網絡政治參與系統構成及運行環境分析

摘要：

網絡政治參與系統包含網民、政府與執政黨、網絡平臺及信息四大構成要素，形成信息輸入、轉化、輸出及反饋的系統性運行，其運行環境受經濟、科技、政治、文化等外部因素的影響，這一系統的運行當前尚不夠成熟，亟待進一步推進。

關鍵詞：

網絡 政治參與 系統

飛速產生、發展的為人類政治、社會帶來新的傳播平臺，隨著這一進程的迅速演進，網絡政治參與系統已逐步成形。處于社會轉型期的中國，網絡政治參與系統的，對社會、政治等領域產生了深刻影響，也帶來對新的理論思考與實踐操作的探索。當下網絡政治參與系統提供來自中國現實政治生活和社會公共事務中各種信息的傳播、轉化與反饋，網絡政治參與系統作為中國民主政治發展進程中的子系統，既受整個民主政治發展大環境的規范，同時也以其特有的方式和影響力逐漸改變著中國的民主政治生態。這一系統的構成要素、運行環境為其運行提供基礎性元素，而其良性、有序運行為中國民主政治發展提供助力。

一、網絡政治參與系統的構成要素

（一）網民 、政府和執政黨

1. 網民。網民概念使用中國互聯網信息中心的定義：網民是過去半年使用過互聯網的6 周歲及以上中國公民。《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》 顯示，截至2011年12月底，中國網民規模達到5.13億，全年新增網民5580萬；互聯網普及率達到38.3%；中國手機網民規模達到3.56億，同比增長17.5%。[1]作為網絡政治參與系統構成要素之一的網民，是推動網絡政治參與系統運作的關鍵要素。中國網民的主要年齡階層為20世紀70、80和90年代出生的年輕人。

2. 政府、執政黨。中國的執政黨是中國共產黨，代表了最廣大人民的根本利益，而政府是公共管理者和公權力的執行者，二者作為網絡政治參與系統中政治信息輸出后主要的接受者、監督者和反饋對象出現，因此在這一意義上將二者歸為同類要素。

（二）信息與網絡

1. 信息。一般來說，與信息這一概念密切相關的概念包括約束、溝通、控制、數據、形式、指令、知識、含義、精神刺激、模式、感知及表達。本文中涉及的信息，主要指人們通過網絡傳播的，以各類文字、圖片、音頻、視頻等符號形式為載體的數據、知識等。網絡政治參與過程實質上是政治信息傳播和交流并反饋及產生影響的過程。

2. 網絡。網絡，如國與國之間稱為“國際”一般，網絡與網絡之間所串聯成的龐大網絡，可譯為“網際”，又音譯“因特網”，是指在ARPA網基礎上發展的世界上最大的全球性互聯網絡。現今網絡已深刻地影響著全人類社會、經濟、政治和文化的交流與發展，以快速技術創新為推動，不斷改變著人類傳統觀念中對于信息傳播的理解。

二、網絡政治參與系統的基本結構

網絡政治參與系統的運行主要通過網絡政治參與中信息的輸入、轉化、輸出與反饋來實現，其結構與功能通過要素之間的互動來實現。

在這一系統中，政治參與系統的4要素：網民、政府和執政黨、信息、網絡共同促成其運作。網民通過網絡實現對政治和公共事務的參與，并獲得積極或消極反饋。政府和執政黨通過系統運行所反饋的信息來制訂應對措施，改進自身管理、治理的方式。網民與政府、執政黨之間的良性互動至關重要。這一系統中，網絡是信息傳遞的軟、硬件平臺，網民是信息的制造者和處理者，同時也接受反饋，政府是信息的接受者和反饋者，并且也接受反饋，因此網民和政府、執政黨分別是多重身份的集合。

三、網絡政治參與系統的運作環境

正如馬丁·海根在《電子民主和政治體制》之中考察了美國、英國和德國三國不同的政治體制、價值觀等對網絡技術在政治空間中運用的模式產生的影響得出的結論一樣，網絡技術的運用效能和領域取決于其項目推動者的價值觀和預期。[2]不同經濟發展程度、政治體制、社會文化環境、主流價值觀、國家國際地位乃至所處國際環境等，對網絡政治參與系統的發展和運作有著較大的影響。在當下的中國，這一結論同樣適用。

（一）經濟、科技環境

1. 科技發展提供發展平臺。21世紀最初幾年，基于網絡的信息傳遞方式日新月異，從最初的靜態信息發布型，到目前的互動交流型，網絡各種新的技術在不斷地被應用到人類社會發展中。在網絡的起步階段，對經濟發展的促進作用表現得最為明顯，在最初的網絡泡沫之后，網絡開始真正深刻地改變著整個全球經濟的面貌。從社會發展、政治進步的角度看，網絡所帶來的震蕩幾乎是顛覆性的。技術進步在網絡科技發展上淋漓盡致的表現，對人們的政治生活產生著深遠影響，這種影響同樣適用于處于經濟高速發展軌道上的中國。

2. 經濟發展支持網絡接入。我國經濟發展總體水平不斷攀升，人民總體生活水平不斷提高，義務教育和高等教育的日益普及，都為網民大量出現，進而參與網絡政治參與系統的運行打下了物質基礎。分析當前中國網民主要的三種上網方式數據，無論是有能力承擔家庭上網還是需要通過手機無線網絡、網吧等形式來上網的網民，其數量和消費都是不斷增長。不能承受基本網絡接入設備和帶寬相關費用，已不是中國公民實現網絡政治參與的桎梏。

