提升民主黨派政治參與組織化程度的若干思考

摘要：提高民主黨派政治參與的組織化程度，既是轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)所迫切需要，也是民主黨派生存發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，民主黨派政治參與的組織化程度仍然不高，主要表現(xiàn)在民主黨派對(duì)成員政治參與的組織力度不夠、民主黨派政治參與呈現(xiàn)明顯的個(gè)人化特征、民主黨派組織化參與的運(yùn)行機(jī)制不健全、黨派縱向及橫向政治參與的協(xié)作機(jī)制較缺乏等問(wèn)題，因此需要結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐，尋求在現(xiàn)行體制下改進(jìn)和提高民主黨派政治參與組織化水平的可行途徑。

關(guān)鍵詞：民主黨派；政治參與；組織化

中圖分類(lèi)號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2013）01-0030-06

政治參與是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要內(nèi)容，是衡量政治現(xiàn)代化程度和社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。民主黨派的政治參與指各民主黨派及其成員在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等政治活動(dòng)[1]，表達(dá)自己黨派及所代表階層群眾的利益主張，直接或間接地影響政治運(yùn)行和決策過(guò)程的實(shí)踐活動(dòng)。提高民主黨派政治參與的組織化程度，既是轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的迫切需要，也是民主黨派生存發(fā)展的應(yīng)有之義。

一、民主黨派政治參與組織化的價(jià)值分析

政黨功能的發(fā)揮，很大程度上取決于政黨的組織結(jié)構(gòu)和組織機(jī)制。民主黨派作為參政黨，只有強(qiáng)化政治參與的組織化程度，盡可能將廣大成員的力量凝聚起來(lái)，發(fā)揮整體的優(yōu)勢(shì)，才能充分發(fā)揮其所代表和聯(lián)系群眾的利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等參政黨功能。

（一）提升民主黨派政治參與組織化程度是發(fā)揮中國(guó)特色政黨制度優(yōu)越性的客觀要求

“所有的政府最終都會(huì)‘腐化’，但有一個(gè)是例外，這就是參與性政治體系。”[2]政治參與是溝通政治意愿、制約政府行為一個(gè)重要途徑。中國(guó)黨外人士的政治參與主要通過(guò)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一制度平臺(tái)。“領(lǐng)導(dǎo)力量一元化”特征保證了政治體制的相對(duì)穩(wěn)定以及社會(huì)各階層、群體政治參與的有序性和規(guī)范性。同時(shí)，其結(jié)構(gòu)的“多元”特征又使政治系統(tǒng)保持適度的開(kāi)放，各種利益群體能通過(guò)與他們有密切聯(lián)系的政黨，把其利益要求、政治訴求反映到政治體系中來(lái)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的吸納社會(huì)各階層廣泛參與政治的能力。但這一優(yōu)勢(shì)能否充分發(fā)揮，特別是多元主體的政治參與能否真正有序、有效地表達(dá)其所聯(lián)系的利益群體的要求，一個(gè)關(guān)鍵因素就在于民主黨派政治參與的組織化程度。一般說(shuō)來(lái)，組織化程度越高，匯聚其所聯(lián)系階層群眾政治意愿和訴求的能力就越強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)有制度資源的利用也越充分，政治結(jié)構(gòu)的多元參與性特征也越明顯和有效；反之，組織化程度越低，現(xiàn)有制度資源就越容易分散，其參與的多元性、有效性也就越打折扣。因此，提高民主黨派政治參與的組織化程度，能夠充分發(fā)揮政治結(jié)構(gòu)中“多元參與”的積極作用，在保持政治穩(wěn)定的同時(shí)促進(jìn)政治體系中需求信息的輸入與政策產(chǎn)品的輸出，最終達(dá)到擴(kuò)大其有序政治參與的目的。

