日非經(jīng)貿(mào)關(guān)系及安倍政權(quán)的對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策

摘 要：日本對(duì)非經(jīng)濟(jì)關(guān)系雖然已有數(shù)十年的歷史，但進(jìn)展緩慢，日本學(xué)界及經(jīng)濟(jì)界也常常批評(píng)日本政府對(duì)非洲不夠重視。90年代以后日本充分利用非洲發(fā)展會(huì)議（TICAD）這一平臺(tái)，全方位地加大了對(duì)非洲的關(guān)注力度，尤其是目前的安倍政權(quán)更是推出了一系列的非洲經(jīng)濟(jì)政策，旨在增強(qiáng)同非洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：非洲發(fā)展會(huì)議（TICAD） ；安倍政權(quán)；政府開(kāi)發(fā)援助；貿(mào)易；投資

中圖分類號(hào)：F13/17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2013）04-0007-06

新世紀(jì)以來(lái)，非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，2009年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.1%，2010年為5.0%，2011年為3.4% [1]。即便在全球經(jīng)濟(jì)低迷的2012年，非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也達(dá)到了4.8%。持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、豐富的資源優(yōu)勢(shì)以及擁有10億人口的巨大市場(chǎng)，這些因素都使得非洲成為了世界其他地區(qū)和經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)相關(guān)注的對(duì)象。從2006年開(kāi)始，世界各國(guó)對(duì)非洲的直接投資額超過(guò)了援助額，對(duì)于非洲開(kāi)發(fā)，貿(mào)易和投資的重要性日趨顯現(xiàn)。從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，日本以非洲發(fā)展會(huì)議（TICAD）為平臺(tái)，積極發(fā)展同非洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尤其是現(xiàn)今的安倍政權(quán)，尤其注重發(fā)展同非洲諸國(guó)的關(guān)系，并將其作為實(shí)踐“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要一環(huán)。

一、日非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r

1. 近年來(lái)日非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展

首先從日本對(duì)非貿(mào)易來(lái)看，2007年—2013年1～5月份的數(shù)據(jù)（詳見(jiàn)表1）顯示，日本對(duì)非貿(mào)易量并不很大，日本對(duì)非出口占其世界總出口量的年均比例為1.63%左右，對(duì)非進(jìn)口占其世界總進(jìn)口量的年均比例為2.23%左右。無(wú)論從金額還是比例來(lái)看，日本對(duì)非進(jìn)口都大于對(duì)非出口。尤其是2011年以后，由于東日本大地震后核電站停運(yùn)等因素加大了進(jìn)口能源的需求，導(dǎo)致日本從非洲的進(jìn)口額不斷增加，其所占比例也大幅上升。

表1：日本對(duì)非貿(mào)易（2007年—2013年）

%

年度出口額及所占比例進(jìn)口額及所占比例與上年同期比

出口進(jìn)口

200711，602，068（1.6）14，769，674（2.4）22.711.3

200813，343，785（1.7）20，767，903（2.8）15.040.6

20099，498，438（1.6）9，106，629（1.7）-28.8-56.2

201012，001，230（1.6）11，749，414（1.7）26.429.0

201113，167，478（1.6）17，159，347（2.0）9.746.0

201212，965，170（1.6）21，313，727（2.4）-1.524.2

2013

（1～5月）5，170，003（1.7）8，930，634（2.6）-12.4-6.1

資料來(lái)源：日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu).地域別貿(mào)易概況[EB/OL].

http：//www.jetro.go.jp/world/japan/stats/trade/excel/gaikyo.xls.

