職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展探析

摘 要 目前，我國職教集團(tuán)發(fā)展有很好的政策支持，較為豐富的辦學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)，可資借鑒的發(fā)展模式和案例以及強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。但基本理論建設(shè)滯后，組織管理難以歸口，成員企業(yè)的需要不能得到滿足，是職教集團(tuán)發(fā)展面臨的主要問題。職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制主要有項(xiàng)目引領(lǐng)機(jī)制、公平競爭機(jī)制和決策信息收集機(jī)制。

關(guān)鍵詞 職教集團(tuán)；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號 G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）04-0020-06

目前，我國職教集團(tuán)在職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)等方面，日益發(fā)揮著更加明顯的資源開發(fā)平臺的作用，顯示出強(qiáng)大的生命力，但是，其在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，不利于其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，需要對職教集團(tuán)未來發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行積極探索、創(chuàng)新。

一、職教集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）職教集團(tuán)的發(fā)展有很好的政策支持

職教集團(tuán)的發(fā)展已經(jīng)得到國家政策的大力支持。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）明確提出，“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》進(jìn)一步提出，“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享”。2010年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》把探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式作為國家教育體制改革試點(diǎn)的項(xiàng)目之一。2011年，教育部、國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、人社部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》提出組建一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。近來，教育部特別強(qiáng)調(diào)，要印發(fā)推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。

（二）職教集團(tuán)的發(fā)展有較為豐富的辦學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)

近年來，全國范圍內(nèi)職教集團(tuán)的數(shù)量與日劇增。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國已批準(zhǔn)成立的職教集團(tuán)數(shù)為444個，參與成員數(shù)達(dá)到21826個。

與此同時(shí)，國家也已經(jīng)開始引導(dǎo)業(yè)內(nèi)人士在職教集團(tuán)辦學(xué)方面深化改革，加速積累職教集團(tuán)辦學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各地也形成了一些比較成熟的職教集團(tuán)辦學(xué)模式，如“海南模式”是以城帶鄉(xiāng)、三段培養(yǎng)；“河南模式”是行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合；“天津模式”是校企合作、工學(xué)結(jié)合。隨著職教集團(tuán)辦學(xué)理論和實(shí)踐研究的深入，更多的發(fā)展模式和案例正在嘗試和推廣過程中，并不斷得到完善。如江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)的做法是，得到教育行政部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合指導(dǎo)；以職業(yè)院校為核心；跨地區(qū)，跨行業(yè)開展校企結(jié)合；服務(wù)“大商貿(mào)”。浙江工貿(mào)職教集團(tuán)的做法是，“產(chǎn)權(quán)+契約”式的校企一體化發(fā)展[1]。

（三）職教集團(tuán)發(fā)展有強(qiáng)勁的內(nèi)生動力

內(nèi)生動力主要指職業(yè)院校成員和企業(yè)成員對職教集團(tuán)的需要。

首先，職業(yè)院校的需要主要有三方面。一是人才需求預(yù)測需要。人才需求預(yù)測是職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整，課程開發(fā)與改革的基本依據(jù)。職教集團(tuán)是地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)等組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體，有契約或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)紐帶。各成員單位合力預(yù)測某一區(qū)域未來對技能型人才的需求，更有優(yōu)勢。地方政府制定本地產(chǎn)業(yè)政策，決定人才需求走勢。行業(yè)協(xié)會清楚行業(yè)動態(tài)，擁有行業(yè)企業(yè)的信息資源，清楚人才需求現(xiàn)狀。企業(yè)在市場競爭中求生存，求發(fā)展，是職業(yè)教育的直接服務(wù)對象，提供現(xiàn)實(shí)的具體人才需求信息。職業(yè)院校發(fā)揮主導(dǎo)作用，向職教集團(tuán)提出支持請求，派專人跟蹤調(diào)研未來技能型人才需求。

二是實(shí)訓(xùn)條件改善需要。實(shí)訓(xùn)條件是培養(yǎng)合格技能人才的保障。實(shí)訓(xùn)條件的技術(shù)水平應(yīng)同步或領(lǐng)先于現(xiàn)實(shí)的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。職教集團(tuán)能通過校際合作和校企合作幫助職業(yè)院校，將來自中央政府、地方政府成員和企業(yè)成員的經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，產(chǎn)生最大化的效益。