（二）提升民主黨派政治參與組織化程度是適應(yīng)轉(zhuǎn)型期社會(huì)的迫切需要

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，產(chǎn)生了私營(yíng)企業(yè)主等新的社會(huì)階層，各階層利益出現(xiàn)了新的分化，利益矛盾沖突較多，但我國(guó)公民社會(huì)尚處在不發(fā)達(dá)階段，各階層的政治愿望和利益訴求經(jīng)常處于個(gè)性化的、未經(jīng)整理的狀態(tài)，迫切需要媒介加以整理和消化，然后輸入各級(jí)黨委、政府，反映多元性的社會(huì)需求。民主黨派作為各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的特定的政治團(tuán)體，與許多新興社會(huì)階層有著歷史的、天然的密切聯(lián)系，無(wú)疑是民眾與黨委政府的有效媒介或橋梁。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，民主黨派作為社會(huì)不同階層利益的代表，他們政治參與的組織化程度直接關(guān)系到各新興階層政治訴求的整理、消化和表達(dá)的有效性。民主黨派順應(yīng)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這一迫切要求，健全政治參與的組織化機(jī)制，使廣大的民主黨派成員及其聯(lián)系的群眾通過(guò)其組織有效實(shí)現(xiàn)自己的參與和表達(dá)。這既有利于共產(chǎn)黨和政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期能更全面地了解和掌握其它渠道不易掌握的社會(huì)心理、社會(huì)動(dòng)態(tài)及潛在的矛盾因素，以調(diào)整決策方式和決策意見(jiàn)，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，又有利于各民主黨派在新時(shí)期更好地保持自身特色，緊密聯(lián)系所聯(lián)系的群眾，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

（三）提升民主黨派政治參與組織化程度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑

從現(xiàn)代民主政治的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政治穩(wěn)定離不開(kāi)有效的政治溝通和政治參與。亨廷頓提出過(guò)一個(gè)著名的政治公式：政治不穩(wěn)定=政治參與/政治制度化[3]。政治穩(wěn)定從根本上依賴(lài)于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關(guān)系。目前我國(guó)多元利益主體正逐步成長(zhǎng)，并日益表現(xiàn)出政治參與的熱情。相比之下，參與的制度化程度不高，高漲的參與愿望與參與的制度化不足，可能導(dǎo)致社會(huì)在一定程度上的失序。要提高參與制度化的一個(gè)重要前提就是提升組織化程度。有組織的參與是克服被迅速激發(fā)起來(lái)的多元而分散的社會(huì)參與熱情所導(dǎo)致的社會(huì)政治生活的無(wú)序與紊亂的有效手段，也是有效地整合社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理有效配置的重要舉措。而民主黨派恰恰可以利用其既有優(yōu)勢(shì)，在組織化程度和對(duì)國(guó)家政治生活的參與程度上，發(fā)揮巨大的影響力和示范力。在此背景下，民主黨派提升政治參與的組織化水平，擴(kuò)大自身的政治參與，使社會(huì)各階層、各群體通過(guò)這一制度化的方式廣泛、有序地參與政治生活，把社會(huì)各方面的各種政治訴求和利益要求輸送進(jìn)決策部門(mén)，使一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題能夠在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)得到妥善解決，從而有利于減少社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展和推進(jìn)民主政治建設(shè)。

二、當(dāng)前民主黨派政治參與組織化中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，民主黨派政治參與的途徑在實(shí)踐中不斷豐富和拓寬，其政治參與的組織化程度也有所加強(qiáng)，例如一些民主黨派在組織機(jī)構(gòu)中增設(shè)調(diào)研室、聯(lián)絡(luò)處、研究室，承擔(dān)有關(guān)政治參與的日常組織工作和聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮執(zhí)行、參謀和服務(wù)的職能；一些民主黨派成立了專(zhuān)門(mén)的政治參與委員會(huì)，組織成員開(kāi)展各種參政議政活動(dòng)；一些民主黨派建立了省（市）與縣市區(qū)兩級(jí)組織的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同組織相關(guān)的調(diào)研活動(dòng)，這一定程度上提高了政治參與的組織化水平。但不可否認(rèn)的是，由于受到固有層級(jí)結(jié)構(gòu)、有限溝通手段等因素的制約，民主黨派政治參與的組織化程度總體上仍然不高，不同民主黨派的政治參與組織化程度也呈現(xiàn)明顯的不均衡，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）民主黨派對(duì)成員政治參與的組織力度仍顯不足

