我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)化策略研究

摘 要 我國高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)收入偏低、學(xué)雜費(fèi)支出地區(qū)差異大、學(xué)生家庭承擔(dān)的教育成本比率偏高等不合理現(xiàn)象。為了更好地促進(jìn)高職教育持續(xù)、健康發(fā)展，我國應(yīng)積極實(shí)施教育成本核算、推行差額的學(xué)雜費(fèi)政策和實(shí)施有條件的學(xué)雜費(fèi)減免政策。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)投入；地區(qū)差異；優(yōu)化發(fā)展

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）04-0055-05

經(jīng)費(fèi)問題是我國教育發(fā)展過程中面臨的根本性問題。根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)與效益關(guān)系的原理，教育經(jīng)費(fèi)投入不足或投入形式欠妥，必然會導(dǎo)致教育效益不佳，并最終影響整個(gè)教育體系的良性發(fā)展。為緩解教育經(jīng)費(fèi)不足問題，我國政府一直不斷增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，并在2012年實(shí)現(xiàn)了國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。而在加大教育經(jīng)費(fèi)支出總量的同時(shí)，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)在不同層次和類型教育之間的分配，更是一個(gè)具有根本性意義的課題。近十年來，我國高等職業(yè)教育獲得了前所未有的快速發(fā)展。然而，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s存在著諸多不合理的地方，影響了高職教育整體上的優(yōu)化發(fā)展。因此，推動我國高等職業(yè)教育持續(xù)、健康發(fā)展，必須先解決好其經(jīng)費(fèi)投入的不合理問題。

一、我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

（一）教育經(jīng)費(fèi)收入偏低，生均經(jīng)費(fèi)支出地區(qū)差異大

教育經(jīng)費(fèi)收入是高職教育經(jīng)費(fèi)投入多寡的主要體現(xiàn)。雖然我國政府早就提出了大力發(fā)展高等職業(yè)教育的策略，但與普通本科教育相比，高等職業(yè)教育所獲得的教育經(jīng)費(fèi)收入仍顯著偏低。

在我國高職高專教育中，高職院校占據(jù)主體地位（如我國2010年高職高專院?？倲?shù)為1246所，其中高職院校數(shù)為1113所，占89.33%），因此高職高專的情況可以基本反映出高職教育的實(shí)際情況。從表1可以看到，近幾年來，雖然我國高職教育獲得了飛速發(fā)展，形成了與本科教育“并駕齊驅(qū)”的發(fā)展態(tài)勢，但是普通高等教育經(jīng)費(fèi)中80%以上的份額主要還是投向普通本科教育，高職教育只獲得了其中不到20%的經(jīng)費(fèi)投入，這就不可避免地導(dǎo)致了高職與普遍本科生均教育經(jīng)費(fèi)上的巨大差距。2005～2010年，普通本科教育所獲得的生均經(jīng)費(fèi)收入是高職的3～5倍。雖然從發(fā)展趨勢來看，高職教育的生均經(jīng)費(fèi)收入在逐年上漲，但其生均經(jīng)費(fèi)與普通本科生均經(jīng)費(fèi)收入之差的絕對數(shù)在逐年擴(kuò)大，2010年兩者的差額甚至達(dá)到了24249.9元。然而，“發(fā)達(dá)國家對教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的辦學(xué)成本是普通高等教育成本的2.64倍”[1]，這是由職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特殊性所決定的。職業(yè)教育對應(yīng)用型人才實(shí)踐能力的培養(yǎng)要求使得其必然要比普通本科教育在實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)踐耗材等方面花費(fèi)更多的成本。兩相對比，這愈發(fā)凸顯了我國高職教育經(jīng)費(fèi)收入的不合理性。

我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入不僅數(shù)量偏小，而且存在較大的地區(qū)差異。這些差異進(jìn)一步加劇了部分地區(qū)高職教育生均經(jīng)費(fèi)的不足。

