消除對計劃生育政策的認(rèn)識誤區(qū)

計劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，通過多年來的貫徹落實(shí)，廣大人民群眾已經(jīng)從中分享到了實(shí)惠。最近以來，由于思想認(rèn)識和媒體所謂的“新銳理論”導(dǎo)向，社會上對當(dāng)前我國的計劃生育政策提出了些許議論。有的認(rèn)為應(yīng)該松動計劃生育政策，有的直接提出“兩孩化方案”，有的認(rèn)為目前我國存在的老齡化會給實(shí)現(xiàn)中國夢形成強(qiáng)大的壓力，甚至有部分群眾誤認(rèn)為國家的計劃生育政策將放松。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題、切實(shí)穩(wěn)定低生育水平的工作要求，以及目前的人口發(fā)展形勢，澄清和消除計劃生育方面的認(rèn)識偏差，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育“國策”是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保證條件。

誤區(qū)之一：計劃生育政策就是全國生育“一孩化”。這是典型的以偏概全。我國于1973年宣傳計劃生育問題，1980年第一次國務(wù)院出臺了一個計劃生育的規(guī)定。從這個規(guī)定一直到現(xiàn)在，國家執(zhí)行的計劃生育政策從來都是“結(jié)構(gòu)性”的，而不是全國“一刀切”式的“一孩化”，即在中國城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村實(shí)行的是一對夫婦只生一個孩子，這部分的人口只占總?cè)丝诘谋戎厥?5.9%，也就是說總?cè)丝谥?5.9%是屬于生育一個孩子政策的。在農(nóng)村實(shí)行生了一個女孩再允許生一個的共有19個省，它占總?cè)丝诘谋戎厥?2.9%。在農(nóng)村支持允許生兩個孩子的有5個省，占總?cè)丝诘?.6%。在部分省或者部分地區(qū)，如人口比較少的少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)行允許生兩個以上孩子的生育政策的占總?cè)丝诘?.6%。以上數(shù)據(jù)可以證明，中國實(shí)行計劃生育絕對不是“一胎化”、“一孩化”，是分類指導(dǎo)、有所區(qū)別的政策。

誤區(qū)之二：照顧生育對象的增多就是放開生育計劃。關(guān)于照顧生育對象主要有兩種情況：一是城鎮(zhèn)人口的第一個孩子得有先天性疾病而政策允許生育第二個孩子的；二是在近幾年來，由于80后獨(dú)生子女相繼進(jìn)入婚育年齡，加之重新組合的家庭持續(xù)增加，符合并申請照顧再生一個孩子。這兩種情況只能說明符合照顧再生一孩條件的對象越來越多，而并非是出于生育政策放寬的原因，其具體實(shí)施也必須依據(jù)國家的有關(guān)政策規(guī)定，并且必須嚴(yán)格按照省級地方人大常委會通過的《人口與計劃生育條例>所明確的照顧生育條款來執(zhí)行，符合照顧生育條件的，必須經(jīng)縣（市、區(qū)）計劃生育行政部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取生育證后方可生育。把這些因素考慮進(jìn)去，我國實(shí)際的“一孩化”比例將更低。

誤區(qū)三：實(shí)施計劃生育獎勵扶助支持就是國家鼓勵生育。總體來看，當(dāng)前我國執(zhí)行的有關(guān)計劃生育精力扶助政策主要有三項(xiàng)：一是對計劃生育家庭（包括獨(dú)生子女家庭、雙女戶）的老年人在60歲以后實(shí)行每年獎勵一定額度的收入；二是對于計劃生育家庭實(shí)施了節(jié)育手術(shù)的實(shí)行一定額度的獎勵；三是實(shí)行出生缺陷干預(yù)資助政策；四是從2009年起，國家衛(wèi)生部印發(fā)了《農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目管理方案》，文件明確利用中央財政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，在全國范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助。實(shí)行這些相關(guān)政策的目的，就是為了改善計劃生育家庭、特別是農(nóng)村貧困家庭的收入狀況和用政策激勵、創(chuàng)造更好的計劃生育環(huán)境條件，并不是鼓勵單純的生育現(xiàn)象。