三是教師隊(duì)伍建設(shè)需要。職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵包括高水平兼職教師的聘任和在編在崗專任教師的企業(yè)培訓(xùn)等。這些是各職業(yè)院校遇到的難題，也是國家政策和資金支持的重點(diǎn)。2011年出臺的《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》明確指出，中央財(cái)政安排超過26億元專項(xiàng)資金支持職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)，包括支持2萬名中職教師到企業(yè)實(shí)踐，支持職業(yè)院校設(shè)立兼職教師崗位等。職教集團(tuán)內(nèi)的成員單位有合作規(guī)范，聯(lián)系密切，更容易共享資源，交流互動，通過共同完善合作規(guī)范，推進(jìn)在崗員工交流合作，做到崗位輪換和聯(lián)合攻關(guān)，使職業(yè)院校獲得來自企業(yè)和其他職業(yè)院校的兼職教師，幫助專任教師獲得企業(yè)崗位鍛煉機(jī)會。

其次，企業(yè)的需要主要表現(xiàn)在對優(yōu)秀人才的需求。優(yōu)秀人才勝任和適應(yīng)崗位工作，能盡快、創(chuàng)造性地改進(jìn)工作，為企業(yè)生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)，接受企業(yè)文化、價(jià)值觀、管理制度等環(huán)境條件，很快形成愿意為企業(yè)做出貢獻(xiàn)的心理契約。企業(yè)得到優(yōu)秀人才，會極大降低自己的人才培養(yǎng)與使用成本。職教集團(tuán)可以通過參與人才培養(yǎng)的全過程，向職業(yè)院校提出要求，提供指導(dǎo)等校企深度合作行為，使企業(yè)得到優(yōu)秀人才。

二、職教集團(tuán)發(fā)展面臨的問題

（一）職教集團(tuán)的基本理論建設(shè)滯后

職教集團(tuán)理論建設(shè)的思維方式單一，偏重實(shí)踐問題研究，缺乏理論歸納與演繹。

實(shí)踐問題研究多針對具體的事實(shí)，尋求新的思路、方法，促進(jìn)提高工作效率和效果，為基本理論建構(gòu)提供歸納推理的邏輯起點(diǎn)。理論歸納與演繹則是在實(shí)踐問題研究的基礎(chǔ)上，生成概念，建構(gòu)系統(tǒng)，驗(yàn)證觀點(diǎn)，弄清一般原理與具體事實(shí)間的思維距離，使基本理論建構(gòu)達(dá)到演繹推理的邏輯終點(diǎn)。歸納推理由一系列具體的事實(shí)概括出一般原理。演繹推理由一般原理推出關(guān)于特殊情況下的結(jié)論。職教集團(tuán)基本理論建設(shè)既要用歸納推理形成理論，也要用演繹推理驗(yàn)證和完善理論。

目前，我國學(xué)者從案例、現(xiàn)狀及對策、政策、制度、體制、機(jī)制、研究綜述、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、發(fā)展趨勢、省域、市域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)、國際比較等方面對職教集團(tuán)進(jìn)行了研究探討，但基本理論現(xiàn)在“尚未形成系統(tǒng)的理論范式”，職教集團(tuán)“理論研究滯后于實(shí)踐”。職教集團(tuán)（民辦職教集團(tuán)除外）基本上是政策驅(qū)動型的，是在教育主管部門的干預(yù)引導(dǎo)下組建起來的，并非在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成的[2]。

（二）職教集團(tuán)的組織管理難以歸口

1.職教集團(tuán)組織管理歸口的實(shí)然狀態(tài)

單位組織在我國主要有政府單位組織、事業(yè)單位組織和企業(yè)單位組織三種基本形態(tài)。這些正式組織均關(guān)注成本與效率。政府單位組織和事業(yè)單位組織依靠公共財(cái)政支出為社會提供公益性服務(wù)，追求收支平衡。企業(yè)單位組織自負(fù)盈虧，在為社會提供生產(chǎn)生活服務(wù)的過程中，追求利潤最大化。不同的單位組織接受不同的監(jiān)管，行使自己的權(quán)利，履行自己的責(zé)任。職教集團(tuán)產(chǎn)生于職業(yè)教育改革過程中，是職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)為促進(jìn)校企合作、資源共享而發(fā)展起來的一種組織形態(tài)，其已經(jīng)得到政府和教育行政部門的肯定，有了專門的支持政策和措施。因此，人們普遍認(rèn)為職教集團(tuán)是教育性的公益組織，將其歸口于事業(yè)或政府單位組織。這種觀點(diǎn)表現(xiàn)在一些具體的事情上，比如，職教集團(tuán)成立時(shí)相關(guān)各方爭相關(guān)注，同意參加，希望從中無償獲得一份公共利益，或者表明自己接受政府的宏觀調(diào)控。再如，徐利謀等人提出中山市政府要建立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育集團(tuán)化的構(gòu)建和運(yùn)行，發(fā)揮統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等在集團(tuán)化辦學(xué)中的權(quán)利和義務(wù)，通過投資、評估、指導(dǎo)的方式引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的健康發(fā)展[3]。

