職業標準科學化建設與運作：內涵特征與實施路徑

摘 要 職業標準建設與運作科學化是產業人才開發的重要支點。科學化的職業標準體系建設與運作具有引領性、紐帶性、體系性、跨界性等特征。完善立法，搭建機構，加強權威性、通用性、實用性、針對性、貫通性、更新優化快捷性建設，是我國職業標準建設與運作科學化的途徑。

關鍵詞 職業標準；科學化；建設；運作；內涵；路徑

中圖分類號 F249.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）04-0051-04

職業標準是以職業技能標準、職業教學與培訓標準、職業認證標準等為主體內容的標準體系，肩負著為企業人力資源開發、職業教育教學與培訓、職業人才資格認證提供依據的重要使命。我國當前的職業標準建設與運作存在一些問題，已不能適應產業轉型升級的需要。研究我國職業標準建設與運作的科學化之路具有重大意義。

一、職業標準科學化建設與運作的緊迫性

（一）職業標準科學化建設與運作是產業人才開發的重要支點

近年來，我國連續出臺《國務院關于進一步加強高技能人才工作的意見》《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等一系列重要戰略性文件。文件提出，到2015年，專業技術人才總量達到6800萬人，到2020年達到7500萬人；到2015年，高技能人才總量達到3400萬人，到2020年達到3900萬人，其中，技師、高級技師達到1000萬人左右。對職業標準建設提出了迫切要求。

職業標準是產業轉型升級的引擎，是企業人力資源評價與開發、職業教育機構人才培養的藍圖，是產業標準化、規范化的重要引領力量。職業標準建設與運作的科學化程度決定著我國職業人才的質量，影響著我國產業轉型升級的進程及我國產業的國際競爭力，是為我國產業轉型升級提供人才支撐的重要支點。

（二）發達國家職業標準建設與運作成為產業人才開發的引導性力量

德國、英國、美國、澳大利亞等發達國家一直很重視職業標準建設，并把職業標準建設看作產業轉型升級的推動和引導力量。在發達國家，職業標準的建設理念、功能定位、內容體系、建設和運作模式都與產業有著緊密的聯系[1]。

1.面向產業現場，功能多元的建設理念

一般來講，發達國家的職業標準建設面向產業現場需要，集提供資格認定標準、服務企業用人考核與人力資源開發、引領職業教育機構人才培養等諸多功能于一體[2]。如美國國家技能標準一般都依據產業現場工作需要，分為四個層次：第一層是職業群名稱、定義、范圍；第二層是職業群某類崗位人員的關鍵工作功能；第三層是關鍵行為、行為指標、技術知識、就業能力；第四層是執行某項關鍵行為的具體操作步驟以及對履行相關行為所需的技能、知識和測量標準所作的具體規定等[3]，既可以為國家資格鑒定所用，也可以為企業人力資源開發、職業教育機構人才培養提供標準和依據。

2.追求實用，層次清晰的內容框架

“以職業活動為導向，以職業能力為核心”是國際職業標準建設的通用規則。為提高職業標準的企業和社會認可度，眾多發達國家在職業標準建設中更加注重標準建設的實用性，以保證職業標準的針對性和可操作性。如美國的職業技能標準中包含“基本的讀、寫和重要的批判思維能力，其可用于確定新員工的入職資格及不斷提高員工的技能水平；技能標準可廣泛用于各類教育和培訓機構；為增強技能標準的操作性，建立一個相對簡單的系統結構；技能標準是所有利益相關者進行合作、共同開發的結果；任何一個或各種類型的教育或培訓機構都可自主開發相關技能標準”等內容[4]。

3.多方合作，機制保障的建設運作模式

發達國家的職業標準一般由政府主導，行業、企業、職業教育機構合作參與建設。如德國、美國、英國、澳大利亞一般由政府勞動部門或教育部門主導，聯合行業咨詢組織或行業技能委員會、企業代表、職業院校和其他相關團體或個人共同制定與更新職業標準。