一是參政信息通報(bào)不夠。各民主黨派盡管通過(guò)刊物等途徑為成員提供了一些政治參與信息，但對(duì)提升成員政治參與能力的有效信息供給不多，且提供不夠及時(shí)。黨派刊物主要還是介紹本黨派的一些活動(dòng)信息，通過(guò)支部活動(dòng)進(jìn)行情況通報(bào)。雖然省市黨派機(jī)關(guān)建立了網(wǎng)站，但是網(wǎng)站信息量普遍不大，而且更新不夠及時(shí)，成員對(duì)參政所需各種信息了解程度不夠，從而制約了其有效參與。

二是培訓(xùn)面較為狹窄。民主黨派成員具備一定的專(zhuān)業(yè)背景，有的甚至是某些領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，但政治素質(zhì)相對(duì)偏弱，政治參與的知識(shí)儲(chǔ)備不夠。有效的政治參與往往需要多方面的知識(shí)和技能。培訓(xùn)正是提高他們這些能力、促進(jìn)他們政治參與水平提高的有效途徑。目前，盡管每年許多省市統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)組織民主黨派骨干分子進(jìn)行培訓(xùn)，但參與面非常有限。調(diào)研顯示，大多數(shù)黨派組織特別是基層組織對(duì)參政議政能力培養(yǎng)不夠重視，民主黨派基層成員參加培訓(xùn)的幾率很小，政治參與的相關(guān)知識(shí)、能力仍然較為欠缺。

三是黨派成員政治參與的實(shí)踐機(jī)會(huì)較少。盡管近年來(lái)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和政協(xié)、人大代表等參與談心會(huì)、調(diào)研會(huì)的機(jī)會(huì)增多并呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢(shì)，但政治參與實(shí)際上存在著明顯的不平衡性：各類(lèi)代表、委員、黨派負(fù)責(zé)同志政治參與機(jī)會(huì)多，而大部分基層黨員意見(jiàn)反映、訴求表達(dá)等渠道仍然很少。從筆者調(diào)研看，一些有民主黨派基層組織的單位在重大決策之前幾乎不征求民主黨派基層組織的意見(jiàn)，使其建言獻(xiàn)策的作用不明顯。此外，民主黨派成員分散在各個(gè)單位，開(kāi)會(huì)時(shí)間較難協(xié)調(diào)統(tǒng)一等因素，造成了一些基層組織活動(dòng)的隨意性和被動(dòng)性。有些基層民主黨派支部甚至一年沒(méi)有召開(kāi)幾次支部會(huì)議，有的支部負(fù)責(zé)人更換了，不少黨派成員也不知道。

四是在網(wǎng)絡(luò)日益成為政治參與重要形式的今天，越來(lái)越多的以中高級(jí)知識(shí)分子為主的參政黨成員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)掌握訊息、表達(dá)意見(jiàn)、評(píng)論時(shí)政。但是，從公開(kāi)了解到的情況看，以民主黨派組織的名義通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組織本黨派成員對(duì)當(dāng)前一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的探討、征集對(duì)重大政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議以及組織其他政治參與的做法仍然不多。

