必須盡早結束互聯網的多頭管理沉疴

近日，某視頻網站獲得國家新聞出版總署的互聯網出版許可證后倒出的一番辛酸苦水，猛然讓人驚覺：中國究竟有多少職能部門在管互聯網？

該視頻網站的內部人士介紹說，視頻網站做的業務內容，很多部門都能管得到，而這些監管部門所管的那個部分都得辦個證，缺一不可。在這位內部人士的簡單統計中，該視頻網站的“婆婆”至少有文化部、工信部、國家廣電總局和新聞出版總署。

當然，這只是視頻網站們的苦惱，若從整個互聯網的角度來審視，除了上述幾個部委，更多的“婆婆”還包括教育部、工商總局、質檢總局、中國人民銀行和發改委……

那么，一個互聯網企業需要通過多少個部門的審批才能正常運轉？看看網站最下面羅列的許可證吧。除了大家熟悉的ICP證外，還有些不熟悉的，如增值電信業務經營許可證、網絡文化經營許可證、互聯網新聞信息服務許可證、信息網絡傳播視聽節目許可證、互聯網出版許可證、經營性網站備案信息、節目制作經營許可證、藥品服務許可證、測繪資質證、電信與信息服務業務經營許可證，能數得著的就有十多個，數不清的還有借機揩油撈錢的行業協會的各類證書。

有這么多主管部門管，有這么多行業協會“指導”，中國的互聯網應該是一片凈土。然而，充斥于互聯網的欺詐、不良信息、個人信息泄露、一些互聯網企業商業道德淪喪等問題卻一日烈似一日。而正常的互聯網業務運營卻總是因為有多個主管部門而顯得一波三折，充滿了戲劇色彩。

2009年5月間，網易向文化部提交《魔獸世界》報審材料，6月間，網易向北京市新聞出版局提出出版申請，7月21日，文化部同意網易運營《魔獸世界》，11月2日，新聞出版總署對網易發出處罰通知，停止《魔獸世界》審批，直至2010年2月中旬，新聞出版總署才同意網易運營《魔獸世界》。歷時9個月，網易才得兩個主管部門的一致同意，神仙打架，凡人甘苦唯有自知。

與之相反，對于日益猖獗的充斥于互聯網的虛假廣告，公民個人信息泄露等一系列互聯網沉疴，許多時候，網民竟連投訴部門都找不到。這么多的主管部門，一到真正需要出頭清除互聯網不良現象時，雖偶有文件出臺，卻因不具操作性而被棄如敝屣。360與騰訊以用戶桌面為戰場，相互攻擊，置用戶利益于不顧的惡劣行徑，自2010年爆發以來，戰爭已經進入2.0版本，官司也從北京打到了廣州，到今天仍然是個“無頭案”。

中國的互聯網發展了十幾年，為什么還會走入如此境地？

自2000年頒布《互聯網信息服務管理辦法》，2006年頒布《信息網絡傳播權保護條例》，此后再無權威性的涉及互聯網的國家級法律法規出現，整個互聯網領域幾無法治的監管環境。而在眾多管理部門中，相互的責任界線十分模糊，甚至責任不清。所以一到有利益糾葛之際，多個部門便急急跑馬圈地，聲稱需要自己部門的審批才可，但一到要追究監管責任之際，便無人出頭。

一部《電信法》從1980年開始起草，至今天仍未達成共識。有專家指出，“部門利益不能總是凌駕于民眾利益和國家利益之上。市場和公眾可以容忍一部不夠完善的法律，但絕難忍受一部法律的制定一拖就是32年還望不到頭。”而《電信法》的尷尬處境，亦是目前中國三網融合進退兩難的尷尬寫照，在工信部和廣電總局的利益瓜分無法達到平衡的情況下，“婆婆”眾多而無人擔當的狀態無法改變。

中國的互聯網發展至今，成為了眾多行業中增速最快，創新能力較強的產業。而要保持這種勢頭，不僅需要中國互聯網企業的創新能力和成長潛力，更需要一種與這種成長相應的互聯網產業環境，而多頭管理的弊端日益嚴重，已在一定程度上阻礙了互聯網行業的進一步發展。

綜觀世界各國互聯網的發展與管理，立法是必然途徑，用法律條文來明確監管機構及其職責是為長久之計。在美國，新成立“白宮網絡安全辦公室”、“全國通信與網絡安全控制聯合協調中心”即是從國家最高層面對各管理部門進行協調的一項舉措。

2011年，中國新成立的國家互聯網信息辦公室，雖欲打破多頭管理的亂局，進行“網絡新聞業務及其他相關業務的審批和日常監管，指導有關部門做好網絡游戲、網絡視聽、網絡出版等網絡文化領域業務布局規劃”，然而時至今日，仍然無法改變互聯網領域多頭管理的弊端。

以立法彰是非，明權限，才可能依法辦網，這不僅是國際上通行的方法，也是我們互聯網管理的現實需要。

中國的互聯網發展需要以法治來維護企業的正常經營，而建設健康的網絡環境依然需要以法治的觀念來除惡揚善。無論從何種角度出發，擯棄部門利益糾葛，以產業為重，出臺一部涉及互聯網產業的權責分明的管理規范，是必須的事情，也是緊迫的事情。