完善中國共產黨的領導制度的思考

摘要：中國共產黨的領導制度是中國特色政治體制的核心內容，必須長期堅持和不斷完善這項制度。鞏固領導制度的理論基礎，完善領導制度的運行機制，促進領導制度的法制建設，是保持黨的領導地位和發展中國民主政治的必然趨勢。

關鍵詞：中國共產黨；領導制度；理論基礎；運行機制；法制建設

中圖分類號：D251 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）01-0009-03

堅持和完善中國共產黨的領導制度，是建設中國特色社會主義民主政治的必然要求。鞏固領導制度的理論基礎、完善領導制度的運行機制、促進領導制度的法制建設，形成成熟的穩定的領導制度體系，對于黨的長期領導和執政具有重要意義。

一、鞏固領導制度的理論基礎

制度是聯系理論與實踐的橋梁和紐帶。構建成熟的穩定的領導制度，必須從實踐出發，形成成熟的理論作為指導。中國特色社會主義理論體系的確立，為黨的領導制度的理論基礎提供了重要指導。而黨90多年的發展歷程成為理論基礎的實踐源泉。黨的領導地位的合法性理論是鞏固領導制度理論基礎的核心內容。

從歷史的角度看，必須堅持革命歷史賦予黨的領導地位的傳統合法性。黨的領導地位，來自于革命斗爭、政治協商和群眾擁護。在近代中國的革命中，黨通過武裝斗爭的方式，解決了自鴉片戰爭以來近代中國的民族獨立和人民解放問題，重建了國家主權和人民共和國。因此，黨不僅獲得了領導政府的合法地位，而且是人民政府合法性的根本來源。共產黨還通過聯合各民主黨派、各界代表人士，通過政治協商，以人民政協代行人大職權的方式，宣告中央人民政府成立，從程序民主的角度，賦予共產黨領導地位的合法性。在長期的革命斗爭中，中國共產黨在農村工作，直接生活在人民群眾之中，依靠最廣大的人民群眾、特別是工人、農民等勞動群眾而獲得政權，最充分地反映了人民的愿望和利益，最直接地得到人民群眾的支持。

從現實的角度看，必須堅持現實賦予黨的領導地位的政績合法性。黨領導人民在建國初期建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，積累了進行社會主義建設的重要基礎，消滅了剝削階級的封建制度和資本主義，為人民幸福打下了基礎，也為人民享有廣泛的民主權利、先進的精神文化與和諧的社會關系打下基礎。改革開放以來，黨以經濟建設為中心，不斷發展社會生產力，為人民解決了溫飽問題，提高了人民的生活水平，并繼續向小康社會發展。在民主政治方面，黨通過黨內民主帶動人民民主，推進中國特色的民主政治建設，支持人民當家作主，使廣大人民真正成為國家的主人。黨領導人民弘揚先進的文化，倡導社會主義核心價值體系，既繼承中華文化傳統和近代革命文化傳統，又弘揚時代精神，在弘揚主旋律中提倡多樣化，滿足最廣大人民群眾的精神文化需要。在和諧社會領域，培植形成成熟的公民社會，發揮群眾自己管理自己的積極性，建立和完善黨領導社會和諧發展的管理機制體制。

從未來的角度看，必須不斷加強黨的先進性建設，增強黨的領導地位的長期合法性。中國共產黨不斷加強自身的建設，始終保持代表先進生產力、先進文化的發展要求，代表最廣大人民的根本利益，以與時俱進的精神始終保持自身的先進性，具備了引領時代發展的能力。同時，中國共產黨不斷加強執政能力建設，在市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會和國際關系中，始終借鑒世界的先進文明成果，始終依靠最廣大的人民群眾，保證自身具備領導國家和社會的能力。中國共產黨還把現實和未來聯系起來，既確立了共產主義的遠大理想，還樹立了中國特色社會主義的共同信念，制定了階段性的發展目標和規劃，為全國人民設計了一條實現中華民族偉大復興的發展道路，引導人民不斷向前發展。