3. 市場經濟法則影響公民參與環境。市場經濟體制的建立促進了中國經濟的發展，為網絡政治參與提供了現實的物質基礎。但與此同時，商業利益和市場經濟弱肉強食、經濟利益至上的衡量標準，也一定程度上毒化了公民網絡政治參與的環境。現階段，中國尚未形成針對商業利益集團影響政治、社會公共事務行為的相應成熟的實踐管理機制，使得為了尋求更高的利潤而利用網絡空間和錯誤誘導或歪曲網絡民意的行為屢見不鮮，并且得不到應有的規范與制裁，從而影響了公民對于網絡政治參與有效性和可靠度的評價。因此，商業利益、市場經濟法則純粹驅動下無節制無規范的牟利手段，毒化了網絡政治參與系統運作的外部環境。而這一問題產生的影響日益增大，乃至上升到了中國國家戰略利益高度，“中國B2B研究中心在近日發布的《中國網絡外資控制調查報告》中稱，外資在中國的控制范圍已不再局限于大型網絡企業，而是全面投向有一定市場地位和影響力的成長性網站。這無疑是一個警鐘，無國界網絡也許并不如想象中美好，繼制海權、制空權、制天權之后，中國制網權的缺失正在引人深思”。[3]

（二）政治、文化環境

1. 政治環境寬松推動民主觀念的網絡擴散。在經歷了數十年國家自我封閉式發展的教訓之后，在20世紀80年代，中國共產黨除了在經濟發展道路上勇于摒棄陳腐、自我揚棄之外，在民主政治建設上也展開著持續的創新與嘗試，在人民民主和黨內民主領域，都取得了巨大的成就。同時由于市場經濟巨大的推動力及其所帶來的各種外部世界的新的價值觀、政治文明的新成果，中國國內的政治環境日益寬松。大禹治水的秘訣在于“疏”，而中國共產黨在國內政治環境的把握上，也逐漸認識到“疏”乃是解決問題更重要的方式，是應對社會、民生、政治問題的根本解決之路。

20世紀90年代中后期以來，中國網絡的迅猛發展，帶來了一股聲勢浩大的信息潮流，信息獲取和網絡交流的簡易性，對中國政治環境的寬松起到了重要的推進作用。隨著網絡民意的洶涌，政府信息、政府政務公開成為政府治理的熱議話題，并且促成了國家一系列相關制度和法律的出臺。

2. 文化、價值理念多元交流促成網絡參與活躍。改革開放給中國帶來了前所未有的經濟發展動力和社會活力。經濟基礎決定上層建筑，經濟的飛速發展改變的不僅僅是人們的生活質量和水平，而且也潛移默化地改變著人們的價值觀和思維方式。開放的經濟發展戰略，帶來了外來世界的資金、技術、管理人員，也帶來了外來世界的價值觀和對國人來說極為新鮮的各種理念。作為擁有數千年文明輝煌歷史的發展中國家，中國在經濟快速發展的同時，資本主義世界的價值觀、世界觀以各種形式，尤其是通過高速的信息傳播方式，幾乎是即時性地影響著社會主義中國的發展之路。中國傳統儒家文化、社會主義主流價值觀與由西方傳播而來的市場經濟價值體系下的個人主義、價值觀念等或沖突或摩擦或融合，在文化理念和價值觀影響之下的中國社會和公民個體，尤其是中國網民獲得了前所未有的信息量與信息空間，這種可選擇性和多樣性奠定了中國網絡政治參與充滿活力的基礎。

3. 中國國際地位變化要求網絡政治參與的深化擴展。中國從新中國成立初期的一窮二白，到“文革”前后盲目自信地“超英趕美”和閉關鎖國，而發展到21世紀則以一個“負責任的大國”形象維護中國的國家利益、參與國際事務，中國的硬實力得到了長足發展，但是在軟實力上卻有所欠缺。軟實力多來源于強大的文化向心力和說服力，而非單純的經濟和軍事力量可以促成的目標。中國共產黨提出要實施提升國家文化軟實力建設的戰略，其主要目的就是弘揚社會主義核心價值體系，宣傳以人為本、科學發展的理念，借以提升中國的軟實力，重塑中國的國際形象。公民的網絡政治參與現象從實質來看，是中國民主政治的新進展，也推進了中國軟實力建設。

結語：網絡政治參與系統有序運行亟待推進

網絡政治參與系統中的互動、傳播、反饋及輸出對于當前面臨經濟全球化、文化及價值觀多元化挑戰的中國意義重大。網絡政治參與作為民主政治參與在網絡時代的新生事物，在影響公民價值觀、道德觀、執政公平、社會正義平等、政治文化的培育養成、中國國際地位和國際形象等問題上具有重要意義。

但當前中國網絡政治參與系統的運作受相當多的因素影響，并且從當前中國網絡政治參與的現狀來看，有些因素在網絡政治參與中所起的作用與西方國家網絡的網絡政治參與系統的運行模式和實現目標有著質與量的雙重差異。在中國這一系統還處于初創階段，由于核心要素自身存在各種問題，因此系統的失衡、關聯斷開、等級結構不清晰等問題較多，維持系統的良性運作難度較高，推動與研究中國網絡政治參與系統有序運行亟待進一步深入研究。

基金項目：本文為南京理工大學科研啟動費資助研究成果（AE88324）

參考文獻：

[1] 中國互聯網絡信息中心.第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R].北京：中國互聯網絡信息中心，2012：13-15.

[2] Kenneth L. Hacker， Jan van dijk. Digital Democracy： Issues of Theory and Practice. AGE Publications. London，2000：55-59.

[3] 中新網.MSN事件敲警鐘 中國“制網權”缺失惹人憂[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/it/2009-06/09/content_11512358.htm，2009-06-08.

（作者單位：南京理工大學）