由表2可知，我國高職生均教育經(jīng)費(fèi)比較高的北京、上海、浙江、天津、廣東等省市是生均教育經(jīng)費(fèi)比較低的山西、安徽、河南、湖南、貴州等地的2～3倍以上。高職教育生均經(jīng)費(fèi)支出在一定程度上受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素的影響，因此存在差異是必然的，但差異程度不應(yīng)如此之大。此外，將表2中各省市生均教育經(jīng)費(fèi)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比也不難發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)的多寡與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不成正比例關(guān)系。比如，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年河南與湖北的人均GDP相差不大，而兩者高職生均教育經(jīng)費(fèi)支出之差卻高達(dá)2782元；山東省的人均GDP是四川省的兩倍多，但其高職生均教育經(jīng)費(fèi)支出卻低于四川省2408.5元。由此可見，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大的非衡性。

（二）學(xué)生承擔(dān)的教育成本比例偏高，學(xué)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)地區(qū)差異大

學(xué)雜費(fèi)是教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來源，學(xué)雜費(fèi)的收取在一定程度上可以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，同時(shí)，學(xué)生繳納學(xué)雜費(fèi)也是其分擔(dān)教育成本的一個(gè)必要途徑。學(xué)雜費(fèi)的收取受多個(gè)因素的影響，但其數(shù)額占教育成本的比率并非越高越好。

從表3可知，近幾年來，高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出占其生均教育經(jīng)費(fèi)收入的比率偏高，達(dá)到了40%以上。高職教育經(jīng)費(fèi)來源對學(xué)雜費(fèi)的依賴性比較大。同時(shí)，與普通本科教育相比，其比率也明顯偏高，兩者之差超過了10個(gè)百分點(diǎn)。目前世界各國高等教育學(xué)雜費(fèi)收取占其教育成本的比率大約是這樣一個(gè)狀況：低收入國家為13%，中下等收入國家為17%，中上等收入國家為15%。按照2010年我國高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出占其生均教育經(jīng)費(fèi)收入41.46%的比率來看，與這些國家的高等教育收費(fèi)相比，我國高職高專教育的學(xué)雜費(fèi)收入是偏高的。

各個(gè)地區(qū)高職院校學(xué)雜費(fèi)的收取受該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源、辦學(xué)成本等因素的影響，因此在學(xué)雜費(fèi)收取的絕對數(shù)額上普遍存在著不同程度的差異，但是這個(gè)差異應(yīng)該控制在一定的幅度內(nèi)。

表4 2010年我國各地區(qū)高職高專教育生均學(xué)雜費(fèi)支出情況

數(shù)據(jù)來源：《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》及其相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算。

由表4可見，2010年，我國各地區(qū)生均學(xué)雜費(fèi)支出的絕對數(shù)額普遍在3000～5000元之間浮動，其總平均數(shù)為4511.65元。其中生均學(xué)雜費(fèi)較高的北京、上海、浙江、廣東是生均學(xué)雜費(fèi)較低的貴州、西藏的2～4倍。但是部分省區(qū)生均學(xué)雜費(fèi)收取與其生均經(jīng)費(fèi)支出并不對應(yīng)，如2010年湖南省生均經(jīng)費(fèi)支出僅為8914.54元，但其生均學(xué)雜費(fèi)就達(dá)到了5037.10元，而西藏的生均教育經(jīng)費(fèi)支出為16817.77元，但其生均學(xué)雜費(fèi)支出僅為2916.70元。

（三）農(nóng)村家庭學(xué)雜費(fèi)支出占其純收入比率過高，且地區(qū)差異大

居民的可支配收入或純收入是制定學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要參考。從理論上分析，高職學(xué)雜費(fèi)的收取數(shù)額應(yīng)與地區(qū)居民的純收入成正比。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前，我國高職教育學(xué)雜費(fèi)占城鎮(zhèn)居民人均收入的比率約為20%，這與世界上多數(shù)國家的情況相一致。然而，我國高職學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村居民人均純收入的比率相對過高，這給農(nóng)村家庭造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

從表5可以看到，我國高職高專教育生均學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村人均純收入的比率不但系數(shù)高（平均水平達(dá)到了76.22%），而且地區(qū)之間的差異相當(dāng)大。其中，生均學(xué)雜費(fèi)支出占農(nóng)村人均純收入比率最高的甘肅省（113.63%）是比率數(shù)最低的上海市（45.42）的2.5倍以上。為了對高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出占農(nóng)村人均純收入比率的地區(qū)差異性進(jìn)行歸類分析，采用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件，將表5“學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村純收入比率”數(shù)據(jù)進(jìn)行快速聚類分析（R型聚類分析）處理，數(shù)據(jù)處理結(jié)果見表6。