誤區(qū)之四：管理手段轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變就是“計劃生育淡化”。我國實(shí)行計劃生育30多年來，先后經(jīng)歷了從行政強(qiáng)制手段到逐步納入法制化軌道，再到基本步入法制化管理的三個階段。當(dāng)前，人口計生工作堅持以人為本，強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法，服務(wù)為先，無論是動員無生育計劃而懷孕的對象采取補(bǔ)救措施，還是對違法生育對象征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，都堅持宣傳引導(dǎo)為先，思想教育為主。管理手段的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致少數(shù)群眾誤認(rèn)為計劃生育政策松了。管理手段趨于人性化，是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治政府的必然要求，是便民維權(quán)的客觀需要，是統(tǒng)籌解決人口發(fā)展和計劃生育問題的重要手段，更是領(lǐng)導(dǎo)和干部執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。管理手段人性化并非不管，而是文明、依法、科學(xué)地管，寓管理于服務(wù)之中。也就是說，堅持計劃生育政策不等于不優(yōu)化計劃生育政策。從1980年到2013年，我國實(shí)施計劃生育政策已經(jīng)有34年的時間了。隨著我國計劃生育政策的持續(xù)實(shí)施，計劃生育政策也在不斷創(chuàng)新和完善，比如，關(guān)于計劃生育家庭的獎勵輔助政策、少生快富政策、城鄉(xiāng)“低保低補(bǔ)”政策、出生人口缺陷干預(yù)、生殖健康保證政策等，是對最初單純的人口數(shù)量控制政策的一種修補(bǔ)。

誤區(qū)之五：計劃生育是造成人口老齡化的主要原因。根據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，我國60歲以上人口已經(jīng)占到全部人口的14.3%，到本世紀(jì)50年代將達(dá)到50%以上。另據(jù)預(yù)測，從目前到本世紀(jì)的50年代，我國將處在人口紅利的末端時期。應(yīng)該承認(rèn)，人口老齡化確實(shí)對社會發(fā)展將產(chǎn)生影響，比如勞動年齡人口的總體比重將下降、人口綜合贍養(yǎng)系數(shù)將提高、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將加大、政府的公共服務(wù)責(zé)任將加重。但是，對于這些影響我們應(yīng)該從多個角度去認(rèn)識和把握：一是人口老齡化說明生育少了、質(zhì)量高了、壽命長了，這本來就是社會的進(jìn)步。二是老齡人口增加并不必然等于“非勞動人口”增加，因?yàn)殡S著人口壽命的延長，實(shí)際勞動年限也在延長。三是隨著人口生活質(zhì)量和醫(yī)療條件的提高，“人口紅利期”也在延長。四是國家的社會養(yǎng)老保障制度在不斷完善，各種形式的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在不斷創(chuàng)新和增加。這些對于緩和老齡化帶來的壓力都有很好的作用。五是當(dāng)前的老年人口比重提高與計劃生育政策沒有關(guān)系，這是第一、二次人口高峰存活下來的人口周期性地魚貫進(jìn)入老年期造成的，是高出生率和人類壽命延長的結(jié)果。六是計劃生育只減少出生人口數(shù)，從長遠(yuǎn)來看還有助于減少未來老年人口的數(shù)量，因?yàn)楝F(xiàn)在新出生的人在60年后就成為老年人。

誤區(qū)之六：偏低的總和生育率難以形成人口增長的良性循環(huán)。考慮這個問題必須明確三個思路：一是中西方國家之間的人口增長理念本身區(qū)別很大；二是中國的人口國情有其歷史的和現(xiàn)實(shí)的特殊性；三是發(fā)達(dá)國家雖然沒有實(shí)行計劃生育政策，但是他們中的大多數(shù)國家的人口增長速度很低，甚至許多國家出現(xiàn)人口零增長甚至負(fù)增長的現(xiàn)象。根據(jù)資料介紹，從八十年代中期開始，整個西方國家普遍出現(xiàn)人口真正乏力的問題。比如，歐洲的總和生育率僅為1.8，而西歐總和生育率僅為1.6，大大低于2.16的平均水平。我國的總和生育率1950年5.81，1960年4.02，1970年5.81，1990年2.31。另據(jù)2010年《世界人口展望》估算，2010-2015年，世界各國中總和生育率接近更替水平的包括法國（1.99）、美國（2.08）、澳大利亞（1.95）、新西蘭（2.14）、印度尼西亞（2.06）、土耳其（2.02）等，中國的總和生育率則明顯低于更替水平（1.56）。需要注意的是，在評價我國的總和生育率的時候一定要充分考慮其他影響因素。一是黑人黑戶的人口問題；二是“上有政策，下有對策”的問題；三是結(jié)婚次數(shù)和特殊政策的問題。

誤區(qū)之七：人口老齡化就是勞動人口的減少。人口老齡化是個必須的人口發(fā)展趨勢，中外都一樣。來自聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，全世界65歲及以上老年人口比例從1950年的5.2%上升到2000年的6.9%，標(biāo)志著全球人口已接近老齡社會水平，到2010年該比例上升到7.6%，預(yù)計到2050年將達(dá)到16.2%。歐洲總體的年齡中位數(shù)已經(jīng)超過40歲。尤其是在西歐，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，到2040年所有西歐國家65歲及以上的老年人口比例都將超過總?cè)丝诘?5%。1950年日本老年人口比例僅為4.9%，2010年達(dá)到22.7%。根據(jù)全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2000年中國60歲以上人口占人口總數(shù)的10%，2010年占13.8%，預(yù)計到2040年占26%。人口老齡化并不減少勞動年齡人口，這是因?yàn)樵诙?zhàn)以后，由于各種有利因素的影響，人口的預(yù)期壽命在持續(xù)延長。根據(jù)我國人口普查資料計算，我國的人口預(yù)期壽命為：1949年35歲，1957年57.9歲，1976年65歲，1980年68歲，2000年71.8歲，2010年74.83歲。2010年世界人口的平均預(yù)期壽命為69.6歲，其中高收入國家及地區(qū)為79.8歲，中等收入國家及地區(qū)為69.1歲。隨著人口預(yù)期壽命的大幅度延長，人口的勞動年齡實(shí)際也在延長。