（二）民主黨派政治參與呈現(xiàn)明顯的個(gè)人化特征

民主黨派在人大、政協(xié)、政府等部門(mén)進(jìn)行政治參與，表現(xiàn)為由黨派推選的骨干成員代表黨派參與協(xié)商、諫言獻(xiàn)策。骨干成員被推選出來(lái)代表組織參政，本身是組織授權(quán)的履職行為，應(yīng)該體現(xiàn)組織意圖和黨派成員的具體要求。但實(shí)際上在黨派成員參政的過(guò)程中，由于缺乏必要的組織化程序要求，常常出現(xiàn)個(gè)人意志游離于組織意志之外，甚至出現(xiàn)背離的情況。一些黨派成員政黨代表意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有將自己作為黨派組織的代言人，沒(méi)有能夠較好地吸取黨派基層黨員意見(jiàn)，發(fā)揮黨派整體功能，其參政議政效果往往受制于其本人的水平以及對(duì)有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)知和對(duì)相關(guān)信息了解的程度，提出的意見(jiàn)、建議顯得較為狹窄。個(gè)別代表有參政議政任務(wù)時(shí)往往臨時(shí)“抱佛腳”，沒(méi)有調(diào)查研究和深入基層了解普遍要求，提出的提議、意見(jiàn)和建議不是從全局的角度或所代表階層民眾需求的角度來(lái)參政議政，而是站在少數(shù)或者個(gè)別部門(mén)、行業(yè)甚至個(gè)人的角度來(lái)參政議政，其政治參與背后獲得的民意支持必然不夠，參政議政效果必然不佳。因此，規(guī)范授權(quán)過(guò)程和參政行為，如何使骨干成員代表更好地代表其組織整體的水平和要求進(jìn)行參政，亟待完善。

（三）民主黨派組織化參與的運(yùn)行機(jī)制不健全

雖然各民主黨派都意識(shí)到政治參與的重要性，也加大了對(duì)政治參與建章立制的力度，但由于種種原因，民主黨派政治參與組織化的機(jī)制建設(shè)仍滯后且不系統(tǒng)，具體表現(xiàn)在：一是缺乏各類(lèi)代表人士與其他成員定期聯(lián)系、溝通的機(jī)制。一方面，黨派領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、特約人員等因工作繁忙且缺乏聯(lián)系基層黨員的機(jī)制約束，民主黨派基層組織的構(gòu)建又相對(duì)松散，而不能把參加政協(xié)、人大、協(xié)商會(huì)等過(guò)程中相關(guān)信息及時(shí)傳達(dá)到黨派基層黨員之中。另一方面，基層成員的愿望和訴求缺乏有效的收集機(jī)制而無(wú)法及時(shí)地傳達(dá)到黨派決策者和各類(lèi)代表人士中，使黨派參與在現(xiàn)實(shí)中演變?yōu)閭€(gè)人參與，極大地降低了政治參與的質(zhì)量。二是政治參與缺乏有效的保障和激勵(lì)機(jī)制。從目前調(diào)研的情況看，參加調(diào)研、撰寫(xiě)調(diào)研文章和提案還停留在部分參政意識(shí)較強(qiáng)的“精英”式人物憑感情干事上，相關(guān)評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制缺乏。黨派成員都有本職工作，都是利用兼職時(shí)間參加政治活動(dòng)，容易受各種條件制約。如果沒(méi)有對(duì)政治參與的評(píng)估機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制，很難發(fā)揮他們的政治參與熱情，難以形成組織的整體合力。三是黨派對(duì)其所聯(lián)系群體的利益表達(dá)和匯總機(jī)制尚不健全。民主黨派本身就是各自對(duì)應(yīng)階層利益表達(dá)和利益代表的重要渠道。這種利益表達(dá)和代表，既可以提升其政治參與的水平和能力，也可以滿足社會(huì)各界人士參加國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的要求。然而，調(diào)查顯示，民主黨派成員在履職過(guò)程中與其代表的社會(huì)階層和群體之間尚缺乏足夠的組織化聯(lián)系，與其所代表社會(huì)階層和群體聯(lián)系不夠緊密。

