工程量清單招標模式下工程成本控制及索賠對策研究

摘 要：隨著工程量清單計價招標方式的進一步推廣，本文分析了建設單位在招標階段對工程造價控制存在的問題，提出控制的重點及具體對策，及簽定合同條款要注意的可能發生索賠的情況進行分析，對指導建設單位在控制工程造價具有重要的意義。

關鍵詞：工程量清單；成本控制；索賠

2001年我國順利加入WTO，為逐步建立起符合我國國情的與國際慣例接軌的工程造價管理體制，2003年2月17日《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2003)以國家標準發布，并于2003年7月1日在全國范圍內實施。新的計價模式對工程造價的控制提出了新的要求，如何在招標階段對工程造價進行控制，是建設單位面臨的一個新問題。建設單位必須在工程項目的招標階段進行全面分析，采取有效控制措施，才能真正做到在招標階段對工程造價的有效控制。

一 工程量清單計價模式下建設單位在招標階段對工程造價控制存在的問題分析

（1）招標文件編制不規范，內容不全面，條款設置不科學。

招標文件是整個工程項目造價控制的綱領性文件，是投標人報價的重要依據，是合同的重要組成部分，也是工程竣工結算的重要依據。一本不規范、內容不全面、條款設置不科學的招標文件會給投標報價、造價控制帶來麻煩，甚至引起索賠，增加工程造價。

（2）工程量清單編制水平不高，存在少算、漏算、多算、項目特征描述不完整、項目清單不全等現象。工程量清單是招標人提供給投標單位投標報價的依據，招標人要承擔工程量的風險，直接影響建設單位在施工階段、竣工結算階段對工程造價的控制。工程量算少了、漏算了、項目特征描述不完整、項目清單不完整，投標單位可能采取不平衡報價對該分部分項工程報高價，從而增加工程造價。

（3）對控制性標底價審核不全面、不細致，導致控制性標底價不準確，從而影響投標單位報價。

根據現行工程量清單計價招標方式，控制性標底價是評標時評審投標單位所報綜合單價和總價的重要參考依據，也是項目施工過程變更價格、索賠、額外增加工程量、竣工結算等的參考依據?，F階段出現大部分建設單位忽視對控制性標底價的審核，完全依賴中介機構，沒有嚴格按程序審核確認，甚至隨意調高或降低控制性標底價?？刂菩詷说變r定價過高，造成工程造價虛高，控制性標底價過低，造成誤導投標單位報價，甚至出現投標報價低于成本價，從而給工程質量的控制帶來不利影響。

二 工程量清單計價模式下建設單位在招標階段對工程造價控制的具體對策

（1）委派專業技術人員參與招標文件編制，加強對招標文件的審核。

建設單位委派專業技術人員參加造價咨詢機構共同編制招標文件，向造價咨詢機構的編制人員提供招標項目的具體信息，有針對性地提出合理化建議，同時全面熟悉招標文件的內容，為后續工作奠定基礎。

招標文件編制完成，建設單位組織相關專業技術人員評審，特別是對工程造價的確定與控制影響較大的條款，要詳細審查，例如，主要材料價格的風險約定，工程變更價格調整方式約定等。

委托監理公司提前介入招標文件編制、審核。監理公司配備的監理人員由土建、設備安裝、工程造價等專業技術人員組成，而且有利于監理公司在工程實施過程中對招標文件的執行，實現對工程造價的有效控制。

（2）提高編制工程量清單的質量，做到工程量計算準確，項目清單開列齊全，項目特征描述詳細完整。建設單位提前組織技術力量進行施工圖紙會審，針對圖紙中可能存在的影響清單編制和計價的問題進行充分分析論證，對清單編制人員提出的圖紙疑問全面解答。建設單位組織本單位的專業技術人員，請監理公司造價專業技術人員參加另外編制一份清單，或者另外委托一家造價咨詢機構一份清單，編制完成后進行核對，重點核對工程量、項目清單開列、項目特征描述等。

（3）合理編制控制性標底價，注重主要材料及設備價格的確定。

工程量清單編制完成后，根據招標項目所用的主要材料及設備進行市場詢價，參考與本地區類似項目的造價資料，全面分析比較，進行動態調整，盡量將控制性標底價控制在同類工程的社會平均水平之上，必要時組織土建、水電安裝、暖通空調、智能化等方面的造價專業技術人員進行評審。

三 工程量清單計價模式的索賠

FIDIC工程條款下承包商可進行索賠的內容常見的有：（1）因合同文件引起的索賠。合同文件內容多，最主要的是圖紙。技術規范說明。合同條件和工程量清單，因其有效性和因圖紙和工程量表中的錯誤，及合同條款論述含糊不清而索賠等。（2）有關工程施工的索賠。由于施工過程中，施工條件的變化，或因業主和工程師要求而引起施工內容的變化，設計的變更，以及安裝設備（業主提供）的設備缺陷等方面引起的索賠。常見的主要有，環境的溫度。濕度變化引起的施工輔助設備的增加索賠、工程中人為障礙引起的索賠。工程量增減引起的索賠、工程質量要求的變更引起索賠、機電設備缺陷處理引起的索賠，指定分包商違約或延誤造成的索賠等。（3）關于支付方面的索賠。包括由于價格調整方面的索賠，由于貨幣貶值和嚴重經濟失調導致的索賠．拖延支付工程款的索賠等。（4）關于工期的延誤的索賠。包括拖延工期索賠．延誤產生設備、人員閑置損失索賠、趕工費用的索賠等。（5）特殊風險和人力不可抗力的索賠。（6）合同額增減超過15%時，應對原合同的單價進行調整，一般情況下合同額減少15%，應提高單價。（7）業主未能及時提供施工場地，或未能及時將其他承包商完成的工作面移交給本承包商。（8）發現化石．古跡等，由于發現化石、古跡后需對此加以特殊的保護。搬遷甚至重新改換施工的地點，這樣會引起工期和費用的索賠。（9）施工圖紙的延期交付，圖紙的延期交付會直接影響到開工的時間及進場時間，同時會引起承包商費用的增加。（10）工程暫停、中止合同的索賠。（11）法律法規的變化，尤其是稅法的改變引起的稅率變化，特別是含有進口機電設備或施工機械時，進口稅的變化，直接導致繳納的稅費引起成本的變化。再就是環保、安全等方面引起的費用增加。（12）貨幣及匯率的變化，國際工程