新農村建設進程中留守農民的職業教育與培訓

摘 要 目前，我國對留守農民的職業教育與培訓工作重視不夠。留守農民是新農村建設的主體，他們的素質對于新農村建設起著關鍵性作用，但目前農村勞動力總量過剩與優質勞動力短缺的矛盾并存，留守農民年齡大、學歷低、女性偏多等現象為其職業教育與培訓工作帶來了一定困難。對留守農民的職業教育與培訓應該符合他們的實際情況，充分發揮政府作用，為其提供適合他們需求與特點的現代農民職業教育與培訓體系，推行多樣化的培訓方式。

關鍵詞 新農村建設；留守農民；職業教育與培訓；策略

中圖分類號 G726 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）04-0080-04

培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，是新農村建設的基礎工程。然而，目前我國農民整體素質不高，留守在農村的農民普遍存在年齡大、學歷低、女性偏多的特點，這不僅制約了他們自身的發展，而且不利于新農村建設進程的推進。因此，加強留守農民的職業教育與培訓，提高其綜合職業素質，培養其成為現代農民、職業農民，使其適應農村經濟發展方式的轉變和農村產業結構的調整，這是發展現代農業、全面推進社會主義新農村建設的迫切需求。

一、留守農民職業教育與培訓的現狀分析

發展現代農業，推進新農村建設的主力軍是農民，農民綜合素質的高低直接影響著新農村建設的整體進程。因此，培育新型農民，讓農民普遍掌握農技知識，提高致富能力，已經引起各級政府和農村工作者的高度重視。以江蘇省為例，“十一五”期間，江蘇省實施“基層農技推廣人員培訓工程”，省財政安排培訓資金2600萬元，對全省29793名鄉鎮公益性農技推廣人員、經管人員、農民專業合作組織輔導員輪訓一遍。實施新型農民職業教育與培訓工程，開展農業實用技術、農民創業和農村勞動力轉移培訓，省財政共安排資金5億元，累計開展農業實用技術培訓1123.4萬人、農民創業培訓53.8萬人，培養現代職業農民7萬多人[1]。大批農民通過培訓后，務農技能和學習新技術的積極性、主動性得到提高。但是，農民職業教育與培訓工作依然存在諸多問題。

（一）政府對留守農民職業教育與培訓重視不夠，配套政策欠缺

目前，各地對于農村勞動力的技能培訓主要分為兩大類：一是為服務城市發展，培訓產業工人而進行的勞動力轉移培訓；二是為服務新農村建設，培訓職業農民而開展的務農知識培訓。然而，各級政府普遍存在重勞務開發，輕農業培訓的傾向。原因在于與務農培訓相比，勞務開發具有成本低、投入少、見效快和增幅大等特點，正好契合了政府追求“短、平、快”項目的功利思想。具體表現在：第一，在組織領導方面，農民科技培訓主要是由各級農業部門牽頭，工作領導小組成員主要來自農業、財政兩部門，更多地被看作是部門行為。第二，在政策支持方面，關于勞務輸出、開發的政策比較多，內容全面，體系完整，但對農民科技培訓沒有具體要求，對管理部門、培訓機構、指導教師的激勵以及對參訓農民的扶持等配套政策欠缺[2]。

（二）農民職業教育與培訓投入不足，監管機制有待完善

農民職業教育與培訓工作離不開經費的支持。長期以來，國家對農民職業教育培訓機構基礎建設投入不夠，培訓項目投入規模偏小、補貼標準較低。投入不足直接引發三方面問題：一是影響和制約培訓規模的擴大，不能滿足農民面廣量大的培訓需求；二是由于利益較低，難以從農業外部或跨地區吸引到有實力、有資質的培訓機構，進而影響對高水平培訓教師的招聘；三是農民職業培訓基礎能力建設受制于經費短缺[3]。對農業職業培訓投入不足的同時，卻存在著涉農培訓項目繁多而資金分散的狀況。除農業部門外，教育、勞動、科技、扶貧等部門也有數量不等的農民職業教育與培訓經費。據統計，目前中央層面開展農民教育培訓的部門有20多家。資源分散、多頭管理、缺乏統籌，導致重復培訓、內容交叉，整體效率不高。

