加強和創新藏區社會管理研究：以拉薩市寺廟管理為例

[摘要]拉薩市作為全國加強和創新社會管理試點城市，緊密結合西藏特殊區情與拉薩特殊市情，以加強和創新寺廟管理為重要突破口，開啟了加強和創新社會管理試點工作。本文以拉薩市轄區內各類寺廟為研究對象，初步分析了拉薩市加強和創新寺廟管理的具體實踐及取得的初步成效；然后，結合拉薩市當前加強和創新寺廟管理工作實際，重點分析了政府在加強和創新寺廟管理工作中還存在的一些亟待改進的問題；最后，就拉薩市進一步加強和創新寺廟管理工作，初步提出了幾點改進對策與建議。

[關鍵詞]拉薩市；寺廟社區；社會管理

中圖分類號：C957 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9391（2013）03-0070-07

基金項目：本文系國家社科基金特別委托項目“西藏項目”2011年度招標課題“‘十二五’期間西藏自治區基本公共服務供給能力提升研究—以民生改善為視角”（項目編號：XZ1110）、中國博士后科學基金面上資助項目“城鎮化背景下西藏農牧民文化民生改善研究”（項目編號：2012M521711）、2013年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“基于農牧民需求的村級公共文化服務供給效率評價與方法改進研究——以西藏為例”（項目編號：13YJA850022）階段性研究成果。

作者簡介：鄭洲（1977—），男，四川省南部縣人，西南民族大學西南民族研究院博士后，西南民族大學管理學院副教授，主要從事西藏農村經濟社會發展與基本公共服務研究。馬杰華（1980—）成都體育學院學報編輯部編輯。四川 成都 610041

2011年2月，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及創新專題研討班上對加強和創新我國社會管理提出了新的要求，即要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。2011年7月，中共中央、國務院印發了關于加強和創新社會管理的實施意見，在中央社會管理綜合治理委員會的直接領導下，全國各地積極探索加強和創新社會管理工作。

在新形勢、新發展條件下，西藏自治區急需探索加強和創新社會管理的新路徑、新模式。2011年9月，中央社會管理綜合治理委員會將拉薩市列為全國加強和創新社會管理試點城市。西藏自治區以此為契機，將拉薩市列為全區加強和創新社會管理試點城市。2011年12月，拉薩市緊密結合其面臨的特殊市情，正式啟動了加強和創新社會管理工作，尤其是在加強和創新寺廟管理方面進行了大膽探索，并取得了初步成效。

一、拉薩市加強和創新社會管理的重要突破口——寺廟管理

加強和創新社會管理是一項復雜的系統工程和實踐活動，需要從影響經濟社會發展最突出的問題入手。拉薩市加強和創新社會管理，也必須找到影響拉薩市社會和諧穩定的突出問題，并把解決社會管理中的突出問題作為當前加強和創新社會管理工作的突破口。這既是拉薩市適應國內外形勢發展變化、加強和創新社會管理的現實需要，同時也是拉薩市維護社會穩定、促進社會和諧的長久之策。基于此，拉薩市緊密結合其面臨的特殊實際，以加強和創新寺廟管理作為加強和創新社會管理的重要突破口，全面啟動了加強和創新社會管理工作。

據拉薩市民宗部門初步統計，目前拉薩市轄區共有各類寺廟286座、僧尼4800多名。無論從寺廟與僧尼的絕對數量來看，都還比較大。從我國法律法規對寺廟的定位來看，寺廟是宗教活動的場所，是宗教信仰和活動的衍生物，研習教義、傳承信仰是其主要功能，也是其存在的主要價值。[1]寺廟及僧尼通過為廣大信教群眾提供宗教服務，以維護廣大信教群眾的根本利益，有助于實現社會和諧與穩定；但寺廟在被敵對勢力利用之后，也會成為民族分裂主義進行滲透的基地，是造成西藏社會不穩定的主要策源地。