2.職教集團(tuán)組織管理歸口的應(yīng)然狀態(tài)

上述實(shí)然狀態(tài)的管理歸口偏離了職教集團(tuán)的本質(zhì)屬性。職教集團(tuán)是在政府支持與幫助下建立起來的橫跨政府單位組織、事業(yè)單位組織和企業(yè)單位組織的規(guī)模化、集團(tuán)化和連鎖化組織，已經(jīng)突破教育領(lǐng)域，進(jìn)入到更加廣闊的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域。如浙江省教育廳在《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》中指出，“職業(yè)教育集團(tuán)是以集團(tuán)章程為其共同行為規(guī)范，由職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體，不具有事業(yè)單位法人資格”[4]。

也有學(xué)者提出職教集團(tuán)組織管理歸口于第三部門非營利性中介組織。比如，曹曄和許濤等人認(rèn)為職教集團(tuán)可以用第三部門理論解釋。在西方國家，第三部門介于政府與市場之間，是一種社會中介機(jī)構(gòu)，既發(fā)揮著不同于政府的社會事務(wù)管理功能，也承擔(dān)著不同于一般商業(yè)經(jīng)營的社會服務(wù)義務(wù)，是建立公民秩序和維護(hù)社會公正的重要力量[5]。職教集團(tuán)成員作為第三部門中介組織成員在遵守相關(guān)法律與協(xié)議的基礎(chǔ)上，主要受到道德和志愿的約束；而作為現(xiàn)實(shí)社會中有法人地位的成員在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，主要受到政府和市場的約束。習(xí)慣于政府和市場強(qiáng)制性要求的成員主體，面對道德和志愿這樣的非強(qiáng)制性要求時(shí)，很容易有忽視態(tài)度和拖延行為，導(dǎo)致職教集團(tuán)工作低效或失效。

作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，職教集團(tuán)應(yīng)在政府和教育行政部門的支持下進(jìn)行公司化發(fā)展，成立有良好聲譽(yù)的職業(yè)教育資源管理公司（以下簡稱職教集團(tuán)專門公司），即把職教集團(tuán)歸口于第三部門非營利性中介組織，從民政部門獲得社團(tuán)組織身份，同時(shí)，支持成立專門服務(wù)于職教集團(tuán)的企業(yè)單位組織。職教集團(tuán)專門公司通過集約化和精細(xì)化的管理，開發(fā)集團(tuán)成員單位的剩余職業(yè)教育資源，明確利益機(jī)制。師資、場地、設(shè)備、生源、就業(yè)崗位、課程、項(xiàng)目等集團(tuán)剩余職業(yè)教育資源被登記后，再通過職教集團(tuán)專門公司，為其成員統(tǒng)籌配送需要的資源。資源的提供方獲得租金。資源的使用方付費(fèi)。職教集團(tuán)專門公司收取適量服務(wù)費(fèi)用。租金和費(fèi)用根據(jù)集團(tuán)內(nèi)外資源的稀缺程度確定。集團(tuán)內(nèi)的交易一定比集團(tuán)外的交易更加節(jié)約、安全和便捷。因此，職教集團(tuán)成員也就因使用貨幣，量化了自己的行為，準(zhǔn)確到位地執(zhí)行權(quán)利、履行義務(wù)。

3.從實(shí)然狀態(tài)向應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)變的困難

一是思想觀念方面的困難。職教集團(tuán)是職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的人們?yōu)榱耸孤殬I(yè)教育更加有效地融入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，借鑒企業(yè)集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)，開展的職業(yè)教育管理體制改革和組織建構(gòu)探索。教育人與企業(yè)人在思想觀念方面有很大差別。教育人主要執(zhí)行政府的公益性要求，有較強(qiáng)的工作穩(wěn)定感。企業(yè)人主要滿足市場的效益性要求，有較強(qiáng)的工作危機(jī)感。教育人接受學(xué)校國有資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)分離，通過市場手段買賣職教集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)教育資源使用權(quán)，需要時(shí)間和努力。