從根本上講，黨領導人民建立新中國、建立社會主義制度、推進改革開放的偉大歷程，給中國社會帶來的巨大變化，其政治影響和社會意義，在中華民族5000多年的文明歷史中具有開拓性的影響，在全人類的發展史上都是極為罕見。因此，歷史和人民選擇了中國共產黨的領導，黨的領導符合人類社會的發展規律，必然使黨的領導地位長期保持并延續到共產主義社會的實現。

二、完善領導制度的運行機制

黨的領導必須在堅持基本原則的前提下，完善對自身的領導以及對國家和社會的領導，形成與各方面關系的整體設計和具體機制。

在黨的領導制度中，總攬全局、協調各方是發揮黨的領導核心作用的基本原則。各級黨委要把主要工作放在抓方向、議大事、管全局上，集中精力抓好帶有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，把握政治方向，決定重大事項，安排重要人事任免，做好思想政治工作，維護社會政治穩定，保證黨在各個領域的政治、思想、組織的領導。同時，要從推進全局整體工作的要求出發，統籌協調好黨委、人大、政府、政協和人民團體的關系，統籌安排好紀檢、組織、宣傳、統戰、政法、武裝以及群眾團體等方面的工作，使各方面都能各司其職，各盡其責，相互配合，形成合力，共同發揮社會主義民主政治的優越性。

在黨的領導制度中，民主集中制是一條根本的組織原則和領導原則。民主集中制要求在黨的領導下各組織機構圍繞著共同的目標，使各方面的意見得以充分發表，然后對其中科學的符合實際要求的內容，通過集中形成統一的意志，作為共同的行動準則。中央和地方的國家機構職權的劃分，必須遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。在決策和執行的過程中，要求少數服從多數、下級組織服從上級組織、個人服從集體、全黨服從中央。民主集中制既能避免個人獨斷專行和官僚主義滋長，又能避免出現極端民主化以及無政府狀態，是符合我國社會主義制度的重要原則。

在總攬全局、協調各方和民主集中制兩大基本原則的指導下，黨對自身的領導以及黨對國家和社會的領導，構成了黨的領導制度的基本內容。

在黨內領導方面，重在保障黨員的民主權利，發揮黨的各級代表大會和全委會的職權，完善選舉制度、決策制度、監督制度等一系列具體制度。黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權是黨員民主權利的重點內容，體現各級黨的機關與黨員之間的權力授受關系，是鞏固黨的團結和統一的根本保證。必須完善黨員民主權利行使的程序，使黨員行使民主權利進一步制度化、規范化。規范黨的代表大會、全委會和常委會的職權，使代表大會的代表性、全委會的決策性和常委會的日常工作結合起來，完善黨內民主決策機制。擴大差額選舉的比例，擴大直接選舉的范圍，健全選舉提名方式，是改革完善黨內選舉的重要內容，也是發揮黨內領導作用的基本方向。貫徹落實黨內監督條例和紀律處分條例，嚴格黨的紀律，健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和督查制度，增強巡視制度的力度，保證中央和相關黨委政令暢通。

在黨對國家和社會的領導方面，重在發揮黨在政治領導、思想領導和組織領導上的作用，處理好黨與人大、政府、政協、司法機關、群眾團體和人民群眾的關系，使各種關系納入法律運行的軌道。黨委必須在同級各種組織中發揮領導核心作用，領導這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。支持人民代表大會依法行使國家權力，并通過民主討論和法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員。明確黨與政府職能的劃分，支持政府履行法定職能，依法行政。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，發揮各民主黨派和各界代表人士的優勢。支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程獨立自主地開展工作，更好地發揮黨聯系各方面人民群眾的橋梁和紐帶作用。深入探索與廣大人民群眾保持密切聯系的長效機制，完善服務群眾、聯系群眾、維護群眾權益的途徑