事實上，拉薩市作為我國西南邊疆地區的中心城市，在國際敵對勢力和境內外分裂勢力的滲透下，一直存在發生社會騷亂的風險隱患。自1959年3月十四達賴叛逃國外以來，達賴集團滲透最嚴重、最廣泛的場所是寺廟。達賴集團竄逃國外后，一直打著宗教的招牌，干著分裂祖國的行徑。十四世達賴曾公然鼓吹：“控制了一名活佛，就控制了一座寺廟；控制了一座寺廟，就控制了一片地區。”大肆煽動不明真相的僧尼從事分裂祖國的活動，不斷煽動僧尼鬧事。20世紀80年代以來，在西藏等地出現的暴力活動，也主要是違法僧尼所為。[2]尤其是在1987年10月、1988年3月、1989年3月及2008年3月，拉薩市共發生了四次較大規模的騷亂事件，這四次騷亂事件都是經達賴集團精心策劃、勾結境內分裂勢力而制造的，對拉薩市社會穩定與經濟建設帶來巨大損失。由此不難看出，十四世達賴已把境內寺廟作為其實現“西藏獨立”夢想的基地，把僧尼乃至活佛作為不斷策劃、實施分裂破壞活動的工具。

西藏和平解放以來，寺廟管理一直是社會管理的重要組成部分，也是推進西藏跨越式發展、實現長治久安的關鍵環節。然而，由于受舊西藏封建農奴制殘余的影響，雖然時過境遷，但在拉薩市一些寺廟中至今仍有復舊愿望，一些寺廟僧尼自認為是享有特權的特殊公民，可以置國家法律與政府管理于不顧；加上十四達賴分裂集團企圖把拉薩市各個寺廟當成破壞鬧事、分裂祖國的場所，進行了大量滲透活動；隨著國內外社會形勢的深刻變化，寺廟僧尼的思想觀念也日益多元化、生活方式也日趨世俗化，其維權意識不斷增強；同時，我們也不得不承認，隨著國內外形勢的深刻變化，政府在寺廟管理政策、管理理念以及管理方式等方面還沒有及時跟進，在寺廟管理方面還存在一些不協調、不適應狀況。從政府作為社會管理者的角度來看，存在的突出問題是對寺廟管理不夠自覺、不夠一貫、不夠落實，還存在著時松時緊、大起大落等現象。[3]綜上看來，拉薩市加強和創新寺廟管理工作面臨著更加復雜的情形與嚴峻挑戰，這也是導致拉薩市社會矛盾不斷增多的一個重要原因。由此決定了拉薩市加強和創新寺廟管理工作更加艱巨，更加具有現實緊迫性與重要性。為了實現拉薩市社會和諧穩定與長治久安，必須大力加強和創新寺廟管理。

從歷史角度考察來看，西藏寺廟曾經集政治、經濟、司法、教育和武裝力量等五大特征為一體，寺廟成為了社會的一種特殊社區形態。從現實角度考察來看，西藏寺廟也具備社區的構成要素：一是寺廟本身具有的地域性特征以及管理邊界；二是寺廟具有固定的建筑群落以及相對完備的生產生活設施；三是寺廟具有一定數量的僧尼與服務對象，即信教群眾；四是寺廟具有特殊的宗教文化以及擔負著傳教職能；五是寺廟僧尼與信教群眾在感情和心理上都對寺廟產生了高度認同感。由此看來，拉薩市各個寺廟作為藏傳佛教傳播和依托的重要載體，已經具備并承擔起社區的一些基本功能，拉薩市各個寺廟實際上就是一個個社區。中國藏學研究中心課題組提出，藏傳佛教寺廟既是宗教活動場所，又是基層社會單位；寺廟僧尼既是宗教教職人員，同時也是國家的公民。[3]基于此，筆者認為拉薩市加強和創新社會管理，首先應創新管理理念，將寺廟納入社會管理范疇。

西藏自治區作為我國西南邊疆少數民族地區，社會不穩定的隱患大多沉淀于基層社區。“3.14”事件再次充分證明，寺廟社區出現了分裂破壞活動，寺廟社區已成為影響拉薩市社會和諧穩定的重要基礎。基于此，拉薩市加強和創新社會管理，必須以加強和創新寺廟管理作為重要突破口。

二、拉薩市加強和創新寺廟管理的具體實踐及初步成效

2011年12月，拉薩市以城關區曲桑日追寺等寺廟為試點，全面開啟了加強與創新寺廟管理工作。在寺廟深入開展“六建”、“六個一”活動及大力推進“9+5”工程建設；全面落實寺廟僧尼社會養老保險、基本醫療保險及最低生活保障全覆蓋；積極創建和諧模范寺廟，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，等等，努力探索寺廟管理長效機制建設。

