定的排他性，即可以通過技術來分割， 如推薦、考試篩選、學費等手段，將一部分人排除在高等教育消費之外；再則，高等教育不僅使受教育者受益，還可以推動經(jīng)濟增長，改善收入分配的不公平，促進社會進步等，具有巨大的正的外部效益。 因此高等教育兼有私人產品和公共產品的成分，不同的是在消費上，作為私人產品它不具有完全的競爭性和排他性，作為公共產品也不具有競爭性和排他性，屬于準公共產品，應由政府與市場共同提供。

針對高等教育投資現(xiàn)狀，許多教育界及經(jīng)濟界的人士在強調政府財政對于教育資源配置基礎性作用的同時，建議從教育準公共產品屬性的角度，通過實施高等教育投資多元化，試圖以另一種方式和渠道來配置教育資源，以解脫政府財政的壓力和高等教育經(jīng)費困難的局面。

1.投資主體多元化

我國政府財政性教育支出僅占世界公共教育經(jīng)費的1.5%，而受學歷教育的人口卻占世界總數(shù)的25%。在這種情況下，面對如此宏大的教育規(guī)模，想要得到靈活發(fā)展，這就要求高校教育經(jīng)費籌措采取多元化。具體包括以下幾方面：

第一，教育投入來源及比重。雖然目前，高校的教育經(jīng)費來源多元化格局已基本形成，由單一的政府投入轉變?yōu)檎度霝橹黧w，社會、學校、受教育者個人和家庭共同投入的方式，但是政府性財政經(jīng)費比重仍占主要地位。據(jù)統(tǒng)計，1996年我國普通高校國家財政性教育經(jīng)費占80.3%，個人投資比重僅占13.6%，而韓國高校高等教育經(jīng)費個人投資比例高達80%。世界銀行報告指出，韓國在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時該國高等教育投資的增長率也得到迅速提高。這就啟發(fā)我們中國高等教育經(jīng)費籌措來源不僅要拓寬，而且在社會及個人投入的比重上應該加大力度。

第二，教育投入渠道。首先是按照教育成本分擔的基本原則，教育的基礎性建設投入主體仍然是國家。政府要不斷增加對教育的撥款，增加教育經(jīng)費在GDP中的比重，同時對財政撥款制度進行改革以提高辦學質量和效益。其次暢通教育投入的多種渠道，包括社會各界、公民個人、海外友人等積極參與投入，而政府則要通過金融手段、稅費征收和政策對其進行支持和鼓勵，對學校創(chuàng)辦的科技產業(yè)和產學研結合實行減免稅或其他優(yōu)惠政策。最后要規(guī)范高效收費制度，兼顧社會的相對公平。

2.投資形式多樣化

不斷發(fā)展進步的教育事業(yè)，必然要求巨大資金投入的教育基礎設施，同時教學與科研活動也要投入勞動與資金，教育可以為GDP的增長做出直接貢獻，相應的教育投入也需要有所增加，如何進一步完善教育經(jīng)費的撥款形式并發(fā)揮其宏觀調控的作用，從而提高教育經(jīng)費的使用效益，是當下教育事業(yè)亟待解決的問題。分三方面進行闡述：

（1）撥款形式：財政分級。1980年以前，我國高等教育財政實行中央“統(tǒng)收統(tǒng)支”計劃撥款形式，后改革為中央財政負擔34所國家教委所屬院校以及312所國家各部委所屬院校的辦學經(jīng)費，地方財政負擔986所省、自治區(qū)、直轄市所屬院校的辦學經(jīng)費。隨著國務院的機構調整，改實行“劃分收支、核定基數(shù)、遞增微補、分級包干”的管理形式。而要解決問題的關鍵在于如何進一步加強與中央部委、地方政府、企業(yè)以及社會各界的合作與聯(lián)合，以真正改變單一的辦學模式和單一的經(jīng)費來源的狀況，從而實現(xiàn)教育投入的多元化與多樣化。

（2）投資體制：主輔明確。政府投入為主，社會和個人投入為輔的投資體制已經(jīng)基本形成，國家在不斷加大對教育財政投入的同時，要想辦法出臺一些列政策以促進教育的發(fā)展，包括征收教育費附加、農村教育集資，鼓勵社會捐資和社會力量辦學等。通過相應的政策或優(yōu)惠手段的實施鼓勵社會各主體（包括政府、企業(yè)、民間組織、個人）投資辦學，實現(xiàn)教育投資主體多元化。以國家辦學為主體，社會各界力量共同辦學的投資模式，將能有效解決教育經(jīng)費的短缺。

（3）辦學規(guī)模：集成效益。辦學的規(guī)模與效益是教育投入強調的要點， “合并”和“共建”是高校未來的去向。“合并”壯大高校規(guī)模；“共建”提高規(guī)模效益。除了院校合并、系所合并從“小而全”走向“大而全”之外，應該還有更好的聯(lián)合形式，如在校際之間實行教師流動，開放實驗室、圖書館，教師競爭上崗，允許學生在合理的知識結構框架下自由選擇課程等，這些聯(lián)合形式一旦得到良好的應用開發(fā)，將會在很大程度上使教育經(jīng)費問題得到解決。

3.投資辦法多層次化

不否定在計劃經(jīng)濟下形成的政府辦學的投資辦法曾起過積極作用，但是隨著經(jīng)濟體制改革的深入，多樣化教育需求越來越高，這種投資辦法的局限性也日益突出，這就要求政府要積極支持和鼓勵發(fā)展民辦教育，實現(xiàn)投資辦法多層次化，包括多方籌措教育資金等。為拓展教育經(jīng)費的多方籌措方式，可以試行建立政策性銀行，開辦教育儲蓄，發(fā)放獎學金與貸學金，并在全社會范圍內籌集融通資金，舉辦長期教育貸款，重點支持教育事業(yè)和校辦產業(yè)；同時建立各級中華教育基金，廣泛吸收社會資金和海外捐贈。與此同時也要鼓勵社會力量辦學，加強經(jīng)費源頭管理。

4.投資制度規(guī)范化

教育急需投資且投資制度必須規(guī)范化。教育投資的規(guī)范化包括在教育投資分析、教育投資管理以及教育投入檢查等方面都要規(guī)范化。通過完善投資制度來促進多元化投資的持續(xù)有序發(fā)展，保障高校教育經(jīng)費渠道暢通并提高使用效益。

總之，要保證高等教育的經(jīng)費來源，需從兩大方面著手：一是政府要加大投資力度，健全助學體系，建立和完善法律、制度與政策；二是高校要拓寬籌資渠道，完善籌資體制，不斷拓展多元化投資，以推動我國高等教育事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

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作者簡介：蘇飛飛，南京師范大學教育科學學院教育經(jīng)濟與管理2010級研究生。