二是能力方面的困難。職教集團(tuán)成員單位通常包括職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)組織、地方政府，以職業(yè)院校為牽頭單位，在把集團(tuán)作為企業(yè)運(yùn)行時(shí)，均無經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。牽頭的職業(yè)院校作為事業(yè)單位，在通過市場逐利時(shí)，有其自身固有的局限，缺少經(jīng)營管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。同樣，其他成員院校同樣缺少經(jīng)營管理的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)。而集團(tuán)的企業(yè)成員單位雖然擅長在市場環(huán)境下進(jìn)行經(jīng)營管理，但對于經(jīng)營管理職業(yè)教育資源卻沒有經(jīng)驗(yàn)。

三是制度方面的困難。職教集團(tuán)專門公司有其自身的特殊性，在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)的過程中，以促進(jìn)勞動力再生產(chǎn)或人力資源開發(fā)為主業(yè)，即主要促進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生發(fā)展成為合格的員工。職教集團(tuán)專門公司就是在公益性職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)被催生的或被吸引的逐利性企業(yè)，在當(dāng)前的職教集團(tuán)辦學(xué)探索階段，更需要政府寬松、靈活的政策和制度支持。

（三）職教集團(tuán)成員企業(yè)的需要不能得到滿足

首先，職教集團(tuán)成員企業(yè)在職教集團(tuán)資源配置的實(shí)踐活動中，獲得利益補(bǔ)償?shù)男枰荒艿玫綕M足。職教集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)與職業(yè)院校合作，參與制訂人才培養(yǎng)方案，安排技術(shù)骨干承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，接受學(xué)生實(shí)習(xí)，勢必會增加人員調(diào)整、設(shè)備維護(hù)、資金籌備、時(shí)間計(jì)算等方面的日常管理成本。同時(shí)，職教集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)與職業(yè)院校合作培養(yǎng)人才的過程，也是一種技術(shù)轉(zhuǎn)讓的過程。企業(yè)的技術(shù)人員掌握了相關(guān)操作要領(lǐng)，身上承載生產(chǎn)技術(shù)，企業(yè)的機(jī)械設(shè)備也承載著生產(chǎn)技術(shù)。讓企業(yè)技術(shù)骨干指導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，就是企業(yè)在用自己的技術(shù)武裝職業(yè)院校的學(xué)生。而這些學(xué)生中多數(shù)人會成為其他企業(yè)的員工。職教集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)通過學(xué)生培養(yǎng)完成了技術(shù)轉(zhuǎn)讓。而目前的職教集團(tuán)，無論是在內(nèi)部的契約規(guī)范上，還是在外部稅收、信貸方面的配套優(yōu)惠政策上，都沒有到位的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用支持。

其次，職教集團(tuán)成員企業(yè)得到優(yōu)秀人才的需要不能得到滿足。目前，職教集團(tuán)內(nèi)的校企合作契約過于原則化。校企雙方缺少通過市場交易建立的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。校企雙方難以將合作意見落實(shí)到合作行為上。職教集團(tuán)無法將職教資源開發(fā)到位，發(fā)揮其整體優(yōu)勢，不能保證其成員企業(yè)得到優(yōu)秀人才，沒有觸動其成員企業(yè)的核心關(guān)切。

三、職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制

（一）職教集團(tuán)項(xiàng)目引領(lǐng)機(jī)制

職教集團(tuán)項(xiàng)目引領(lǐng)機(jī)制，可以加強(qiáng)問題意識，深化理論研究，結(jié)合職教集團(tuán)實(shí)踐，進(jìn)行歸納與演繹，深入探索職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律，盡快建構(gòu)出職教集團(tuán)發(fā)展的理論體系。

項(xiàng)目引領(lǐng)職教集團(tuán)持續(xù)發(fā)展應(yīng)努力做好兩方面工作：一是建立和完善科研管理制度，設(shè)置職能部門，做到面向全集團(tuán)公開公平地招標(biāo)，找到最適合的研發(fā)團(tuán)隊(duì)；全程監(jiān)理項(xiàng)目研發(fā)，用階段檢查保證最終結(jié)果；把好項(xiàng)目研發(fā)成果質(zhì)量關(guān)，使成果切實(shí)解決職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的問題。二是落實(shí)項(xiàng)目研發(fā)資金，既能在研發(fā)過程中及時(shí)提供資金，支持研發(fā)活動，也能在立項(xiàng)之時(shí)提供適量資金，吸引更多有資質(zhì)的團(tuán)隊(duì)申報(bào)，為項(xiàng)目選出更好的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