（一）扎實推進寺廟“六建”工作，努力創新寺廟管理體制機制

所謂“六建”，即在各個寺廟“建管理機構、建黨組織、建領導班子、建干部隊伍、建管理職能、建管理機制”。通過“建管理機構”，進一步健全完善寺廟管理機構——寺管會，在寺廟建立起包括一些政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的僧尼在內的寺管會；通過“建黨組織”，在寺廟建立起基層黨支部，確保寺廟管理工作始終牢固地掌握在黨和政府手中；通過“建領導班子”，在寺廟組建由政府干部與寺廟僧尼共同組成的管委會領導班子，駐寺工作組成員進入寺廟管理委員會中，并擔任主要領導職務；通過“建干部隊伍”，進一步強化寺管會干部隊伍的政治、思想、組織建設；通過“建管理職能”，進一步強化政府對寺廟的管理、服務與教育職能；通過“建管理機制”，進一步探索寺廟管理長效機制建設。

為了確保寺廟“六建”工作的順利開展，西藏自治區加大了對寺廟建設投入。截止2012年4月，西藏自治區已安排專項經費358億元，保障了“六建”工作全部完成，寺廟管委會運轉正常。[4]拉薩市通過在寺廟扎實推進“六建”工作，進一步健全了寺廟管理機構、初步明確了寺廟管理主體與管理權責、充實了寺廟管理隊伍與創新了寺廟管理體制。目前，拉薩市已基本建立起了在黨和政府領導下、由駐寺干部與愛國僧尼共同參與的寺廟管理新體制。

（二）深入開展“六個一”活動，切實改進寺廟管理方法

所謂“六個一”，即在各個寺廟深入開展“交一個朋友、開展一次家訪、辦一件實事、建一套檔案、暢通一條渠道、形成一套機制”活動。通過“交一個朋友”，要求每個駐寺干部至少要與一名至幾名僧人交朋友，及時了解他們的生活困難與思想動態；通過“開展一次家訪”，要求駐寺干部要到自己所聯系的僧尼家里進行一次家訪，深入了解僧尼家庭的實際情況；通過“辦一件實事”，要求駐寺干部發揮各自優勢，為每個僧尼家庭解決一個最現實、最迫切的困難和問題，讓他們切身感受到黨和政府的溫暖；通過“建一套檔案”，要求駐寺干部為每個僧尼建立一套專門檔案，詳細記錄每一個僧尼的個人信息和家庭狀況，做到心中有數，底數清楚，便于管理和服務；通過“暢通一條渠道”，建立起一條駐寺干部與僧尼家庭聯系的穩定渠道，與其家人共同教育引導僧尼愛國愛教、遵紀守法；通過“形成一套機制”，基本建立起寺廟管委會、駐寺干部與僧尼家庭共同負責、協調聯動的機制。[5]

拉薩市通過深入開展“六個一”活動，進一步改進了寺廟管理方法，切實解決了僧尼的實際困難；駐寺干部平等地與寺廟僧尼交朋友，拉近了寺管會工作人員與寺廟僧尼間的距離，增強了駐寺干部與寺廟僧尼間的感情，進而有助于最大限度地調動和激發廣大僧尼的積極性以及團結和爭取愛國力量。

（三）全面落實“9+5”工程建設，著力改善寺廟僧尼物質文化生活

所謂“9+5”工程建設，一是在各個寺廟全面落實“九有”工程建設，即讓各個寺廟“有領袖像、有國旗、有道路、有水、有電、有廣播電視、有電影、有書屋、有報紙”；二是在部分寺廟落實“加五”工程建設，即在20人以上的寺廟增加“五項工程”，即修建一個食堂、一個澡堂、一個垃圾池、一棟溫室與培養培訓一名衛生員。“9+5”工程建設重點在于加強寺廟基礎設施與文化設施建設，切實改善寺廟社區與僧尼生活環境。為了不增加寺廟負擔，所有建設經費均由西藏自治區財政承擔。截止2012年1月，拉薩市轄區寺廟已實現通路193座、通水63座、通電211座、通信187座；已有47座宗教活動場所實現了廣播電視全覆蓋；一部分寺廟組建了電影放映隊，其余寺廟已納入農村電影放映工程；已建成115座寺廟書屋，并向拉薩市所有寺廟贈送了《拉薩晚報》（藏文版），向部分寺廟贈送了《人民日報》（藏文版）和《西藏日報》（藏文版）。[6]