日本對(duì)非出口商品主要以化學(xué)產(chǎn)品、鋼鐵、非金屬礦物制品、橡膠產(chǎn)品、機(jī)械、電氣產(chǎn)品及運(yùn)輸機(jī)械等為主，而日本對(duì)非進(jìn)口則主要以水產(chǎn)品、水果、礦石、石油、非鐵金屬等為主。

其次是日本的對(duì)非投資。就投資金額而言，從1996年—2012年的數(shù)據(jù)來(lái)看，日本對(duì)非投資一直處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，起伏較大（詳見(jiàn)圖1）。在這16年期間，日本對(duì)非投資從金額來(lái)看出現(xiàn)過(guò)4個(gè)投資高峰，分別是1998年（3.55億美元）、2003年（4.3億美元）、2008年（15.18億美元）以及2011年（4.64億美元），其中投資金額最高峰值出現(xiàn)在2008年，此后則基本呈下降趨勢(shì)，即便是2011年的小高峰，其金額也只有2008年的1/3左右。但從2013年第1季度日本的對(duì)非投資情況來(lái)看，又呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，這與日本在東日本大地震后急速擴(kuò)大海外投資的背景是相吻合的[2]。

圖1：日本對(duì)非直接投資金額的變化（1996年-—2012年）

資料來(lái)源：日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu).日本の國(guó)·地域別対外直接投資（國(guó)際収支ベース、ネット、フロー）[EB/OL].http：//www.jetro.go.jp/world/japan/stats/fdi/data/data/country1_cy12.xls.

從日本對(duì)非直接投資的件數(shù)來(lái)看，在20世紀(jì)70年代，1976年日本對(duì)非投資件數(shù)最多（85件），1977年則降至58件，此后投資件數(shù)逐步上升，并于1981年迅速達(dá)到104件，為歷史最高值。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本對(duì)非投資件數(shù)急劇下降，2000年—2004年間，日本對(duì)非投資件數(shù)年均僅有11.4件[3]。總之，日本海外直接投資近2/3的資金流向了經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)[4]，相比之下，日本對(duì)非洲的投資相對(duì)較少。

截止2009年10月1日，在非洲開(kāi)設(shè)有事務(wù)所及支店的日本企業(yè)以及在非洲獨(dú)自或共同開(kāi)展事業(yè)活動(dòng)的當(dāng)?shù)厝召Y企業(yè)數(shù)超過(guò)了484家，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶s20萬(wàn)人的就業(yè)[5]。主要的投資企業(yè)有豐田汽車股份有限公司、住友商事股份公司、三菱商事等。

最后從政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）來(lái)看，1993年—2003年，日本對(duì)非ODA總額約為120億美元，其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域約3340億美元，水務(wù)領(lǐng)域約2040億美元，教育領(lǐng)域約980億美元，保健醫(yī)療領(lǐng)域約820億美元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面約5220億美元，債務(wù)削減約360億美元。2003年—2007年間，日本對(duì)非ODA金額年均為9億美元，其中無(wú)償資金援助、技術(shù)合作的年均金額為7億美元。2008年日本對(duì)非ODA金額為17.5億美元，2009年為16.8億美元，2010年為20.5億美元[6]。從總體來(lái)看，此前十余年間，日本對(duì)非ODA在日本對(duì)外ODA中并不占有太大的比例，以2006年日本對(duì)外ODA的地區(qū)分配比例來(lái)看，日本對(duì)亞洲的ODA占56.6%，而對(duì)非ODA只有14.6%。另外，日本對(duì)非ODA原來(lái)主要以日元貸款為中心的有償資金援助為主，援助的領(lǐng)域主要集中在社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)方面，后來(lái)逐漸增大了無(wú)償資金援助的份額，其援助領(lǐng)域主要集中在醫(yī)療保健和教育領(lǐng)域，但技術(shù)合作一直開(kāi)展的并不理想。

2. 非洲發(fā)展會(huì)議：從“援助”到“投資”的轉(zhuǎn)變

日非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，從1993年起，有了一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)，那就是非洲發(fā)展會(huì)議的召開(kāi)。非洲發(fā)展會(huì)議 （Tokyo International Conferenceon African Development，又稱之為東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議，簡(jiǎn)稱TICAD），是由聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署及世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)與日本政府共同舉辦，以非洲發(fā)展為主題的國(guó)際會(huì)議，因第一屆于1993年在日本東京召開(kāi)而得名。此后每5年召開(kāi)1次，又被稱作“日非首腦峰會(huì)”。