二、我國現有職業標準建設與運作中的問題

近年來，我國職業標準建設與運作雖取得了一定成果，如頒布了《中華人民共和國職業標準分類大典》，出臺了一系列行業標準，構建了包括工人技術等級標準、職業技能標準、職業技能鑒定規范、部分國家職業標準為主要內容的國家職業標準體系，并頒布了《中華人民共和國標準化法》、《國家職業標準制定技術規程》等相關法規文件。但從整體來看，仍沒有形成集成化組織體系與運作系統，沒有充分面向產業轉型升級中的職業門類結構、職業層級結構、職業內涵結構變化趨勢，不能滿足產業轉型升級的需求。

（一）沒有形成動態集成化組織體系運作系統

前期研究發現，職業標準建設是一個由“研發、運用、評價、更新”流程維度，“理念、方法、機制”動力維度，“職業類別、職業層級、職業內涵”結構維度等共同生成的動態集成化組織體系運作系統。在這一系統中，通過動力維度與運作流程維度的支撐性嵌入，形成職業標準結構維度職業標準框架。但是，我國當前的職業標準建設還沒有形成這樣的動態集成化組織體系運作系統，導致職業標準建設過程中“研發、運用、評價、更新”與“理念、方法、機制”脫節，致使現有職業標準不能及時動態更新，不能滿足產業、職業、專業等領域的針對性、實用性、規范性、前瞻性需求，導致職業人才取得等級證書后企業不認可、企業人力資源評價與開發隨意，所培養的人才不能適應工作現場變化，不能與國際先進產業技術設備與管理接軌等問題。

（二）難以適應產業轉型升級引起的職業門類變化

以現代服務業為主體的第三產業不斷從第一、二產業中分離出來，并帶來職業門類的深刻變化，這是產業轉型升級的一個典型特征。隨著我國產業轉型升級的進一步深化，一些交叉性、復合型職業開始出現，一些傳統職業開始消亡。據統計，截至2006年《中華人民共和國職業分類大典》頒布以來，共產生131個新職業[5]。上述趨勢必然要求我國職業分類標準作出調整。但是，由于我國職業分類沒有形成研發、運用、評價、更新與理念、方法、機制的動態組織體系與運作系統，致使我國職業分類遲滯于產業變化而引起的職業門類變化需求。

（三）現有職業標準難以適應產業轉型升級引起的職業層級結構變化

生產的系統化、集約化、自動化程度不斷提高是產業轉型升級的重要特征之一。具體表現為，在產業現場，生產的技巧性要求由專門化轉向系統服務質量理念指引下的細節優化，服務的高技術化、集成化程度不斷提高。產業現場的這一變化必然要求以職業層級結構提高來適應。但是，我國現有職業標準體系中的職業層級結構劃分標準在很大程度上忽視了產業現場的這一變化趨勢，很難滿足產業轉型升級過程中對勞動者鑒定評價和人力資源開發的需求。

（四）對產業轉型升級下勞動者職業內涵結構變化關注不夠

產業轉型升級要求不斷提高勞動者的素質。2001年勞動和保障部的一項調查顯示，絕大多數企業認為技術工人的基本素質要求是“技能——智能混合型”[6]。但是，我國現行職業標準體系中對這一職業內涵結構變化趨勢關注不夠。如對職業勞動者的評價，鑒定仍然面向“學歷、職稱、資歷、身份”，對職業勞動者的職業素養、職業經歷、職業技術、職業業績等方面的指標設定不能體現產業轉型升級過程中職業內涵結構的變化特征。

三、職業標準體系建設與運作科學化的特征

為使職業標準體系能夠適應產業轉型升級需要，能夠促使企業人力資源開發、職業教育與培訓機構、產業人才評價與資格鑒定有章可循且相互貫通，必須實現職業標準體系建設與運作的科學化。科學化的職業標準體系建設與運作具有引領性、紐帶性、體系性、跨界性等特征。