表5 2010年我國各地區(qū)高職高專教育學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村居民純收入的比率

數(shù)據(jù)來源：《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》及其相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算。

表6 2010年各地區(qū)高職高專教育生均學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村居民人均純收入比率的層次分類

表6表明，我國高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村人均純收入的比率大概可以分為五個(gè)層級，這五個(gè)層級之間的差異顯著，任何兩個(gè)相鄰層級間的“平均比率”之差都在10個(gè)百分點(diǎn)以上，最高層級和最低層級之間的平均比率差異高達(dá)50%以上。這種巨大的不均衡性必然對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的廣大農(nóng)村家庭產(chǎn)生多方面的消極影響。

二、優(yōu)化高職教育經(jīng)費(fèi)投入的對策

上述分析表明，我國高等職業(yè)教育存在著經(jīng)費(fèi)收入偏低、學(xué)雜費(fèi)偏高、學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村居民人均收入比率過高等現(xiàn)象，并且這些狀況具有顯著的地區(qū)差異性。因此，為了更好地促進(jìn)我國高等職業(yè)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，需要進(jìn)一步完善對高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入策略。

（一）積極實(shí)施教育成本核算，縮小地區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)投入差距

積極實(shí)施教育成本核算是實(shí)現(xiàn)我國教育經(jīng)費(fèi)撥款整體上均衡的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)。高等職業(yè)教育總體上投入少，不同地區(qū)之間經(jīng)費(fèi)投入差異大的一個(gè)重要原因在于我國未對高等教育進(jìn)行明確的成本核算。“高校生均培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是合理制定學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與確定各級政府財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，但由于一直以來沒有核算出高等教育培養(yǎng)成本，所以，確定學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及國家財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)就缺少了必需的參照標(biāo)準(zhǔn)。”[2] 因此，政府和高校應(yīng)該盡快對高職教育進(jìn)行辦學(xué)成本核算，并及時(shí)對社會公眾公布結(jié)果，從而為合理制定學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與確定國家財(cái)政對不同地區(qū)、不同學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)提供有效參照，并使高職教育的學(xué)雜費(fèi)收取和經(jīng)費(fèi)投入在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行，提高教育經(jīng)濟(jì)活動的公開、公正性。

高職教育成本核算的價(jià)值主要體現(xiàn)在提高國家教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡性和科學(xué)性兩大方面，其對成本的核算也應(yīng)主要圍繞這兩大方面展開。一方面，不同類型的教育成本之間有著較大差異，因此對不同類型高等教育（本科、高職、成人教育）成本進(jìn)行積極核算，可以使國家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)撥付在不同類型教育中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。這一教育成本的核算應(yīng)該以生均培養(yǎng)成本為基準(zhǔn)，以一學(xué)年為一個(gè)核算周期。此外，教育成本也因?qū)哟?、專業(yè)和學(xué)校不同而有所差異，因此，其成本的核算必須考慮這些因素的影響，并注重生均教育成本對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用。另一方面，教育成本受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素的影響，因此對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育實(shí)際耗費(fèi)進(jìn)行客觀合理的核算，可以使教育經(jīng)費(fèi)在不同地區(qū)之間的分配趨于科學(xué)化，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)整體投入的地區(qū)均衡化，提高教育經(jīng)費(fèi)投入的效益。高職教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)差異性是必然存在的，但這一差異應(yīng)該控制在合理的范圍內(nèi)，而這個(gè)差異控制的關(guān)鍵在于基于成本核算基礎(chǔ)上的財(cái)政性撥款協(xié)調(diào)。