拉薩市通過全面推進“9+5”工程建設，將社會基本公共服務延伸到寺廟社區，大大改善了寺廟僧尼生活環境。一方面通過推進寺廟基礎設施建設，幫助寺廟解決飲水難、出行難、用電難、危房修繕等實際困難，極大地改善了寺廟僧尼的生活環境與生活質量；一方面通過向寺廟提供書報、廣播影視等公共文化服務，切實解決了廣大僧尼讀書看報難，聽廣播、看電視難等實際問題，極大地豐富了寺廟僧尼的精神文化生活。

（四）積極開展和諧模范寺廟與愛國守法僧尼創建評選活動，大力培育寺廟僧尼愛國熱情與社會責任感

拉薩市在加強和創新寺廟服務管理工作中，還積極開展和諧模范寺廟與愛國守法僧尼創建評選活動，大力培育寺廟僧尼的愛國熱情與社會責任感。自開展創建評選活動以來，拉薩市每半年將對模范寺廟和愛國守法僧尼進行表彰和獎勵，對和諧模范寺廟授予光榮證書，對獲獎寺廟的愛國守法先進僧尼頒發光榮證書和獎金；同時對獲獎寺廟的管委會工作人員及駐寺民警也給予相應的物質與精神獎勵。此外，拉薩市還對沒有被評為和諧模范寺廟的僧尼，也按一定比例評選愛國守法先進僧尼，并頒發榮譽證書和獎金。截止2011年12月底，拉薩各縣（區）共投入1541萬元資金對47座和諧模范寺廟、1541名愛國守法先進僧尼進行了隆重表彰；拉薩市委、市政府共投入4682萬元對全市16座和諧模范寺廟、2341名愛國守法先進僧尼進行了表彰。[6]

拉薩市通過積極開展和諧模范寺廟與愛國守法僧尼創建評選活動，使廣大僧尼在政治上有榮譽、在社會上有地位、在經濟上有激勵，并力爭在和諧模范寺廟創建、愛國守法僧尼創建及其他創建活動中涌現出模范。拉薩市通過積極開展和諧模范寺廟與愛國守法僧尼創建活動，充分體現了黨和政府對廣大寺廟僧尼的真情關懷與真誠關愛，受到了宗教界愛國人士的歡迎，進而有助于在寺廟營造促進民族團結進步的良好氛圍，進一步提升寺廟僧尼對維護祖國統一、促進民族團結的重要性認識以及對祖國的認同感與歸屬感。

（五）大力推進社會保障工作，努力維護寺廟僧尼的切身利益

為了更好地維護寺廟僧尼的社會保障權益，西藏自治區在加強和創新寺廟管理工作中，結合西藏實際與寺廟僧尼特點，于2011年12月25日制定了《西藏自治區寺廟僧尼參加社會保險暫行辦法》。《暫行辦法》適用于西藏自治區行政區域內登記寺廟在編僧尼，凡是年滿18周歲的僧尼，不受戶籍限制，本著自愿的原則，可在寺廟所在地按照自治區現行規定統一參加城鎮居民社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險。西藏全區的寺廟僧尼可按照12個檔次繳費參加城鎮居民社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險，并可以獲得相應的政府補貼。對于年滿60周歲的僧尼，不必繳費即可按月領取基礎養老金。目前，西藏自治區各個寺廟的僧尼可以按月領取120元的基礎養老金。他們不再為養老而發愁了。對于初次參加醫療保險的僧尼，女年滿60周歲、男年滿65周歲的個人不再繳費，終身享受城鎮居民基本醫療保險待遇。同時西藏自治區還在各個寺廟積極開展最低生活保障工作，最大限度保障寺廟困難僧尼群體生活。

在此背景下，拉薩市緊緊抓住當前加強和創新社會管理契機，全面推進寺廟僧尼社會養老保險、基本醫療保險全覆蓋和最低生活保障制度。截止2011年底，拉薩市8671%的寺廟僧尼參加了社會基本養老保險、93%的寺廟僧尼參加了居民醫療保險、3956%的寺廟困難僧尼將從2012年1月1日起享受最低生活保障待遇。[7]

拉薩市通過為廣大寺廟僧尼積極落實社會養老保險、基本醫療保險與最低生活保障制度等社會保障措施，切實解決了寺廟僧尼的實際困難與后顧之憂，進一步調動了廣大寺廟僧尼愛國愛教的積極性。拉薩市通過在寺廟開展上述系列實踐活動，其出發點在于強化政府公共服務職能，以創新公共服務機制為突破口，將寺廟及僧尼納入公共服務與社會管理范圍，讓廣大寺廟僧尼能夠平等地享有與其他公民相同待遇，進而為促進寺廟社區與社會和諧穩定創造條件。