1993年于日本東京召開(kāi)的第一屆非洲發(fā)展會(huì)議（簡(jiǎn)稱TICAD Ⅰ）上，日本闡述了自身積極援助政策的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了非洲各國(guó)自助努力的必要性，“自助”、“自立”、“重視成長(zhǎng)”成為本次會(huì)議的3個(gè)關(guān)鍵詞。盡管當(dāng)時(shí)的日本政府提出要在環(huán)境保護(hù)、生活環(huán)境改善等方面提供援助，但在實(shí)際的資金援助中僅僅提出對(duì)發(fā)展中涉及的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題增加1兆日元的政府開(kāi)發(fā)援助。但盡管如此，日本對(duì)第一屆非洲發(fā)展會(huì)議的召開(kāi)評(píng)價(jià)很高，認(rèn)為其在一定程度上改變了“冷戰(zhàn)結(jié)束后蔓延的國(guó)際社會(huì)的援助疲勞及非洲悲觀主義的狀況，再次喚起了對(duì)非洲發(fā)展問(wèn)題的重視，引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲的積極關(guān)注”[7]。

第二屆非洲發(fā)展會(huì)議（簡(jiǎn)稱TICAD Ⅱ）于1998年在東京召開(kāi)，當(dāng)時(shí)日本的非洲政策主要側(cè)重于社會(huì)發(fā)展方面。日本與經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）的發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）達(dá)成意向，共同主導(dǎo)推行“DAC新發(fā)展戰(zhàn)略”。即在教育、保健、貧困人口援助等方面支持非洲的發(fā)展，并提出了帶有具體指標(biāo)的“東京行動(dòng)計(jì)劃”，涉及370個(gè)具體項(xiàng)目。

第三屆非洲發(fā)展會(huì)議（簡(jiǎn)稱TICAD Ⅲ）于2003年在東京召開(kāi)，此次會(huì)議以重視非洲的發(fā)展為視點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)對(duì)非援助的集結(jié)以及伙伴關(guān)系的擴(kuò)大。當(dāng)時(shí)的小泉政權(quán)提出了通過(guò)和平穩(wěn)定、注重人才開(kāi)發(fā)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以消除貧困的三大非洲政策。第二屆與第三屆非洲發(fā)展會(huì)議主要宗旨在于解決貧困問(wèn)題，但對(duì)具體的環(huán)境保護(hù)政策并未涉及[8]。

第四屆非洲發(fā)展會(huì)議（簡(jiǎn)稱TICAD Ⅳ）于2008年在橫濱舉行。此次會(huì)議以“努力打造充滿活力的非洲”為主題，會(huì)議所確立的研討重點(diǎn)有三，其一是促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)；其二是實(shí)現(xiàn)非洲國(guó)家的長(zhǎng)治久安；其三是應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和氣候變暖問(wèn)題。相對(duì)于此前三次非洲發(fā)展會(huì)議所重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)發(fā)展、人才開(kāi)發(fā)等議題，第四屆非洲發(fā)展會(huì)議逐漸增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資促進(jìn)、民間合作等議題。

總之，90年代以后，日本充分利用非洲發(fā)展會(huì)議這一平臺(tái)，從經(jīng)貿(mào)、投資、援助三方面致力于發(fā)展同非洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并將其視為對(duì)非政策的基礎(chǔ)。

二、安倍政權(quán)的非洲經(jīng)濟(jì)政策

2012年12月16日，日本自民黨在第46屆眾議院選舉中以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲勝，自民黨總裁安倍晉三再度組閣出任第96任首相。組閣不久的安倍政權(quán)，隨即加速實(shí)施了一系列刺激經(jīng)濟(jì)政策，稱之為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，分別以大膽的金融政策、機(jī)動(dòng)的財(cái)政政策以及以刺激民間投資為中心的“成長(zhǎng)戰(zhàn)略”為三個(gè)主軸。尤其是在作為第三主軸的“成長(zhǎng)戰(zhàn)略”中，安倍所提出的“開(kāi)放戰(zhàn)略”、“積極的經(jīng)濟(jì)外交”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出口戰(zhàn)略”等政策[9]，在安倍政權(quán)的非洲經(jīng)濟(jì)政策中都有所體現(xiàn)。安倍政權(quán)的非洲經(jīng)濟(jì)政策集中體現(xiàn)在2013年6月1～3日在橫濱舉行的第五次非洲發(fā)展會(huì)議及其在此次會(huì)議上日本所做出的承諾。