目前，在全國范圍內(nèi)，一些職教集團(tuán)已經(jīng)開始嘗試項(xiàng)目引領(lǐng)機(jī)制，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。下面是三個典型案例。

嘉興欣禾職教集團(tuán)積極爭取市政府的財(cái)政支持，通過政府提供的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資助科研項(xiàng)目，推動產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程。2011年，集團(tuán)發(fā)起了面向全市三大產(chǎn)業(yè)、12個行業(yè)的人才需求調(diào)研項(xiàng)目，使集團(tuán)成員充分參與搜集和反饋職業(yè)人才需求、培養(yǎng)規(guī)格等信息；制定考核獎勵辦法，要求調(diào)研有完善的方案、合理的項(xiàng)目組成員和合作完成的調(diào)研報(bào)告，通過部分專家與有關(guān)人員組成的評審小組，對調(diào)研方案、報(bào)告進(jìn)行評審，確定各調(diào)研項(xiàng)目的等級[6]。

北京交通職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)行“管委會+理事會”的管理體制，立足交通行業(yè)的技術(shù)和管理熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題解決，立項(xiàng)科研課題，發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、企業(yè)等成員單位的優(yōu)勢，開展交通應(yīng)用技術(shù)和管理的研發(fā)工作；向政府申請科研經(jīng)費(fèi)，與集團(tuán)成員單位共享研發(fā)成果，也向行業(yè)推廣研發(fā)成果[7]。

株洲汽車職教集團(tuán)，從學(xué)校中挑選優(yōu)秀專業(yè)教師、從企業(yè)中選拔技術(shù)能手與人力資源專家，組建專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，調(diào)研專業(yè)群和崗位群，以崗位資質(zhì)分析為基礎(chǔ)、以形成標(biāo)準(zhǔn)化的文件體系為目標(biāo)，開發(fā)、改造專業(yè)。專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)由集團(tuán)支付薪酬。研發(fā)成果在集團(tuán)內(nèi)共享[8]。

（二）職教集團(tuán)公平競爭機(jī)制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)既有宏觀調(diào)控的計(jì)劃性，也有市場運(yùn)行的競爭性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的職教集團(tuán)，既需要合作機(jī)制，以完成充分利用職教資源的計(jì)劃，也需要競爭機(jī)制，以保證深入開發(fā)職教資源的能力與動力。這是需要在理論上進(jìn)一步厘清的。目前很多人重視職教集團(tuán)成員間的合作關(guān)系，不重視競爭關(guān)系。合作關(guān)系表現(xiàn)為契約聯(lián)接或資產(chǎn)聯(lián)接，合作是政府或職業(yè)院校主要倡導(dǎo)的做法，通過競爭獲益則是企業(yè)的活動規(guī)則。上述態(tài)度也在一定程度上誘發(fā)了當(dāng)前職教集團(tuán)的困惑，即在職教集團(tuán)內(nèi)，對校企合作，政府和學(xué)校積極性高漲，行業(yè)企業(yè)缺乏熱情。因此，目前，轉(zhuǎn)變態(tài)度，重視競爭機(jī)制，是職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。市場經(jīng)濟(jì)的競爭主要表現(xiàn)在產(chǎn)品競爭、質(zhì)量競爭和價(jià)格競爭等方面。職教集團(tuán)成員單位間的產(chǎn)品競爭主要是生源、實(shí)訓(xùn)條件、師資等方面的競爭。其質(zhì)量競爭主要指產(chǎn)品滿足客戶要求程度的競爭。其價(jià)格競爭主要是各成員單位特色化、規(guī)模化發(fā)展方面的競爭。

職教集團(tuán)公平競爭機(jī)制建立的關(guān)鍵是服務(wù)于集團(tuán)社團(tuán)組織的職教集團(tuán)專門公司的生存與發(fā)展。職教集團(tuán)專門公司提供職教集團(tuán)內(nèi)部市場交易平臺，成員單位均可以根據(jù)自己的需要，在職教集團(tuán)專門公司搭建的市場平臺上買賣職教資源。

