農村小學撤點并校存在的不足及解決策略初探

【摘要】自2001年國務院出臺《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，提出“因地制宜調整農村義務教育學校布局”的政策十一年來，中國的小學由55萬所減少到26萬所，撤并的學校中絕大部分為農村小學。“撤點并校”在帶來優(yōu)化資源配置、提高教學質量等益處的同時也暴露出農村小學生上學難、輟學增多、公共安全事故頻繁、農村小學生心理問題等一系列問題。本文通過對該政策實施現(xiàn)狀的調查，總結國內外經驗，對農村小學合理布局的策略進行初步探索，希望找到一條正確處理基礎教育“效率”與“公平”的關系的有效路徑。

【關鍵詞】撤點并校 不足 策略 效率 公平

【中圖分類號】G627【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2012）10-0231-01

一、農村小學“撤點并校”存在的不足

“撤點并校”實施十一年來對高效利用教育資源、提高教育質量方面起到了重要的作用。但與此同時它也暴露出一些不足，概括起來表現(xiàn)為以下幾點：

1.延長了小學生上學的路程，學生上學的安全隱患加大。村小的合并導致學生必須到鎮(zhèn)里或者城市中上學，這使學生的上學路程被延長，每天用于上學的時間增加，從而占有了學生用以做家庭作業(yè)及其他事情的時間。更有一些偏僻山區(qū)根本沒有車輛接送，孩子們只能完全靠步行去上學，漫長的上學路途不但延長了學生的上學時間還加大了學生上學的安全隱患。

2.部分住校學生因生活不能自理產生一系列身理和心理問題。由于路途遙遠，有的學生不得已選擇住校，但是小學生過早離開父母家庭的關愛，有的連生活都不能自理，對其身體發(fā)育產生不良影響。小學生正處于家庭教育的黃金時期，過早的離開家庭的溫暖來到一個陌生的環(huán)境導致他們感到孤獨和寂寞，戀家情緒嚴重，不喜歡和他人溝通等一系列心里問題。

3.家庭教育費用增加，輟學率上升。由于離家太遠，許多學生必須乘車上學或者住校，而有的學生還需要家長的陪讀，這都導致家庭教育費用增加。教育費用的壓力讓部分家庭難以接受，從而導致學生的輟學率上升。

4.部分學校教育的整合欠佳，在教育資源的利用上形成了兩個極端：一方面是裁撤的村小閑置無用，另一方面是合并后的學校硬件設施緊張，甚至出現(xiàn)七八十個學生擁擠在一個教室學習的情況；一方面是部分學校由于地處偏僻，教師老齡化嚴重不能很好的利用現(xiàn)代化的教育資源，從而導致部分教育資源閑置浪費；另一方面是有的城市學校的硬件改善跟不上學生生源猛增的步伐；一方面是村小學裁并之后，學校數(shù)量減少，導致農村教師冗余，而這部分冗余教師的安排問題成為影響社會安定的一個因素，另一方面是合并后的學校由于學生數(shù)量的增加教師教學負擔加重，任課教師面對大班額的學生苦不堪言。教育資源整合的欠佳導致村小和城鎮(zhèn)學校出現(xiàn)了兩個極端，造成教育資源的另一種不合理利用。

5.一部分學校對學生的住宿和食堂管理不善。大量學生集中到一個學校，寢室住宿和食堂的管理成為一個重要的問題。然而很多學校在學生數(shù)量大量增加的情況下對學生的住宿條件和食堂的完善卻沒有跟上步伐。許多學校的學生仍然住在擁擠而破舊的房子里，學生對學校食堂的滿意程度也很低。

二、解決“撤點并校”的不足的策略初探

“撤點并校”有其優(yōu)點亦有其不足，我們在看到優(yōu)點、發(fā)現(xiàn)不足的同時還要對它的不足進行改善，使其日益完善。“撤點并校”的實質問題是如何處理“效益”與“公平”的問題。我們在追求教育資源得到最大程度的利用的同時不能忽視了教育公平這塊基石。所以，在實施過程中一定要合理處理好效益與公平的關系，這樣才能更好、更快的促進我們基礎教育事業(yè)的發(fā)展。

1.政府應正確看待“撤點并校”所帶來的效益，切實做到因地制宜，不搞“一刀切”，部分必要的地區(qū)應讓公平先于效益。胡錦濤總書記在2007年的兩會上就指出，辦學一定要從農村山區(qū)的實際出發(fā)，該撤并的教學點一定要撤并，不該撤并的，哪怕學生再少也要保留下來。[1]“撤點并校”的初衷是集中高效的利用教育資源，在一定程度上減輕地方政府的教育負擔，同時提高教育質量讓百姓受益。但在當前我國學校布局調整補償機制遠未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經濟負擔增加、對孩子上學不便的擔心、學生生活、交通的不便及安全隱患增加等。因此，必須因地制宜的穩(wěn)步推進“撤點并校”，不搞“一刀切”。不能只是一味的追求教育資源的高效利用，尤其在部分落后地區(qū)公平應優(yōu)先于效益，這不僅有利于維護學生平等的受教育的權利，還有利于促進社會的和諧。

2.加強社會的民主監(jiān)督，讓人民參與到政策的制定和決策中來。當前該政策的推行之所以出現(xiàn)種種問題搞得人們怨聲載道，一個重要的原因就是因為缺乏民主參與，家長和社會的參與度不夠，幾乎完全處于被動接受的地位。在推進“撤點并校”之前，要充分征求社會和家長的意見，讓學生家長一起參與到政策的制定中來。同時要做好群眾宣傳工作，讓百姓理解政策的思想，支持政策的執(zhí)行。此外，還要加強社會監(jiān)督，讓整個社會都參與到基礎教育事業(yè)的建設中來。這樣即增大了政策的正確性和可執(zhí)行性，又提高了群眾的支持度，有利于政策合理、有序的推進。

3.進一步完善學校的后勤保衛(wèi)體系，合理整合教育資源。2010年1月教育部印發(fā)了《關于落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》：“對已經完成布局調整的學校，要改善辦學條件特別是寄宿條件，保障學生的學習生活。[2]”后勤體系的完善，關系著農村小學發(fā)展的全局。一是在學校食堂建設上。政府應加大財政投入，有效保障學生的餐飲健康。二是在學生的住宿上。村小合并之后，大量的學生涌入中心小學，住宿負擔加重，管理壓力加大。一方面學校要加對大學生宿舍的建設的投入，切實的改善學生的住宿條件；另一方面學校要完善對住校生的管理，設置心理輔導老師、生活管理老師對學生的心理和生理的發(fā)育進行輔導，尤其是對一些低齡學生要加以特別的關注。三是學生的交通安全問題。四是教育資源的整合利用，教育資源的整合利用不能完全按照“平攤”和“完全一致”的原則，要據(jù)學校不同的實際情況加以整合，形成學校自己的“校本”模式，使學校的人力和物力有機結合起來。

總體看來，“撤點并校”十多年來帶來的效益是不可否認的，但是也存在著諸多的不足。學校規(guī)模的大小不一定就和教育成功度成正比，在不具備學校撤并條件的地區(qū)強制推行“一刀切”的政策只會適得其反。理性的看待“撤點并校”的優(yōu)點和不足，因地制宜的處理效益與公平的關系，合理地配置教育資源，真正讓每一個農村孩子都能“好上學、上好學”，這是促進基礎教育得以完善的一個重要方面。

參考文獻：

[1]范先佐.農村學校布局調整與教育的均衡發(fā)展[J].教育發(fā)展研究.2008，（7）

[2]中華人民共和國教育部網站，http：//www.China.com.cn.