按照黨章及黨內文件的要求，嚴格遵守憲法和法律，完善黨內領導制度的運行機制，推進黨內民主帶動人民民主；完善黨對國家和社會的領導運行機制，推進程序化、規范化、制度化建設，使黨的領導制度依法、有序、高效運行。

三、促進領導制度的法制建設

黨的領導必須在法制的軌道上運行，遵守憲法和法律以及黨章和黨內法規。從現實和未來看，要制定中國特色的政黨法，形成黨的領導和多黨合作的具體法律規范，保證黨的領導制度在政治上和法律上的地位，嚴格依法執政。

黨的領導制度法制建設的首要要求，是提升這一制度在我國制度體系中的地位而形成國家基本政治制度，保證法制化在更高的政治層面有效運行。從目前看，中國特色社會主義制度體系中的政治制度，包括了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度被稱為中國特色的政黨制度，黨的領導制度只是其中的具體政治制度。這一制度安排集中體現了中國的多黨合作關系，而關于黨的領導的相關內容相當薄弱，與黨在國家和社會中的地位極不相符。因此，有必要將黨的領導制度獨立出來，作為基本政治制度而納入中國特色社會主義制度體系之中，使中國政黨制度真正充分體現出共產黨的領導地位。必須從法律上規定人民代表大會制度、中國共產黨的領導制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，構成中國特色社會主義制度體系的政治制度，以保證黨的領導在基本政治制度層面依法運行。

黨的領導制度法制建設的直接要求，是制定反映中國共產黨的領導和執政地位的政黨法。我國的現行憲法確立了黨在國家中的領導地位，規定了多黨合作的長期存在和發展，并強調各政黨必須遵守憲法和法律，選舉法也規定了各政黨在選舉中的相應權利。但是，有關政黨制度的規定過于抽象，主要是原則性、宣示性規定，而缺乏與憲法相對應的規章、細則等。政策性的政黨行為必然使黨的執政行為帶有相當的不穩定性，缺乏權威性，也不適應世界性的民主政治發展的浪潮。制定一部反映中國政黨制度的政黨法，使共產黨和參政黨的政治活動納入法律軌道，實現依法治黨和依法治國，對于有效應對西方政黨制度的挑戰和促進國內民主政治的發展具有重大意義。政黨法以多黨合作為基礎，以共產黨對國家和社會的全面領導為核心內容，形成詳盡的可操作性的法律規范，必能以一黨長期領導、多黨共同參與的制度形式對世界政黨制度作出獨創性的貢獻。

黨的領導制度法制建設的核心要求，是嚴格遵守憲法和法律，依法執政。依法執政是法治國家對政黨活動的基本要求，也是現代民主政治的重要體現，更是社會主義民主政治的基本要求。依法執政是中國共產黨長期執政的一個基本方式。依法執政要求不僅通過法律規定黨在國家和社會中處于主導地位，還要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，堅持在憲法和法律的范圍內活動，保證國家機關依法行職權，支持司法機關依法獨立行使司法權，堅決維護法律權威和依照法律程序管理國家和社會事務，從法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。黨在依法執政的同時必須努力提高依法執政的能力，堅持以國家機器為依托，運用法律手段解決社會矛盾和協調利益關系，持續獲得人民的支持和擁護，促進社會的全面發展。依法執政是實現科學執政和民主執政的重要途徑，是我國依法治國方略的核心內容，對于實現全社會的公平正義、維護國家的長期穩定具有重要意義。

建設社會主義法治國家，完善中國特色社會主義法律體系，始終離不開黨的領導制度的法制建設。把黨的領導制度提升到基本政治制度，制定中國特色的政黨法，嚴格依法執政，必然有利于探索中國共產黨的執政規律和社會主義的發展規律，保障中國共產黨的領導地位和執政地位的長期性和權威性。

責任編輯：羅振建