（三）農民職業教育與培訓師資隊伍結構不合理，培訓效果不佳

師資是提高培訓質量和效果的關鍵因素。但目前我國農民職業教育與培訓師資隊伍狀況令人堪憂。筆者近期對江蘇贛榆、東臺、江陰等縣的實地調查發現，農民職業教育與培訓教師存在以下問題：第一，專兼職教師結構不合理。除少數經濟發達地區外，大多數農村地區每個培訓機構只有1～2名專職教師，有的甚至沒有專職教師，固定的兼職教師數量相對較少，遠不能滿足需要。第二，學歷結構重心偏低。受編制嚴格控制的影響，農民職業教育與培訓教師的學歷以?？坪蛯？埔韵聻橹鳎@導致教師理論水平起點低、科研能力不強、發展潛力不大。第三，知識結構不理想。據調查，農民職業教育與培訓教師大多是來自普通中小學的文化課教師，且年齡偏大，普遍知識面窄，缺乏專業知識；來自基層農業部門的農技推廣人員，其學歷水平、知識結構、專業結構有待調整和提高；還有部分培訓教師來自當地的土專家及田秀才，雖然有豐富的實踐經驗，但因沒有受過系統的正規教育，在教書育人方面存在較大問題。第四，能力結構不完善。由于培訓教師大多來自中小學，缺乏實際操作和示范能力，只有極少數人能夠運用多媒體等現代教育技術授課，直接導致培訓質量低下。

（四）留守農民整體素質偏低，培訓工作困難重重

隨著經濟的快速發展，一方面，相當數量的農業從業人員不斷從農業向非農產業轉移，農民“非農化”以及“農業從業人員老齡化”趨勢已十分明顯；另一方面，隨著農業物質裝備、勞動生產率等不斷提高，生產、加工、運輸、銷售及社會化服務等領域的社會分工、分業更趨細化，崗位職業化、職能專業化趨勢也已顯現，農業領域需要一大批高素質“精英”作為主體來引領現代農業的快速健康發展。據江蘇省第二次農業普查數據顯示，到2006年末，全省農村戶籍外出從業勞動力967.5萬人，其中，男勞動力占67.4%；女勞動力占32.6%；在戶籍外出從業勞動力中，20歲及以下的占10.3%；21～30歲的占28.9%；31～40歲的占32.7%；41～50歲的占19.2%；50歲以上的占8.9%。由此看出，農村留守農民主要是年齡偏大的婦女，對其進行現代農業教育培訓困難大。

二、留守農民的職業教育與培訓策略

（一）政府層面：重視發展農村職業教育與培訓，強化主導地位

1.提高對農民職業教育與培訓工作的重視程度

目前，政府往往更多地關注農民的轉移就業培訓，沒有把留守農民的職業教育與培訓列入工作日程。政府作為政策、法規和戰略的導向者、設計者，應該加強對農民職業教育與培訓重要性的認識，出臺有利于農民職業教育與培訓的傾斜政策，充分利用報刊、廣播、電視等各種媒體，多層面、多角度、多方位地宣傳農民職業教育與培訓的重要作用，不斷轉變和更新廣大農民群眾的職業教育與培訓觀念，逐步形成政府重視、社會認可、農民樂于接受的，有利于農民職業教育與培訓發展的社會環境。

2.推進農民職業教育與培訓立法進程

總體上看，我國農民職業教育培訓立法還存在許多不足。迄今為止，除天津、甘肅兩省市發布《農民教育培訓條例》外，其他地方及國家層面還沒有關于農民教育培訓的專項法規，農民教育培訓缺乏有力的法律和制度保障。鑒于此，我國政府可以借鑒韓國針對高素質農業勞動力流失問題而頒布的《農漁民后繼者育成基金法》和《農漁民發展特別措施法》，為培養農業后繼者和職業農民提供法律保證；還可以借鑒推廣天津、甘肅制定實施《農民教育培訓條例》的經驗和做法，在廣泛調研基礎上，制定《農村職業教育法》或《農民職業教育培訓法》等專門法律，促進農民教育培訓工作逐步走上規范化、法制化發展軌道。

3.加大農民職業教育與培訓投入

包括發達國家和發展中國家在內的很多國家都非常重視對農民教育培訓的投入，而且一般是通過建立終身教育體系來保障其有效實施。如瑞典實行50%以上的成年人每年接受一種有組織的培訓，文化水平不高的成年人在基礎學校接受9年免費義務教育，并在讀完高中后為其再提供一次補充培訓的機會；約旦對農村婦女開展“生活質量”的特殊培訓戰略，使其逐步認識到自身的價值，并為自己的成功感到自豪；韓國的“后繼農漁民培養計劃”，對在校立志學農、畢業后愿意務農者，政府給予創業基金支持和稅收政策優惠。借鑒上述國家經驗，我國應積極加大政府財政投入，強化農民職業教育與培訓事業的公益性地位，逐步形成穩定增長的長效投入機制。同時，還要積極引導社會力量投資農民職業教育與培訓，鼓勵企業和社會組織建立農民職業教育與培訓基金，努力建立起政府主導，社會、企業和個人共同參與的多元化投入機制。