2013年6月1～3日，第五次非洲發(fā)展會(huì)議（TICAD）在橫濱召開(kāi)，包括39名非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的51個(gè)非洲國(guó)家以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的代表出席了會(huì)議，非洲各國(guó)首腦出席的國(guó)家多達(dá)39個(gè)。此次會(huì)議以“攜手躍動(dòng)的非洲”為主題，并于6月3日通過(guò)了1份旨在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的民間投資促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的《橫濱宣言》，并匯總了1份規(guī)定今后5年間（2013年—2017年）日本對(duì)非支援內(nèi)容的行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃充分體現(xiàn)了安倍政權(quán)的非洲經(jīng)濟(jì)政策，主要體現(xiàn)在如下7個(gè)方面。

1. 強(qiáng)化非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

日本計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)投資65億美元，加強(qiáng)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃在肯尼亞、莫桑比克等10個(gè)非洲國(guó)家開(kāi)展旨在整備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“戰(zhàn)略性基本計(jì)劃”，以推進(jìn)日本企業(yè)投資的擴(kuò)大和非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該計(jì)劃由日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）從各國(guó)政府承包并進(jìn)行籌劃。首先是有關(guān)主要城市的城市規(guī)劃、交通以及電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，尤其是將優(yōu)先連接內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)的干線道路、鐵路建設(shè)等“國(guó)際走廊”以及電網(wǎng)的完善。其次是應(yīng)用日本的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在隨著非洲人口激增而出現(xiàn)的主要城市的擁堵問(wèn)題、垃圾處理、上下水道整備等課題方面積極發(fā)揮作用。第三是在非洲20個(gè)國(guó)家更新國(guó)境的通關(guān)系統(tǒng)，使妨礙物流的通關(guān)更加順暢。日本在菲律賓和印度尼西亞等地有承包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn) [10]，日本認(rèn)為非洲國(guó)家若采用上述計(jì)劃，將使日本的企業(yè)及早把握信息，接受訂貨。

2. 增加援助資金

安倍在開(kāi)幕式的演講中承諾，今后5年間，日本政府和民間將共同為非洲提供最大規(guī)模約為320億美元的資金支持。這一資金主要有3部分構(gòu)成，其中政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）資金為140億美元，為使日本企業(yè)投資非洲事業(yè)而擴(kuò)充的融資保證基金（由政府和民間共同出資）約為160億美元，另外日本貿(mào)易保險(xiǎn)（NEXI）承擔(dān)的貿(mào)易保險(xiǎn)約20億美元[11]。在援助模式上將采取PPP模式①來(lái)進(jìn)行，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)人才、保健、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，尤其是在人才培養(yǎng)方面[12]。

3. 人才培養(yǎng)方面

在此次會(huì)議上，非洲各國(guó)都相繼提出創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是目前非洲最大的課題，各國(guó)都依賴資源出口，年輕人的失業(yè)率高。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，提供主要就業(yè)機(jī)會(huì)的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)是否因此能得到發(fā)展是關(guān)鍵。為此，安倍提出“有出口的教育”這一觀點(diǎn)，承諾5年間將為非洲培養(yǎng)3萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)人才，用以支持日本企業(yè)的非洲發(fā)展。以日本企業(yè)進(jìn)入的25個(gè)國(guó)家為對(duì)象，建立10所“TICAD產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)中心”，根據(jù)進(jìn)入企業(yè)的事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┫鄳?yīng)的職業(yè)教育。此外以“安倍倡議”的名義，由日本的大學(xué)、大學(xué)院、企業(yè)接收非洲的年輕人員，規(guī)模為5年間1000人，日本企業(yè)為其提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，作為將來(lái)進(jìn)入非洲日本企業(yè)的干部來(lái)培養(yǎng)[13]。再加上由JICA、HIDA（海外產(chǎn)業(yè)人才育成學(xué)會(huì)）實(shí)施的人才培養(yǎng)事業(yè)和國(guó)費(fèi)留學(xué)生制度等，今后5年內(nèi)培養(yǎng)3萬(wàn)人[12]。