三、拉薩市加強和創新寺廟管理工作存在的基本問題

由于拉薩市在加強和創新社會管理工作中客觀存在的一般矛盾與特殊矛盾，加上自身基礎條件較差、試點時間較短、維穩任務較重，拉薩市在加強和創新寺廟管理工作中還存在以下問題。

1.盡管已經建立起了黨和政府領導下的寺廟管理體制，但管理主體還有待進一步明確。目前，拉薩市寺廟管理還存在黨政混合管理、多頭管理的現象。各級黨委政府、統戰部門、民宗部門、駐寺工作組以及臨時性工作組等都以不同層次直接參與寺廟管理，而且各管理主體之間還缺乏有機協調和統一管理，存在統而不合、合而不力的現象。這一狀況導致的直接后果表現在兩個方面：一是對內而言，寺廟管理工作任務重復，需要多頭負責報告，然而，當出現問題時卻又互相推諉。顯然，這既嚴重影響了民族宗教事務部門的合法管理主體地位，也加重了統戰部門的工作任務。二是對外而言，國際社會普遍對我國寺廟管理主體的多重性不是很理解。顯然，這不僅嚴重影響了我國宗教政策執行形象，也不利于我國在國際輿論平臺上贏得主動地位。

2.盡管已經建立起了駐寺常態工作機制，但駐寺工作人員的管理能力還有待進一步提高。拉薩市通過在寺廟深入開展“六個一”活動，駐寺工作人員與寺廟僧尼間的距離不斷拉近，但實事求是地講，駐寺工作人員與寺廟及僧尼間的互動程度還比較低。一方面表現在駐寺工作人員的管理能力還有待進一步提高，不愿做、不會做、不善做寺廟僧尼工作的問題還比較突出；駐寺工作人員對寺廟及僧尼的動態掌握還不夠，尤其是對僧尼的思想動態了解程度還比較低，管理者與管理對象之間還普遍存在信息不對稱的現象。另一方面還表現在寺廟僧尼參與寺廟管理的積極性不高，寺廟僧尼作為被管理與服務對象，他們平等參與寺廟管理的程度還不夠高，寺廟及僧尼的利益訴求也還沒有完全真實有效地反映出來。

3.盡管不斷改善了寺廟社區公共服務，但寺廟管理環境還有待進一步改善。拉薩市通過不斷加強和創新寺廟管理，寺廟社區環境得到明顯改善，僧尼生活質量得到顯著提高，寺廟及僧尼對政府與社會的滿意度也顯著提升，拉薩市社會局勢基本保持穩定。然而，在當前和今后較長一段時期內，在國際反華勢力的精心策劃與大力支持下，達賴集團在拉薩市、西藏其他地區以及四省藏區制造分裂破壞活動的企圖加強、活動加劇，無時不刻圖謀在拉薩市尋機滋事。達賴集團的分裂破壞活動依舊是拉薩市加強和創新寺廟管理工作的最大障礙與制約因素。同時，拉薩市加強和創新寺廟管理工作，還僅僅停留在改善西藏區內管理環境，還沒有與其它四省藏區聯動起來構建一個和諧的寺廟管理環境。

4.盡管不斷加大了寺廟管理經費投入，但寺廟管理資源還有待進一步挖掘。加強與創新寺廟管理工作是一項龐大的系統工程，需要大量的資源投入。然而，由于拉薩市自身財力有限，故加強與創新寺廟管理所需資金缺口還比較大。目前，拉薩市加強和創新寺廟管理經費來源主要依靠中央政府的大力支持以及北京、江蘇等省（市）的無私援助，這就決定了拉薩市加強和創新寺廟管理工作具有較強的依賴性，拉薩市加強和創新寺廟管理的自主程度較低。同時，拉薩市在加強和創新寺廟管理中，對寺廟社區以外的社會資源利用程度還不高，社會資源對寺廟管理投入還非常有限。盡管拉薩市部分寺廟的社會資源還比較豐富，但政府對其引導和利用也還不夠。拉薩市加強和創新寺廟管理，依然存在資金缺乏等制約因素，這會在很大程度上影響拉薩市加強和創新寺廟管理工作的持續推進。