（四）黨派縱向、橫向政治參與的協(xié)作較為欠缺

從地方民主黨派的實(shí)際情況來(lái)看，單個(gè)黨派、單個(gè)組織的人力、財(cái)力、物力還是比較有限，需要加強(qiáng)縱向、橫向的協(xié)作來(lái)更好地發(fā)揮作用。目前在縱向上，黨派上下級(jí)組織的溝通合作機(jī)制不健全。許多黨派沒(méi)有建立定期上下級(jí)工作聯(lián)系機(jī)制，在政治參與中難以發(fā)揮合力作用。同時(shí)，由于民主黨派組織相對(duì)來(lái)說(shuō)比較松散，協(xié)調(diào)民主黨派上下級(jí)組織工作關(guān)系，增強(qiáng)黨派與成員之間的聯(lián)絡(luò)、溝通、合作等方面，都需要通過(guò)民主黨派機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行。由于受人力、物力的限制，民主黨派機(jī)關(guān)對(duì)政治參與的推動(dòng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用有限，很難經(jīng)常性開(kāi)展更多的活動(dòng)，特別是對(duì)下級(jí)基層組織的指導(dǎo)聯(lián)系往往不多，如某基層支部負(fù)責(zé)同志談到，該黨派市委有專(zhuān)門(mén)聯(lián)系他們支部的聯(lián)絡(luò)員，但往往還兼著其他很多工作，如果不是他們主動(dòng)聯(lián)系邀請(qǐng)他來(lái)參加活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)員基本不會(huì)主動(dòng)聯(lián)系他們。這制約了民主黨派政治參與縱向合作的深度。在橫向上，由于各黨派地方組織之間在領(lǐng)導(dǎo)思路、資源掌握、相關(guān)制度上存在明顯差異，必要的溝通和交流機(jī)制相對(duì)較弱，因此相互之間本來(lái)就不夠充實(shí)的資源就得不到有效的整合和交流。各黨派的政治參與只能局限于本組織熟悉的專(zhuān)業(yè)、領(lǐng)域和范圍，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致思路得不到開(kāi)闊，政治參與能力得不到提高，缺乏創(chuàng)新力和實(shí)效性，難以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

三、推進(jìn)民主黨派政治參與組織化的建議

（一）健全組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政治參與的組織化意識(shí)

建構(gòu)一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)靈活、信息交流通暢的組織網(wǎng)絡(luò)，有利于提高黨派工作的組織化程度。因此，首先要強(qiáng)化組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以充實(shí)民主黨派現(xiàn)有組織為依托，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，設(shè)立和完善各種專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。委員會(huì)逐漸匯集黨內(nèi)一批專(zhuān)家和社會(huì)活動(dòng)人士。各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)可每年承擔(dān)一定數(shù)量和難度的專(zhuān)題調(diào)研任務(wù)，負(fù)責(zé)提出較高質(zhì)量的參政議政建議和批評(píng)意見(jiàn)。其次，加強(qiáng)黨派基層組織建設(shè)，夯實(shí)政治參與組織化的基礎(chǔ)。如明確規(guī)定黨派基層組織每年的活動(dòng)不能少于4次；通過(guò)黨派機(jī)關(guān)刊物、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站等形式及時(shí)把一些政策信息傳遞給每位成員；開(kāi)展每人每年就黨和政府的各項(xiàng)工作提幾條批評(píng)意見(jiàn)或建議活動(dòng)，通過(guò)收集、整理、篩選，將較好的建議或意見(jiàn)以政協(xié)委員提案、人大代表議案及情況信息反映等形式逐級(jí)上報(bào)或直接上報(bào)；定期舉行“議政會(huì)”，在會(huì)后完成社情民意上報(bào)，并由上級(jí)組織對(duì)支部調(diào)研課題報(bào)送率、課題完成率、反映社情民意的黨員參與率進(jìn)行考核，從而對(duì)基層組織的政治參與工作施加壓力。再次，要提高黨派成員的政治參與組織化意識(shí)。政治參與組織化不僅是一個(gè)有多少人政治參與的問(wèn)題，而且是一個(gè)怎樣政治參與的問(wèn)題。民主黨派機(jī)關(guān)不能滿足于簡(jiǎn)單的上情下達(dá)，而要組織黨派成員定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)政治參與的理論知識(shí)，定期組織參政議政經(jīng)驗(yàn)豐富的同志向其他成員介紹相關(guān)知識(shí)，圍繞政治參與的心得進(jìn)行交流討論，讓他們掌握一定的政治參與知識(shí)、參政技巧和技術(shù)，熟悉政治參與的運(yùn)作規(guī)則，把握政治參與的基本規(guī)律。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政治參與實(shí)踐的引導(dǎo)和鍛煉，精心籌劃開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，如“支部議政日”和支部課題調(diào)研等，調(diào)動(dòng)黨派成員政治參與的積極性，逐步形成“參與型文化”。