4. 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

關(guān)于非洲農(nóng)業(yè)，安倍認(rèn)為應(yīng)由“為了糧食”向“為了收入”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。為此，日本政府將在非洲10個(gè)國(guó)家開(kāi)展利用“SHEP方式”①來(lái)增加農(nóng)民收入。同時(shí)使撒哈拉以南非洲各國(guó)的水稻產(chǎn)量比2007年相比增長(zhǎng)兩倍，達(dá)到2800萬(wàn)噸的目標(biāo)[13]。此外，日本還計(jì)劃培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)人員1000名，并培養(yǎng)5萬(wàn)人的小農(nóng)組織。

5. 環(huán)保領(lǐng)域

以34個(gè)國(guó)家為主要對(duì)象，通過(guò)“TREES倡議”②的活動(dòng)，阻止森林面積的減少；為開(kāi)發(fā)低碳能源，提供2000億日元資金支持；通過(guò)環(huán)境技術(shù)的提供以促進(jìn)抵消溫暖化氣體排放的“雙邊信用制度”[13]。

6. 保健領(lǐng)域

安倍指出要通過(guò)政府、民間的力量，運(yùn)用PPP模式，作為日本的外交戰(zhàn)略，推進(jìn)日本國(guó)內(nèi)所實(shí)行的UHC制度（Universal Care coverage，即全面醫(yī)療保險(xiǎn)），并將其打造成“日本品牌”[14]。為此，日本將投資500億日元，用于非洲醫(yī)療制度的建立、醫(yī)療環(huán)境的提高和營(yíng)養(yǎng)改善，并培養(yǎng)12萬(wàn)名相關(guān)人才，同時(shí)改善1000萬(wàn)人的安全飲水體系及衛(wèi)生。

7. 資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域

5月15～18日，推進(jìn)非洲與日本資源開(kāi)發(fā)合作的國(guó)際會(huì)議“J-SUMIT（國(guó)際資源商務(wù)峰會(huì)）”在東京舉行。包括日本在內(nèi)的世界各國(guó)的相關(guān)資源企業(yè)約2000人與會(huì)，莫桑比克、馬達(dá)加斯加、尼日爾和博茨瓦納等15個(gè)非洲國(guó)家的資源部長(zhǎng)首次聚首日本。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相茂木敏充公布了日非資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)計(jì)劃，日本政府將通過(guò)“石油天然氣和金屬礦物資源機(jī)構(gòu)”（JOGMEC）出資或以債務(wù)擔(dān)保等形式，向在非洲開(kāi)發(fā)石油、天然氣和礦物資源的日本企業(yè)提供總額達(dá)20億美元的資金支持，并對(duì)礦山周邊的環(huán)保問(wèn)題等提供協(xié)助。此外，日本政府還將完善當(dāng)?shù)氐碾娏Α⑺⒏蹫车荣Y源型基建，并向在礦山周邊建造學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的日企提供援助。同時(shí)還計(jì)劃培養(yǎng)1000名資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)人員以及提供使用人工衛(wèi)星勘探資源的技術(shù)等。

三、安倍政權(quán)積極推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)外交的原因

第五次非洲發(fā)展會(huì)議的召開(kāi)，正值非洲聯(lián)盟的前身非洲統(tǒng)一組織成立50周年，安倍政權(quán)首次邀請(qǐng)非盟參與這一國(guó)際會(huì)議的籌備工作，同時(shí)提出了包括援助、投資、人才培養(yǎng)等在內(nèi)的多項(xiàng)政策，積極向非洲國(guó)家“示好”。安倍政權(quán)有意通過(guò)這次會(huì)議改變?nèi)毡驹诜侵薨缪莸慕巧稍峁┱咿D(zhuǎn)變?yōu)榉侵迖?guó)家的經(jīng)濟(jì)投資伙伴，積極發(fā)展與非洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。究其原因，主要有如下五個(gè)方面：

