高校教育成本的效益分析

摘 要：本文以教育成本、成本效益分析以及計量方法為主線，簡介影響教育成本的主要因素和教育成本效益分析的幾種模式，提出高等教育成本效益分析的重要性以及可行性。

關鍵詞：高等教育；教育成本；成本效益

國家的高等教育是致力于培養高層次人才的教育機構，在世界上絕大多數國家的公立學校是教育的主體，也就使高校具有了公共事業的屬性。因此，高校在對教育資源的投入與對教育資源的配置就會以社會效益最大化為標準，往往就會忽視教育成本的配置低效的問題，表現在國家不斷提高教育資金投入而教育收益卻沒有完全正相關提高，這其中的原因將在下文提出。

一、教育成本的概念及變動的影響因素

（一）概念以及主要分類

成本是從經濟學以及會計學中引用來的概念，建立成本概念的目的主要是在經濟活動中進行成本分析，以期以最小的耗費獲取最大的成果。借用到教育學中，舒爾茨、科恩以及我國的王善邁、蓋浙生都給出了相似的概念，歸集起來主要從兩個方面進行界定，一是對教育活動的投入，另一個是學生上學時間的機會成本。

對于教育成本的機會成本，目前已經達成共識。機會成本是經濟學中的概念，指把社會資源投入某一特定用途后所放棄的在其他用途中所能獲得的最大利益。運用經濟學中機會成本的分析，測定對某一項經濟活動進行投資所能產生的最大經濟效益，并與成本比較，從而決定是否進行投資。對于教育的多投資主體——政府、學校、家庭以及個人來說，可以定義為政府機會成本、學校機會成本、家庭機會成本以及個人機會成本。

（二）教育成本變動的影響因素

影響教育成本的第一要素就是通貨膨脹，通貨膨脹的發生幾乎會涉及到市場上所有的商品，受其影響，商品物價以及成本都會上升，當然教育成本也會受到影響。一般地，快速的經濟增長都會伴隨著通貨膨脹的發生，近幾年中國經濟的高速發展，使得許多其他配套設施無法與其匹配，盡管教育經費在不斷增加，但在實際中教育經費短缺的矛盾卻時時發生。這就是通貨膨脹帶來的影響，個人是教育收益的獲得者之一，在支付教育成本時顯得被動，面臨通貨膨脹的壓力時，只能付出更多的投入。

測量通貨膨脹的指標一般用于消費物價指數（CPI）等反應整個經濟價格變動指標，嚴格地講，直接套用到教育領域并不十分合理，學校僅購買與教育相關的市場商品，有其特定性，因此美國在1961年開始編制高等教育物價指數（Higher Education Price Index，HEPI），并且直到1995年，HEPI從來沒有下跌過。一般而言，工資的調整落后于物價的調整，而以教職工工資占最大比例的高等教育物價指數就落后于消費物價指數。當其他商品和勞務價格上升時，即有通貨膨脹存在的情況下，為了保證教師以及其他工資人員的實際工資不降低，必須對他們進行補償，結果就會使教育成本上升。

二、高校教育成本的效益分析

（一）教育成本效益分析

公立學校的事業單位屬性，使得學校習慣于依賴政府，依據效益最大化的原則做決策時，表面上看獲得很大成效，實際潛在中存在很大的浪費，這就是教育資源配置不合理的表現。為了提高資源的配置效率，就需要經濟學中的成本效益方法進行分析，獲得最優經濟模型指導教育成本的投入。

在2009年各級教育生均預算內教育事業費增長情況中可以看到，北京的高校教育事業費為19828.66億元，遠高于全國的3802.49億元，說明教育資源配置的地區差異。2009年預算內教育經費占財政支出比例情況顯示北京預算內教育經費占財政支出比例為18.58%，相比2008年的19.46%減少了0.88%，這就表明了國家在金融危機的背景下，對教育經費進行了合理調控。

（二）成本效益分析的幾種模式

根據每種教育決策方案的成本與效益的特點不同，可以將成本效益分為四種模式：成本收益分析、成本效果分析、成本效用分析、成本可行性分析。

成本收益分析是將成本和收益都以貨幣的形式展示出來，早期這種分析方式受到普遍應用，但是教育成本的效益有其特定性，比如人才的培養、思想道德的提升等都不是用貨幣可以直接計量的，因此出現了成本效果分析，此方法適用于教育效果無法轉化為貨幣收益情況的應用。效果度量是成本效果分析的重要環節，萊文（H.M.Levin）給出了效果度量的方法案例：

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成本效果分析表

效用分析指出，面對負責的教育決策，不僅要對效果進行分析，而且還要對其性質和可行性加以主觀分析。當以上三種方式均不能得出理想的成本效益分析結果時，可以綜合采用成本可行性分析，尤其是在當前教育資源匱乏的情況下，做出一項教育投資要更加謹慎，做出決策前應進行可行性分析，教育成本的投入要量力而行。

（三）教育成本計量與核算

例：高校的教育按照一年內消耗的教育經費和固定資產折舊（折舊率按5%計算），計算公式：

教育成本=教育經費總支出-（離退休人員費用+人民助學金+設備購置費+修繕費）+（設備購置費+年初固定資產原值）×5%

以上例子說明高等教育成本分為直接成本和間接成本。北京師范大學教授袁連生從教育成本的研究現狀和可利用的手段出發，將教育成本計量方法歸納為3類：統計調查法、利用現有學校會計資料轉換計算法和教育成本核算法。高等學校不同于一般的企業，沒有完整的會計年度計量，這樣就導致測量方法不從會計學角度出發，造成計量的困難。統計調查法是用已有的國家發布的數據進行調查；利用現有學校會計資料轉換計算法是指學校備有會計明細記錄，需要教育管理部門制定統一的調整規則，當然要依據會計的基本計量原則進行；教育成本核算法是利用學校會計系統，通過設置登記賬簿記錄教育資源的耗費來計算教育成本。

三、教育生產函數

從經濟學角度來看，學校也是生產某種產品的“盈利單位”，它可以為國家培養能創造價值的優秀人才，可以為需要教育的家庭及個人提供教育服務，因此學校與學生也是一種投入與產出的關系，可以借用經濟學中的投入——產出函數來表示教育成本的投入和產出關系：

At=f（Ft，Tt，OSt）

At表示學生在一個時間段t內獲得的學業成就；Ft表示在t時間段內，家庭外界因素對學生產生的影響進而對學業的影響；Tt表示在t時間段內教師對一個學生的投入；OSt表示學校的其他投入，比如食堂、圖書館等。根據這個公式，在獲得以上數據后，就可以得到多元的教育生產函數。

著名教育經濟學家舒爾茨指出：“學校可以視為專門生產學歷的廠家，教育機構（包括各種學校在內）可以視為一種工業部門。”因此，對高校教育成本的效益成本是需要且可行的，控制高校成本是學校會計管理的核心，也是學校穩步運行的基礎。資源配置效率有效的基本評價標準是以帕累托有效來評價的，指對于稀缺資源，在不損害他人利益的情況下，沒有人能改善處境。判斷標準是邊際效益=邊際成本，即投入產出比為1的效率狀態。只有資源配置達到優化時，教育成本的投入才是最有意義的，并且教育成本的計量有助于控制教育成本分擔，有助于國家制定更合理的教育政策。

參考文獻：

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