4.完善農民職業教育與培訓制度體系

首先，將農民職業教育與培訓界定為公共產品或準公共產品，實施農民職業培訓免費政策，并逐步以制度甚至以法律形式加以規定。其次，在農業行業大力推行國家職業資格證書制度，引導和吸引廣大農業勞動者積極參與職業教育和培訓。再次，國家應盡快啟動“農業后繼者培養工程”，通過推薦工作、享受優惠政策等方式吸引年輕勞動力從事農業生產、加工、經營，提高學員學習農業科學技術的積極性，培養大批有文化、懂技術、善經營的新型農民。

（二）職業教育培訓機構層面：提供滿足農民多樣化需求的服務

1.在農民職業教育與培訓中注入新理念

第一，以新的目光看待農業。農業不僅僅是種植和養殖，可以將農業和旅游業等結合，以農業和農村為載體，融入現代文明元素，即在農民職業教育與培訓過程中要滲透發展休閑觀光農業理念。第二，以新的視角認識農業。農業的價值不僅在于提供產品，而且體現為一種生活方式，農業在生態保護、文化保存、維系社會穩定以及對人的教育方面具有不可替代的作用。因此，在農民職業教育與培訓過程中可滲透培養農業生態園的理念。第三，以新的理念發展農業。農業的出路要放在抓市場、抓銷售上、抓創新上，全力推進區域農業產業化、都市化、規模化建設。同時，大力發展設施農業、觀光農業，積極構建農業生產、銷售、服務網絡體系，著力打造都市農業新家園、精品農業新看點和生態農業新亮點，開創農民增收的新領域，推動農業持續快速發展[4]。

2.建設一支專兼結合、結構優化的師資隊伍

首先，要拓寬師資來源。農民職業教育與培訓機構要在政府支持下充實一些高質量的專業課教師或實習指導教師。其次，多渠道聘請一部分企事業單位的專業技術人員、離退休高級技工、能工巧匠充實到教學崗位，承擔專業課或實習指導課教學任務，補充師資隊伍的不足。最后，要建立在職教師繼續教育制度。支持在職教師參加所教專業高等學歷考試；制定教師繼續教育計劃，請專人進行輔導，將教師學習情況納入教師業務考核檔案，作為評優、晉級的依據。

3.建立符合農民需求與特點的現代農民職業教育與培訓體系

在培訓前先作調查研究，根據調查內容進行分類匯總，了解農民的真實生產狀況和產業需求，明確農民生產中急需解決的問題和個別存在的問題。以農民的生產需求為出發點制定扎實有效的培訓方案，合理安排培訓內容、培訓方式和方法。第一，建立縣、鄉、村三級開放型的農民科技文化培訓體系。該體系包括短期、中期、長期和初級、中級、高級農民職業教育與培訓，切實把農民職業教育與培訓辦成農村人力資源開發、技術培訓與推廣和精神文明建設的基地。第二，依托縣級職業教育中心的專業優勢，在縣、鄉、村、戶之間形成輻射網絡，構建起信息傳播、科技培訓、生產示范、項目推廣的立體交叉服務網絡體系。堅持以縣、鄉農村職成學校為基地，以科技實用項目為內容，以農村初中畢業生和農民為對象，以科技示范戶為骨干，實現學一技之長，幫一戶脫貧，帶一村致富，培養一批能人、形成一個農民服務組織、推廣一個科技項目、帶動一個產業、致富一方農民的目標。

4.推行循環菜單式培訓模式

“循環菜單式”培訓就是在選定的中心村（6～8個）同時開班培訓，農廣校統一組織，把教師（每村1名）分別按時送到村實施培訓，傍晚接回，第二天教師換村培訓，即教師在幾個中心村循環流動授課，一個村培訓一天，農民可在家門口接受6～8天不同內容的培訓[5]。這是一種節約開支，整合技術優勢，符合農民自身愿意和需求的培訓模式。

5.實施多樣化的培訓方式

針對不同的培訓對象、層次和需求進行分類培訓，實施多樣化的培訓方式。首先，既要適應農村勞動力結構變化和農民職業教育與培訓需求，又要將普及性培訓與專項培訓相結合、務農培訓與務工培訓相結合、技能培訓與學歷教育相結合，不斷拓展新的工作領域，積極探索新的工作途徑，實施新型農民科技培訓、返鄉農民創業培訓、農村實用人才學歷教育、農民科學素質行動等多領域、多層次、多類型的教育培訓。其次，要采取農民便于接受的教育教學形式，根據各地情況，有選擇地對一部分文化程度高、接受能力強的年輕農民進行新技術培訓，以點帶面，由他們向農民傳授技術，帶動周圍鄉親一起致富。