（二）完善授權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)各黨派對(duì)其代表人士的管理

擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員等各類(lèi)代表人士的民主黨派成員是參政議政的骨干，其履職效果如何，直接關(guān)系到整個(gè)黨派的履職成效。因此，首先要改進(jìn)各類(lèi)代表的產(chǎn)生機(jī)制。逐步完善黨派內(nèi)政協(xié)委員或人大代表產(chǎn)生的程序，擬推薦的委員或代表人選應(yīng)在本黨內(nèi)公示，使非委員都知道本黨派的委員，以便需要時(shí)可以通過(guò)委員去提交提議。條件成熟的還可以探索競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、直選機(jī)制，最大限度保證參政議政意識(shí)和能力較強(qiáng)、水平較高、有敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神的成員擔(dān)任各類(lèi)代表人士，從而建立起一支精干的、具有一定政治素質(zhì)和專(zhuān)長(zhǎng)的政治參與工作隊(duì)伍，促使他們當(dāng)好界別群眾的代表，將社會(huì)分散的意見(jiàn)建議集約表達(dá)。其次，探索建立政協(xié)委員、人大代表等聯(lián)系支部制度。作為委員、代表都是各界別的精英人物，均有繁重的本職工作。要探索委員、代表如何擠時(shí)間去聯(lián)系其他成員；如何運(yùn)用現(xiàn)代通信工具加強(qiáng)與其他成員的聯(lián)系與溝通；如何聘用助手，協(xié)助自己整理民意、收集資料，對(duì)其中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，可以上升為具體的制度規(guī)范，以制度創(chuàng)新推動(dòng)保障代表性，如出臺(tái)省、市《人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系支部辦法》，明確規(guī)定代表、委員每年參加所聯(lián)系支部不應(yīng)少于2 次，定期向黨派成員介紹國(guó)家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、宣傳和解釋各級(jí)政策和自己的履職情況，既使他們的工作為全體黨派成員所了解，也拓展代表、委員了解社情民意的渠道，提升代表、委員履職的針對(duì)性。再次，通過(guò)支部“議政日”大討論等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大黨派成員討論代表、委員正在關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充、修正代表、委員對(duì)正在關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法，從而增強(qiáng)代表、委員提案建議的代表性。