其一是出于能源和資源的考量。非洲蘊(yùn)藏著豐富的礦物資源，目前已知的石油、銅、金、金剛石、鋁土礦、磷酸鹽、鈮和鈷的儲(chǔ)量在世界上均占有很大比重。此外還有錳、銻、鉻、釩、鈾、鉑、鋰、鐵、錫、石棉等，森林面積約占全洲面積的21%。尤其是“非洲產(chǎn)油國(guó)以石油開(kāi)采和出口為主的依附性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”[15]，是石油資源極度匱乏且以出口為制造業(yè)主導(dǎo)的日本“走入非洲”的重要考量。此外，東日本大地震后日本核電的發(fā)電量減少，對(duì)于能源及資源的緊迫需求也是安倍政權(quán)關(guān)注非洲的因素之一。

圖2：非洲大陸資源儲(chǔ)量占世界資源儲(chǔ)量的比例（%）

資料來(lái)源：松山良一.わが國(guó)の対アフリカ外交[EB/OL].

http：//www.rieti.go.jp/jp/events/bbl/11122001.pdf.

其二是非洲是有著巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)。安倍政權(quán)在日本面臨財(cái)政難題的情況下，仍提出增加對(duì)非援助，積極發(fā)展同非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，主要在于看重了非洲作為市場(chǎng)的巨大潛力。安倍曾在第五次非洲發(fā)展會(huì)議期間講道：“除天然資源外，急速擴(kuò)大的非洲在吸引著日本企業(yè)，日本企業(yè)對(duì)于擴(kuò)大同富有魅力的非洲之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著強(qiáng)烈的意愿”[16]。可見(jiàn)，安倍政權(quán)也希望借助非洲經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)日本自身的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

其三是爭(zhēng)取非洲各國(guó)在國(guó)際事務(wù)上的支持。非洲目前有54個(gè)國(guó)家，是一塊巨大的“票田”。以往日本對(duì)于非洲政策的定位是做出“符合國(guó)際地位的貢獻(xiàn)”[17]，主要是鑒于其發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的身份，出于國(guó)際主義的義務(wù)對(duì)非洲提供經(jīng)濟(jì)援助。但僅此并未密切與非洲各國(guó)的關(guān)系，尤其是在一些國(guó)際事務(wù)上，“多數(shù)場(chǎng)合，并未得到支持，其證據(jù)是當(dāng)日本表明希望加入聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)時(shí)，53個(gè)非洲國(guó)家都不予理睬”[18]。因此，此次安倍政權(quán)希望更緊密地、全方位地加強(qiáng)同非洲的關(guān)系，也在于爭(zhēng)取非洲各國(guó)在更多國(guó)際事務(wù)上的支持。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省副大臣菅原一秀稱，非洲的天然資源和未來(lái)的市場(chǎng)十分重要，而且“非洲是日本加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的重要票田”。不僅如此，日本跨黨派國(guó)會(huì)議員團(tuán)體5月13日在東京與計(jì)劃出席第五次非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議的各國(guó)駐日大使等進(jìn)行了一場(chǎng)足球友誼賽，其目的也在于希望在會(huì)議召開(kāi)前鞏固友好關(guān)系，為東京申辦2020年夏季奧運(yùn)會(huì)謀求更多支持。

其四是以往關(guān)注非洲不夠，對(duì)非關(guān)系較弱。對(duì)于非洲，從做“符合國(guó)際地位的貢獻(xiàn)”這一政策定位即可看出日本對(duì)非洲關(guān)注的不夠。從政府角度來(lái)說(shuō)，“日本政府的對(duì)非外交非常有限，1995年8月以后歷屆首相的談話中涉及外交領(lǐng)域時(shí)都不曾提及非洲，另外1995年以后6名外務(wù)大臣的220件談話中，提到非洲的也僅有8件。”從經(jīng)濟(jì)角度而言，由于非洲一些國(guó)家引進(jìn)外資政策、經(jīng)濟(jì)政策的不完善以及政局動(dòng)蕩等因素，“日本企業(yè)難以掌握詳細(xì)的商務(wù)資料，對(duì)于日本企業(yè)來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有進(jìn)行直接投資的動(dòng)因，日本的對(duì)非投資相對(duì)于其它地區(qū)來(lái)說(shuō)相對(duì)是低的。”以2005年為例，“日本對(duì)非出口和進(jìn)口僅占其世界總出口和進(jìn)口的0.9%和1.1%，而且其中出口的0.4%和進(jìn)口的0.8%是與南非一個(gè)國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)的。與南非以外的非洲各國(guó)間的貿(mào)易可以說(shuō)是無(wú)視的。”另外，從人員交往來(lái)看，“長(zhǎng)期居住在非洲的日本人只有在外日本人的0.7%，而居住在日本的非洲人也只有在日外國(guó)人的0.5%”[17]。因此，安倍此次大力發(fā)展同非洲的關(guān)系，也有力圖改變對(duì)非關(guān)系不夠重視的現(xiàn)狀的考量。

