對工程造價管理與投資控制實踐的幾點思考

摘 要：本文在分析當前工程項目造價管理存在主要問題的基礎上，提出了建設工程造價管理可行性措施，并對工程建設中投資目標控制進一步進行闡述，最后指出，只有有效實施對工程項目全過程各環(huán)節(jié)把關，積極主動做好投資工作的事前、事中、事后控制。防止決算超預算，預算超概算，概算超估算，才能真正有效地控制工程造價，提高工程投資效益。

關鍵詞：工程造價；投資控制；質量；管理；工程項目

工程造價的確定是一個非常復雜的過程，尤其在建筑工程上，其產(chǎn)品的多樣性和復雜性，決定了計價方法的多樣性和復雜性。隨著我國建筑市場的不斷完善和發(fā)展，目前大多數(shù)工程項目的造價管理工作正逐步邁入法制化、科學化和規(guī)范化的軌道，極大地促進了我國工程項建設管理水平的提高。

一 工程項目造價管理存在的主要問題

當前，工程造價管理仍存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是法律不健全。現(xiàn)有的法律法規(guī)對各種違規(guī)行為的規(guī)范力度還不能完全適應建筑市場的實際情況。二是立項、設計審批到具體的施工不協(xié)調。有的項目不同程度存在缺乏前期科學的可行性研究，估算不夠實際，給后續(xù)工程造價管理帶來困難。三是約束機制不完善。不同程度存在著行業(yè)壟斷和層層分包的現(xiàn)象，使工程增加了中間環(huán)節(jié)，整體的工程造價無法與預期的設想完全相一致。四是市場環(huán)境和交易行為不規(guī)范。建筑產(chǎn)品從立項、設計到竣工周期是比較長的，一旦市場環(huán)境不規(guī)范，就會加大工程造價管理的難度，增加工程成本。

二 建設工程造價管理可行性措施

建設工程造價全過程控制包括決策階段、初步設計階段、設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。因此，要抓好建筑工程項目的造價管理工作，就必須認真抓好階段性的造價管理工作。

一是項目決策階段控制工程造價。建設項目決策階段的工作就是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。要對項目進行識別和構思，集思廣益，減少決策失誤。要對每一個備選方案進行可行性研究分析，從不同角度進行技術經(jīng)濟比較，判斷經(jīng)濟效益和社會效益。二是項目設計階段控制工程造價。在這個階段中，要優(yōu)化設計，不能完全參照相似工程。要改進和完善現(xiàn)行的設計方案招標辦法，建立必要的設計競爭機制，控制造價；要加快強監(jiān)管，控制造價；要優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價；要嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規(guī)模、提高設計標準、增加建設內容，盡可能減少設計變更；要按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，積極推行工程量清單報價。三是施工階段的投資控制。施工階段是直觀投入最多的階段，也是直接影響建設費用和竣工結算的階段。施工前就必須按項目、按時間進度對建設投資進行合理分配，對施工組織設計和施工方案進行認真審查，做好技術經(jīng)濟分析。在施工過程中，要按照合同的要求，以工程進度支付工程款，搞好項目投資的動態(tài)結算，并嚴格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價款。以此為基礎，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據(jù)，處理好建設單位和施工企業(yè)的關系，做好投資支出分析，幫助承建企業(yè)加強建安成本管理，合理確定工程造價。要推行現(xiàn)代化的項目管理體制，強化企業(yè)內部項目管理成本意識，使項目管理施工全過程始終處于有計劃的科學調控之中。并做好竣工結算階段的工程造價控制與管理。

由此可見，工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預期投資目標，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。故我們認為，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

三 投資控制的方法

做好投資控制的先決條件是熟悉合同，要強化合同管理，即投資控制必須以合同為依據(jù)。在此基礎上，制定可操作性較強的投資控制計劃，通過一系列控制方法進行日常投資控制，及時進行實際完成情況與計劃的對比，確定解決問題的方案，最終達到投資控制的目標。一是投資計劃的制定。首先編制投資控制目標和分年度投資計劃，并要求施工單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況，在施工總進度計劃的基礎上編制資金使用計劃。二是投資目標的分解。投資計劃確定之后，需進行合理的目標分解，以及時發(fā)現(xiàn)實際投資情況與計劃投資情況的偏差，分析原因，采取相應對策。三是日常投資控制重點。日常投資控制的主要工作內容是通過對現(xiàn)場實際情況的隨時掌握，確保所簽發(fā)的計量和支付憑證實事求是，符合施工承包合同的相關規(guī)定。要高度重視工程量清單項目，要把好價格調整關，要嚴控工程變更，要妥善處理不可預見因素增加的工程量及費用，要加強督促指導，鼓勵施工單位采用降低成本、提高經(jīng)濟效益的措施。

與此同時，還要抓好投資完成情況的檢查與計劃的調整與投資的事后控制。

四 結束語

投資控制是工程建設的重要內容。只有效實施對施工全過程各環(huán)節(jié)把關，積極主動做好投資工作的事前、事中、事后控制。防止決算超預算，預算超概算，概算超估算。真正有效地控制工程造價，提高工程投資效益。

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