（一）引領性

引領性是指職業標準在企業人力資源開發、行業人才資格鑒定與評價、職業教育與培訓的人才培養方面具有引領性作用。

（二）紐帶性

紐帶性是指通過職業標準體系的建設與運作，能夠促使政府、行業、企業、職業教育與培訓機構在統一標準的指引下，協作配合，走出部門與科層藩籬，使企業行業部門更加關注職業人才培養，使職業人才的培養機構更加關注企業行業的用人需求，從而實現職業人才培養、使用與評價的一體化、系統化、可比性。

（三）體系性

體系性有三方面含義：一是職業標準的目標、功能與使命具有體系性。職業標準是由職業技能標準、職業人才培養標準、職業人才資格認證與評價標準等為主體內容所構成的內容體系，其目標、功能與使命關系著職業人才的培養、使用與評價等全過程。二是職業標準的建設與運作系統具有體系性。職業標準的建設與運作是一個由建設系統、執行系統、保障系統相互嚙合的體系，從而保障職業標準能在職業人才開發、使用、評價中發揮應有的作用。三是職業標準的建設與運作過程具有體系性。職業標準的制定、應用、反饋、優化、修訂等關鍵環節是一個相互銜接、彼此聯系的體系，為保證職業標準建設與運作的開放性、動態性，其關鍵環節一個都不能少。

（四）跨界性

跨界性也有三方面含義：一是組織跨界性，指職業標準的運作需要政府、行業、企業、教育培訓機構共同參與；二是目標內容跨界性，指職業標準的內容要滿足行業企業的用人需求，要滿足職業教育培訓機構的人才培養需求，還要滿足政府與行業的資格認定與評價需求；三是層級的跨界性，指職業標準的建設與運作要滿足不同層級企業（大型企業、中型企業、小微企業）的用人標準，要滿足不同職業教育與培訓機構的人才培養標準，還要滿足不同層級政府職業人才資格認定與評價的標準。

四、職業標準體系建設與運作的科學化之路

（一）以完善立法為起點，搭建“政府主導、多方自愿參與、市場化運營、項目化運作”的職業技能標準體系建設與運作機構

盡快出臺、修訂職業技能標準建設與振興法案、法律與法規，保障職業技能標準體系建設的合法性與權威性，通過法制建設引導與敦促政府、企業、行業、教育與培訓機構，積極參與到職業技能標準體系的建設中來。并以此為起點，搭建政府主導，企業、行業、教育培訓機構、產業工人等多方利益相關者參加的職業標準體系建設與運作機構，具體負責職業標準體系的制定、施行、修訂、評價等系列化工作。

（二）加強職業技能標準體系的權威性、通用性、實用性、針對性、貫通性、更新優化快捷性建設

通過對發達國家與地區職業技能標準體系建設與運作方法、路徑的科學化研究，結合我國的管理體制與國情，吸納政府、行業企業協會、企業工會、企業專家、教育與培訓機構專家、人力資源開發專家等多方權威人士，以現行國際職業標準分類系統為依據，以“兼顧多方需求，多方需求相貫通”為原則，加強職業技能標準體系的權威性、通用性、實用性、針對性、貫通性、更新優化快捷性建設。

（三）及時捕捉產業轉型升級需求，加強職業標準體系的前瞻性建設

十八大報告指出，堅持利用信息技術和先進適用技術改造傳統產業，深化信息技術在各行各業的集成應用，提高研發設計、生產過程、生產裝備、經營管理信息化水平，提高傳統產業創新發展能力。在此背景下，我國的產業結構將發生重大轉變，一些戰略性、先導性、支柱性、新興性產業將成為未來經濟發展的重中之重；未來我國的基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發和系統集成水平將大大提升。這將帶來一次職業領域的深刻變革。職業標準體系建設必須積極面對這一時代背景，及時捕捉產業轉型升級需求，加強自身體系的前瞻性建設。因此，職業標準建設面向產業現場的人才培養、人才鑒定、人才評價、人才可持續發展需要，不但要體現實際職業的社會功能，還要積極吸收產業新技術、新知識、新技能、新工藝的最新要求，通過建立職業活動的元素化、結構化、等級化體系來反映產業轉型升級現場對勞動者知識、技能、思維、素養等方面的新需求，從而滿足我國產業轉型升級與經濟發展調結構、轉方式的需要。