第五是出于中國(guó)、印度、巴西等國(guó)加大非洲影響力所帶來(lái)的緊迫感。一方面，歷史上曾經(jīng)與非洲國(guó)家存在殖民與被殖民關(guān)系的歐洲各國(guó)向來(lái)重視同非洲的關(guān)系，而另一方面則是近年來(lái)中國(guó)、印度、巴西等新興國(guó)家以及韓國(guó)等不斷深化同非洲的經(jīng)濟(jì)交流，日趨擴(kuò)大在非洲的影響力。對(duì)此，日本充滿了緊迫感。安倍政權(quán)也希望能夠通過(guò)第五次非洲發(fā)展會(huì)議的召開(kāi)以及隨之推出的支援計(jì)劃來(lái)構(gòu)筑日本與非洲間的信賴關(guān)系，以爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益及國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

結(jié) 語(yǔ)

盡管安倍政權(quán)加大籌碼，擴(kuò)大了非洲外交，但其效果還很難預(yù)料。有分析認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳，先前多次承諾對(duì)非援助沒(méi)有落實(shí)，很難說(shuō)此次會(huì)議的承諾能實(shí)際落實(shí)多少，前景并不樂(lè)觀。總部設(shè)在南非比勒陀利亞的咨詢機(jī)構(gòu)——非洲情報(bào)咨詢公司在一份研究報(bào)告中也說(shuō)，非洲發(fā)展會(huì)議雖然已經(jīng)成為日本對(duì)非外交政策的重要方面，但這一政策“成果有限”。報(bào)告提出，目前和非洲國(guó)家的貿(mào)易在日本國(guó)際貿(mào)易中的份額約占1%，主要集中在資源領(lǐng)域，而不是非洲國(guó)家急需的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)非洲實(shí)質(zhì)性幫助不大。對(duì)此，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)中東非洲課長(zhǎng)的場(chǎng)真太郎認(rèn)為：“非洲希望的并不在于援助金額的多少，而是在于經(jīng)濟(jì)交流，即促進(jìn)貿(mào)易、投資的非洲。盡管非洲經(jīng)濟(jì)將持續(xù)高速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基礎(chǔ)是非常脆弱的。日本有著優(yōu)秀的環(huán)保、節(jié)能技術(shù)和人力資本，包括醫(yī)療、教育在內(nèi)的各個(gè)民間部門的智慧和活力相互協(xié)作，才有可能為非洲的發(fā)展做出貢獻(xiàn)”[19]。

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Japan-Africa Trade Relationship and Abe Regime’s Policy towards Africa Economy

SHI Qi-bao1， CHENG Yong-ming2

（1. School of Economics and Administration， Shanghai College of Politic and Law， Shanghai， 201701；

2. Japan Study Institute， Tianjin Academy of Social Sciences， Tianjin， 300191）

Abstract： Japanese government has been developing the economic relationship toward Africa for several decades， but the progress is slow. Japanese academic circles and economic circles often criticized the Japanese government that they didn’t pay enough attention to Africa. After 1990s， Japan made full use of the platform of Tokyo International Conference on African Development （TICAD） to increase the focus on Africa in the full range. Especially， the Abe regime launched a series of economic policies to Africa， aiming at strengthening economic relations with each state in Africa， and seeking more economic interests and international discourse right.

Keywords： TICAD； Abe regime； government development aid； trade； investment