5.盡管不斷改變了寺廟管理方式，但寺廟管理理念還有待進一步創新。自從拉薩市加強和創新寺廟管理工作以來，雖然也一直秉承“以人為本、服務為先”的社會管理理念，不斷創新寺廟管理方式。然而，長期以來形成的行政管控意識在短時間內難以消除，對寺廟管理依然沿用傳統的行政管理模式，還沒有完全樹立起社區管理理念，寺廟僧尼參與社區管理還普遍不足；駐寺干部的群眾觀念還有待進一步提高，在信任與依靠僧尼參加寺廟管理方面做得還不夠。為了實現“拉薩市社會秩序基本穩定”這一基本目標，習慣運用強制性的行政管理手段；對寺廟管理方式創新力度不夠，習慣運用傳統經驗對寺廟進行管理，寺廟管理還沒有完全形成制度管理。當然，拉薩市要實現“依法治寺”這一目標依然任重而道遠。

四、拉薩市進一步加強和創新寺廟管理的對策與建議

拉薩市在加強和創新寺廟管理中之所以還存在上述問題，既有歷史的原因，也有體制的不適。一般說來，寺廟管理必然要經歷從無序到有序、從無規則到有規則、從人治到法治、從政府對寺廟管理到寺廟自我管理的過程，這是寺廟管理發展的必經之路。在這個過程中，如何把握和處理好寺廟與政府、寺廟與社會、寺廟與僧眾及信眾的關系，不僅考驗著藏傳佛教界人士的智慧，也考驗著黨和政府的執政能力。基于此，為了進一步提高拉薩市寺廟管理科學化水平，現提出以下改進措施與對策建議。

（一）進一步明確寺廟管理主體，通過地方立法合理界定其管理職責。

拉薩市為了進一步加強和創新寺廟管理，首先應通過地方立法明確寺廟管理主體的唯一性，即明確規定拉薩市民族宗教事務局為唯一管理主體，并在實際工作中凸顯政府部門的管理地位與管理職能。其次，應通過地方立法確定管理主體的合法性，即明確規定拉薩市民族宗教事務局為寺廟社區的執法主體，強調政府部門對寺廟社區依法進行管理。再次，應進一步健全完善寺廟管理法規及規章制度，以法律來構建寺廟管理的基本框架，以法律法規為基礎建設寺廟管理新體系，不斷提高政府部門依法管理寺廟社區的能力與水平。最后，應在寺廟社區大力推進法制宣傳教育，牢固樹立憲法和法律至上的理念，在寺廟社區營造人人崇尚法律、人人遵守法律的法治氛圍，將法治落實到寺廟管理的每一環節。

（二）進一步提高寺廟管理能力，著力培育寺廟及僧尼自我管理能力。

為了進一步加強和創新寺廟管理，還需進一步提高寺廟管理能力。一是從政府層面來看：首先，要切實做好寺廟僧尼群眾工作，及時掌握寺廟僧尼的利益訴求，最大程度滿足他們的合理需求，進而最大程度減少社會矛盾與問題產生；其次，應大力推進服務型政府建設，進一步強化社會管理與公共服務職能，為寺廟社區提供更加優質的公共服務；再次，應進一步培育寺廟社區自我管理功能，著力提升寺廟及僧尼社會參與意識和參與能力，由寺廟僧尼負責和參與寺廟管理工作，充分發揮寺廟僧尼在社會管理中的協同、自治、他律與自律作用，充分調動寺廟僧尼群眾的積極性、主動性與創造性，努力形成社會管理合力。二是從寺廟及僧尼層面來看：寺廟及僧尼要積極主動參與寺廟管理，努力探索自我教育、自我管理、自我服務的寺廟管理新模式，努力形成寺廟與政府互聯、互補、互動的社會管理網絡，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

（三）進一步改善寺廟社區公共服務，著力優化寺廟管理環境。

為了進一步加強和創新寺廟管理，還需進一步大力改善寺廟社區公共服務，這是保障寺廟社區和諧穩定的重要基礎和前提條件。首先，應繼續著力解決寺廟社區通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題，切實解決寺廟僧尼生活中的實際困難，逐步實現社會養老保險、基本醫療保險與最低生活保障全覆蓋，讓他們切身感受到黨和政府的關心、社會主義祖國大家庭的溫暖，進而最大程度地把人心爭取到黨和政府這邊、最大程度地孤立達賴分裂集團。其次，應從“功夫在寺外”的視角加強和創新寺廟管理，政府應大力加強對社會民間宗教組織以及從事宗教活動流動人員的服務與管理，積極引導和規范他們的宗教行為活動，為他們健康成長創造條件。再次，要進一步加強境外非政府組織在西藏區內的活動管理，建立聯合管理機制，保護正當交往合作，進而構建良性的輿情引導平臺。最后，還應積極與其它四省藏區聯合起來，加強與鄰省藏區在寺廟管理工作方面的聯系，建立健全與鄰省藏區“維穩防控”聯動機制，構筑牢固的反分裂斗爭長城，實現“拒敵人于國門之外”的完美境界。