（三）規(guī)范運(yùn)作程序，使內(nèi)部充分參與成為對(duì)外協(xié)商的前置程序

如果沒(méi)有合理的工作機(jī)制，民主黨派的人才智力優(yōu)勢(shì)就無(wú)法轉(zhuǎn)化為政治參與的整體優(yōu)勢(shì)。因此，可逐步探索建立這樣的一些機(jī)制以規(guī)范政治參與的程序：一是成員提議的吸納機(jī)制。民主黨派成員的提議能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、支部討論上報(bào)、直接書(shū)面遞交等方式由民主黨派機(jī)關(guān)專(zhuān)人收集，匯總到人大代表、政協(xié)委員手里。這樣非委員也就間接地可以進(jìn)入政協(xié)、人大制度渠道，將會(huì)極大地調(diào)動(dòng)黨派成員參政議政的積極性。二是成員意愿的反映機(jī)制。黨派各類(lèi)代表和組織定期接待聽(tīng)取所聯(lián)系群體的意愿和要求，盡可能地從提議與訴說(shuō)中發(fā)現(xiàn)合理成分，有的可成為或者部分吸收進(jìn)參政議政的議題、民主監(jiān)督的依據(jù)，從而構(gòu)建和加強(qiáng)與所聯(lián)系群體的聯(lián)系。三是調(diào)研報(bào)告、議案的意見(jiàn)征求機(jī)制。人大代表、政協(xié)委員和黨派一些骨干分子撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告、議案在選題和修改環(huán)節(jié)都可以召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取黨派其他成員意見(jiàn)建議，也可以建立以民主黨派成員為終端信息單元的信息采集、發(fā)布系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)征求所聯(lián)系群體的建議，以打破區(qū)域、職業(yè)、身份的限制，吸引一批關(guān)注課題的成員進(jìn)行研討交流，使其最后成果成為能夠真正代表黨派的聲音，能夠更好地反映其所聯(lián)系階層的利益。

（四）發(fā)揮合力作用，加強(qiáng)民主黨派橫向、縱向的溝通與協(xié)作

民主黨派的政治參與要取得較好的效果，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)、建議，需要注重與黨派橫向、縱向的合作。一是建立健全黨派上、下級(jí)組織政治參與工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，如省市成立有下級(jí)組織主委和骨干分子參加的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，每年有計(jì)劃地組織開(kāi)展專(zhuān)題聯(lián)合調(diào)研。黨派的上級(jí)組織把一些工作和活動(dòng)有意識(shí)地下放到基層。這些工作交流、聯(lián)合調(diào)研等可加強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的政治參與組織化。二是建立資源共享機(jī)制。民主黨派地方組織所擁有的人才、資料和信息等各種資源較為有限，要使現(xiàn)有資源發(fā)揮最大作用，民主黨派地方組織可以探索信息互通、資源共享，在上下級(jí)組織和跨地區(qū)組織建立起聯(lián)系、聯(lián)席制度，強(qiáng)化民主黨派各個(gè)組織之間的協(xié)調(diào)工作，使民主黨派上下級(jí)組織之間、跨地區(qū)組織之間、同一地區(qū)不同黨派直接交流探討，共同提高參政能力和水平，實(shí)現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域、多形式的交流，不斷吸納和整合民主黨派的內(nèi)部力量，使民主黨派整體優(yōu)勢(shì)得到最大的發(fā)揮。三是開(kāi)展各民主黨派聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)名提案。當(dāng)前中共黨內(nèi)聚集了各種人才，而且政策制訂往往不是一個(gè)方面，而可能涉及到幾個(gè)方面、不同領(lǐng)域。因此在調(diào)研中不少民主黨派成員談到光靠本黨力量，往往很難提出有針對(duì)性、切實(shí)可行的舉措。而八個(gè)民主黨派各有優(yōu)勢(shì)，恰恰可進(jìn)行跨黨派聯(lián)合調(diào)研，特別是對(duì)于全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題組織聯(lián)合攻關(guān)，可以課題化、專(zhuān)業(yè)化形式將各黨派力量聚合起來(lái)。這是提升民主黨派政治參與整體效益的有效方式。此外，還可以通過(guò)政協(xié)和各種協(xié)商會(huì)等提供的平臺(tái)，建立黨派之間定期交流溝通機(jī)制，在更大范圍內(nèi)匯集各黨派的真知灼見(jiàn)，使建議、提案更具科學(xué)性。

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責(zé)任編輯：汪守軍