（二）實(shí)施差額的學(xué)雜費(fèi)政策，減輕農(nóng)民等弱勢群體的經(jīng)濟(jì)壓力

在高職教育中實(shí)施差額的學(xué)雜費(fèi)政策是為了減輕農(nóng)民等經(jīng)濟(jì)弱勢群體家庭子女接受教育所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)壓力，從而在更大程度上實(shí)現(xiàn)教育的社會公平，并體現(xiàn)教育成本分擔(dān)上的“能力支付”原則。美國著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯通（D. Bruce John Stone）提出的成本分擔(dān)理論認(rèn)為，教育是有投資、有收益的活動，其同時(shí)滿足了包括國家、受教育者個(gè)人、企業(yè)、學(xué)校在內(nèi)的多個(gè)主體的需要，因此，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)“誰受益，誰支付”的基本原則，教育的成本應(yīng)主要由這些主體分擔(dān)，誰從教育中獲得的好處和利益多，他所需要支付的費(fèi)用就越多，反之則越少。此外，根據(jù)“能力支付”原則，所有的受益者都應(yīng)該按其支付能力的大小來承擔(dān)相應(yīng)的教育費(fèi)用比率?！袄娅@得原則與能力支付原則二者相互聯(lián)系，缺一不可。前者是基礎(chǔ)，它體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的基本原則——等價(jià)交換原則；后者是關(guān)鍵，它體現(xiàn)社會的基本原則——公平原則?！盵3]

高等職業(yè)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由國家來支付。根據(jù)“誰受益，誰支付”的原則，在政府財(cái)力支持不足的情況下，教育投資者個(gè)人和家庭應(yīng)該分擔(dān)教育的一部分成本。但根據(jù)“能力支付”的原則，高職教育學(xué)雜費(fèi)的收取應(yīng)該考慮到學(xué)生家庭，特別是弱勢群體家庭的經(jīng)濟(jì)承受力。從中等收入國家的發(fā)展軌跡來看，如果高校生均成本的20%需要個(gè)人和家庭分擔(dān)，那么學(xué)費(fèi)占家庭收入的比例在25%～30%之間[4]。由表5可知，2010年，高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出占我國農(nóng)村人均純收入的比率總體高達(dá)76.22%，而且在部分經(jīng)濟(jì)落后省區(qū)，這一比率甚至超過了100%。按照“能力支付”原則，承受這么大比率的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)對廣大農(nóng)村家庭來說是有失公平的。對此可以實(shí)施差額的學(xué)雜費(fèi)收取制度，即接受同樣的高等職業(yè)教育，比之城鎮(zhèn)家庭學(xué)生，農(nóng)村家庭等弱勢群體學(xué)生可以減免一部分學(xué)雜費(fèi)，而且根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，設(shè)置不同程度的學(xué)雜費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)，以提高高職教育學(xué)雜費(fèi)收取的公平、合理性。

（三）加大高職專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施有條件的學(xué)雜費(fèi)減免政策

首先，國家財(cái)政要加大對高職教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，進(jìn)一步縮小高職與本科教育生均經(jīng)費(fèi)的差異。其次，要設(shè)置或加大用于改善高職教育不均衡發(fā)展?fàn)顩r的專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入，比如，設(shè)置用于補(bǔ)貼西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，即對于部分因經(jīng)濟(jì)落后而導(dǎo)致高職教育發(fā)展相對滯后的西部地區(qū)實(shí)施有條件的學(xué)雜費(fèi)減免政策，從而鼓勵(lì)更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更樂于選擇或有能力選擇高等職業(yè)教育。

2010年我國不少地區(qū)高職高專教育學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村居民純收入的比率達(dá)到了相當(dāng)高的程度，其中云南、甘肅、寧夏三省的這一比率幾乎達(dá)到或超過了110%。這對于收入?yún)T乏的廣大落后地區(qū)農(nóng)民家庭來說是一種巨大的壓力。而高職高專教育學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村居民純收入比率比較高的地區(qū)基本上都是西部經(jīng)濟(jì)落后省份。因此，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)施有條件的減免高職教育學(xué)雜費(fèi)政策對于進(jìn)一步促進(jìn)這些地區(qū)高職教育的均衡發(fā)展和改變其總體上落后的教育水平具有重要的促進(jìn)作用。

（2011年度廣西師范大學(xué)職業(yè)教育研究專項(xiàng)課題《民族地區(qū)高職院校教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建問題研究》（師政科技[2011]7號），主持人：馬寬斌）