誤區(qū)之八：計劃生育政策是造成“用工荒”的主要原因。最近以來，不少專家在提出和研究“用工荒”問題，提出了許多值得商榷的觀點(diǎn)。一是認(rèn)為計劃生育政策的形成和提出源于中國人口過多，人口過多是導(dǎo)致國家貧窮的主要原因；二是認(rèn)為當(dāng)前中國嚴(yán)重的“用工荒”現(xiàn)象就是源于計劃生育政策，人口增長和勞動力增長與發(fā)展需要脫節(jié)；三是認(rèn)為中國這幾十年的經(jīng)濟(jì)快速增長，就是豐富勞動力的作用；四是認(rèn)為政府只“人少好過年”，而不想“人多好勞動”。這些觀點(diǎn)確實(shí)值得商榷；一是所謂的“用工荒”實(shí)際上是個假象，中國仍然是全世界勞動力最多的國家，我國每年新增勞動力在800萬以上，農(nóng)村按照土地吸納度計算的過剩勞動力占農(nóng)村勞動力總量的70%以上，從2011-2020年，全國將有2億農(nóng)村進(jìn)城定居和就業(yè)。二是現(xiàn)在的“用工荒”是相對于農(nóng)民的就業(yè)邊際效率而言的“用工荒”，即現(xiàn)行農(nóng)村的過剩勞動力規(guī)模仍然很大，但在基本解決了溫飽之后，農(nóng)民的收益預(yù)期在提高，已經(jīng)不象當(dāng)年那樣，只要有收入就出去打工了。三是把我國改革開放34年以來經(jīng)濟(jì)快速增長的主要原因歸于勞動力資源多，這是不客觀的。勞動力資源豐富是一個條件，但不是根本條件，最重要應(yīng)該是體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、全面開放。四是認(rèn)為“人多好勞動”更欠辯證思考。人口問題實(shí)際上是兩個方面，首先是消費(fèi)者，其次才是勞動者，人口問題的關(guān)鍵是“口”，而不是“勞”。從一定意義上看，一個國家的勞動力資源多并不是優(yōu)勢，而是劣勢，因?yàn)樵黾泳蜆I(yè)機(jī)會和保證就業(yè)成本的難度更大。

總之，對于我國的計劃生育政策需要運(yùn)用客觀的、全面的和發(fā)展的眼光看待，切不可人云亦云，誤導(dǎo)我們的思想和行為。目前，在我國也有不少媒體不負(fù)責(zé)任地傳聞不利于計劃生育政策順利執(zhí)行的信號，在社會上引起廣泛關(guān)注和爭議，有的甚至將實(shí)施計劃政策與實(shí)現(xiàn)中國夢對立起來。為此，國家人口計生委鄭重申明：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，既不放寬，也不收緊，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，也包括穩(wěn)定各地具體的生育政策。從邏輯關(guān)系上看，實(shí)現(xiàn)中國夢與人口發(fā)展之間的相互制約關(guān)系。中國夢的目標(biāo)實(shí)際上是個結(jié)構(gòu)性的概念，不是僅僅只指以政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮、生態(tài)文明為重點(diǎn)的中華復(fù)興問題，而且內(nèi)在地包括計劃生育、人口發(fā)展和生活質(zhì)量不斷提高的內(nèi)容。要提高人口發(fā)展的質(zhì)量和生活水平，一個必須的前提條件就是人口再生產(chǎn)必須是有序增長，人口增長的速度一定要慢于經(jīng)濟(jì)增長的速度。也就是說，只有繼續(xù)堅持計劃生育政策，控制人口總量增長、提高人口質(zhì)量、調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，才能為中國夢的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。否則，如果我們在實(shí)現(xiàn)中國夢的同時，輕易動搖甚至放棄計劃生育政策，就必然會導(dǎo)致人口增長狀態(tài)的失控現(xiàn)象，人口增長完全有可能出現(xiàn)不利于中國夢實(shí)現(xiàn)的“反彈”現(xiàn)象，即人口總量的無序增長將吞噬、稀釋和消耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。所以，實(shí)現(xiàn)中國夢必須堅持計劃生育政策不動搖，計劃生育政策是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保證條件。