職教集團(tuán)公平競爭機(jī)制現(xiàn)在處于萌芽階段。人們已經(jīng)意識到利益機(jī)制是職教集團(tuán)內(nèi)校企合作、校校合作的關(guān)鍵。并且，有人開始提出相應(yīng)的觀點(diǎn)，職教集團(tuán)可以通過市場配置職教資源，使自身及其成員獲取利益。劉向紅等人提出，在職教集團(tuán)內(nèi)部，建立科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，通過精心設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的行為規(guī)范和利益協(xié)調(diào)規(guī)則，充分體現(xiàn)職教集團(tuán)辦學(xué)多元主體的多元利益；通過多元投資體制，擴(kuò)大職教集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模；通過強(qiáng)化主體功能，促進(jìn)職教集團(tuán)內(nèi)企業(yè)群和學(xué)校群之間的深度融合；通過政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，凸顯職教集團(tuán)基于利益共同體的發(fā)展優(yōu)勢[9]。高磊等提出，利用公司化治理提升職業(yè)教育集團(tuán)績效是必然的創(chuàng)新之舉[10]。

（三）職教集團(tuán)決策信息收集機(jī)制

在配置職教資源的過程中，職教集團(tuán)總會遇到各種問題與機(jī)會。職教集團(tuán)的管理者要及時(shí)識別并解決問題，做出決策。決策貫穿于職教集團(tuán)管理活動的整個過程中，決策過程的第一步就是通過信息收集，識別問題和機(jī)會。因此，決策信息收集對于職教集團(tuán)的有效管理起著非常重要的作用，直接關(guān)系到職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

職教集團(tuán)決策信息收集，要在各管理者處理日常事務(wù)時(shí)收集信息的基礎(chǔ)上，由專門人員或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集有利于職教集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的信息，供職教集團(tuán)高層管理者決策時(shí)使用。有利于職教集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的信息主要有，學(xué)生及其家長，尤其是已畢業(yè)的學(xué)生及其家長，對集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校教師、實(shí)訓(xùn)條件、專業(yè)、課程等職教資源的滿意程度、要求方面的信息；集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校教師在解決企業(yè)問題、與企業(yè)人員合作、到職教集團(tuán)內(nèi)其他院校教學(xué)等方面的信息；集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校在教師、實(shí)訓(xùn)條件、專業(yè)設(shè)置等方面的需求信息；集團(tuán)內(nèi)企業(yè)在用工規(guī)模和規(guī)格方面的需求信息，以及接受學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性等方面信息；與自己有競爭關(guān)系的其他職教集團(tuán)的辦學(xué)信息；由職教集團(tuán)研發(fā)部門提供的研發(fā)結(jié)果信息。

一些職教集團(tuán)在實(shí)際運(yùn)行過程中，已經(jīng)在收集信息，服務(wù)于決策。但是，信息收集沒有被提到服務(wù)于集團(tuán)創(chuàng)新的高度。收集的信息不全面、不系統(tǒng)，沒有被用作集團(tuán)創(chuàng)新的來源。收集的方式單一，以工作匯報(bào)和會議為主，缺少專門調(diào)查。下面的三個典型案例有助于進(jìn)一步理解信息收集工作。

吉林省江城醫(yī)藥職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)行理事會制。理事大會為集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。“理事大會下設(shè)有校企合作服務(wù)處、就業(yè)合作服務(wù)處、專業(yè)學(xué)術(shù)中心等專門機(jī)構(gòu)。校企合作服務(wù)處主要負(fù)責(zé)集團(tuán)成員之間的師資、技術(shù)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)及教學(xué)研究資源等的協(xié)調(diào)；就業(yè)合作服務(wù)處主要負(fù)責(zé)集團(tuán)中院校與企業(yè)成員之間的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)崗位落實(shí)、學(xué)生就業(yè)等方面的協(xié)調(diào)及信息發(fā)布工作。”[11]

上海現(xiàn)代護(hù)理職業(yè)教育集團(tuán)秘書處作為集團(tuán)的日常管理機(jī)構(gòu)，“負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)集團(tuán)年度工作方案；管理集團(tuán)各類信息；籌備組織集團(tuán)會議，管理檔案；起草集團(tuán)各類文件；承擔(dān)宣傳聯(lián)絡(luò)工作；處理集團(tuán)財(cái)務(wù)”[12]。

陜西航空職業(yè)教育集團(tuán)，“建立了‘一會一主題一論壇’的工作機(jī)制，即每年召開一次理事工作會，總結(jié)上一年工作，布置下一年工作；每年重點(diǎn)安排一次主題活動，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)成員間的聯(lián)系；每年舉辦一次航空職教論壇，通過對話對接，推動集團(tuán)化辦學(xué)”[13]。