（四）進一步挖掘寺廟管理資源，努力拓寬寺廟管理建設平臺。

為了進一步加強和創新寺廟管理，還需進一步挖掘寺廟管理資源，努力拓寬寺廟管理創新平臺，逐步加大寺廟管理投入。首先，在中央政府的大力支持與北京、江蘇等省（市）的無私援助下，拉薩市還應重點推進經濟跨越式發展，逐步增強自我發展能力，進一步培育自身造血功能，這是拉薩市進一步加強和創新寺廟管理的重要物質基礎，這也是從“增量”上挖掘寺廟管理資源的重要途徑。其次，拉薩市還應積極引導和動員社會資源參與寺廟管理，目前應重點引導和動員社會資源較為豐富的寺廟積極參加到寺廟管理中來，這也是拉薩市拓寬寺廟管理資源的重要著力點。再次，應對寺廟社區公共資源進行合理配置，努力提高寺廟管理資源利用效率，這是從“存量”上挖掘寺廟管理資源的又一重要途徑。最后，應大規模培育寺廟社區人力資源，對寺管會工作人員進行專業培訓，逐步提升其管理能力，進而對寺廟資源進行有效管理。

（五）進一步轉變寺廟管理理念，著力改進寺廟管理方式。

為了進一步加強和創新寺廟管理，還應進一步轉變寺廟管理理念，努力改進寺廟管理方式。首先，應積極樹立寺廟社區管理理念。堅持把寺廟作為一個社會基層單位，授予其參加社會管理的權利，并讓其承擔社會責任。其次，還要牢固樹立“緊緊依靠寺廟僧尼群眾”的管理理念。充分相信寺廟僧尼群眾，放手發動寺廟僧尼群眾，徹底改變“為民作主”的傳統思維，努力創造“讓民作主”的條件和氛圍，讓“群眾的問題先由群眾解決，群眾的矛盾先由群眾化解”，不斷加強寺廟僧尼的自我管理能力與自我服務水平。再次，在寺廟管理方面要逐步改變傳統的行政管理方式，集中精力做好“服務”這篇文章。最后，要逐步完善寺廟管理制度，使寺廟管理從經驗化管理逐步過渡到制度化管理，為最終推進“依法治寺”奠定堅實的制度基礎。

參考文獻：

[1]達寶次仁.藏傳佛教傳統寺院內部管理模式及特征： 以格魯、薩迦、噶舉三派為例[J].西藏研究，2012（3）.

[2]沈桂萍.藏傳佛教與社會主義相適應的歷史考察[J].中央社會主義學院學報，2008（6）.

[3]朱曉明.對構建藏傳佛教寺廟管理長效機制的理論思考[J].科學與無神論，2012（4）.

[4]建立西藏寺廟教育管理體系[EB/OL].中國西藏網，2012-04-28.

[5]王珍.西藏積極推進寺廟管理和創新[N].中國民族報，2012-03-13.

[6]西藏拉薩召開宗教界代表人士新春聯誼會[EB/OL].中國新聞網.2012-01-26.

[7]西藏拉薩16座寺廟獲表彰為和諧模范寺廟[EB/OL].中國新聞網.2011-12-28.

[8] 婁成武.社區管理學（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2006年.

[9] 鄭洲.西藏農村公共產品供給研究：以農牧區“四基”供給為例[M].成都：四川大學出版社，2009.

[10] 金吉昌.建立長效管理機制，促進藏傳佛教健康發展[J].四川統一戰線，2011（1）.

[11] 張仕軒.關于創新藏傳佛教寺廟管理的思考[J].四川統一戰線，2011（12）.

[12] 次旺.關于深化西藏寺廟法制宣傳教育的幾個問題： 藏傳佛教寺廟管理長效機制建設研究[J].西藏發展論壇，2012（2）.

責任編輯：王玨