改革：新型城鎮化引擎

由于諸多不合理制度和既得利益者的存在，我們的城鎮化推進一定不會一帆風順，此中面臨斗爭的激烈程度絕不可低估。

而要解決好城鎮化進程中的諸多矛盾，求得城鎮化順利推進，必須要進行多種涉及全局的制度改革。只有緊抓改革這個抓手，我們的城鎮化才不會走偏，城鎮化的目的才能實現。

第一，要下決心改革戶籍制度。戶籍制度是二元社會的形成和收入差距拉大以及“三農”問題解決難的總根子。戶籍制度的長期存在，造成中國農業總人口達到世界農業總人口的34%，成為世界農業人口最多的國家。戶籍制度之所以改動困難，一是認識上的原因，怕在城市出現貧民窟，怕影響社會穩定；二是戶籍擔負的功能過多，如兒童入托、子女上學、購買房屋、車輛搖號、就業工作、享受社保、辦理出國等均與戶口掛鉤；三是辦戶籍走后門，買戶口、賣戶口頻頻發生，這不僅為執管戶籍的部門帶來了尋租機會，也為這些部門帶來了既得利益。根據最近曝出的情況看，最后一個原因可能給戶籍改革帶來的阻力是最大的。因此，改革戶籍，一定要首先反對腐敗，要改革戶籍擔負的多項功能，要在公共服務均等化的要求下，使入園、上學、買房、就業、社保等與戶籍脫鉤。要用現代發達的信息技術，通過戶籍刷卡，對流動人口進行管理。

第二，要改革土地使用辦法和地方政府財政開支對土地出讓的過分依賴。出讓土地促地方財政增收，是上世紀90年代末開始的，從長遠看20年后這條路子也會被切斷。因此，我們沒必要讓地方政府財政開支依賴土地，十分需要對土地使用辦法進行大刀闊斧的改革。這個問題一旦解決，我們的住房用地就會迎刃而解，住房價格就能夠回歸合理。由此，入城的門檻定會降低，社會才能和諧，百姓才能安居樂業。再者，土地交易的黑幕和土地費用的使用混亂，是腐敗多發的根源，只有改革好土地管理，才能倡導勤儉，才能更好地反腐倡廉。

第三，要改革基礎設施建設的管理。如同土地問題一樣，基礎設施也是腐敗易發多發的平臺，此中黑洞之深，問題之大，對國家財產造成損失之多，是常人難以想像的。有幾個省交通廳長連續多任“前腐”后繼，是有力的佐證。去年北海市修了很短的一段機場路，花了一千萬元，不久這條路就爛掉了。市委書記看到后要求查找原因，結果發現層層轉包、層層回扣之后，真正用于修路的錢已經十分有限了。為此，一位副秘書長還得到了60萬元的好處費，可想此中問題的嚴重了。當然這絕非僅有，我們一些國家項目、重大工程，此中的黑洞之深，如把調查結果講出來，都讓人難以置信。

第四，要改革干部待遇終身制和一些不合理的照顧和安排。解放后，為了安置戎馬一生的開國元勛們的晚年生活，實行了對高級干部終身制的優厚待遇，這完全是必要的、正確的。但是時至今日，我們的干部待遇終身制和無限制的做法，不僅給國家財政，給地方接待增加了繁重負擔，而且也造成了很不好的社會風氣。我們的很多地級市，甚至縣級市的某些賓館里都設有總統套間，上百平方米、幾百平方米大小不一；干蒸、桑拿、沖浪浴、淋浴樣樣皆有；按摩間、讀書間、寫字間、棋牌間樣樣俱全。很多人夏天北上，冬天南下，有時一個城市就聚集好幾十，弄得地方應接不暇。

再就是，我們的首都，各省的首府，都成了各級干部退休后的聚集地。例如北京，各地省委書記退下進北京，很多將軍退下進北京。如此的局面，北京怎能不臃腫，北京的房價怎能不高企。美國卡特總統退休后住在一個4000人的小鎮上，我們為什么就不能在當地退休呢？為了推動區域統籌發展，我們必須圍繞干部待遇終身制和無限制進行改革。這個問題如能推進，大城市的過度擁擠就會改善，包括醫療資源都能夠在全國各地得到提升。

第五，要改革城市的資源配置與管理。

德國是一個高度均衡發展的國家，其中一個重要的原因就是重視把多種社會資源向各城市均衡配置，就連某些部級單位和中央電視臺都設在首都之外。我們應該學習德國的做法，有意識地把學校、機關、部委、媒體、醫院、研究院等，向各城市分散，這樣既有利于資源的均衡配置和區域的統籌發展，又有利于改變我們某些城市獨大的局面。

第六，要改革城市的級別，減少城市層級。我們在美國、加拿大考察時，其城市協會告訴我們，幾萬人的小城市和千萬人的大城市級別是一樣的。包括蒙特利爾、洛杉磯各自身邊的70多個城市都是同等的。而我們的城市分出了三六九等，直轄市、副省級市，高配一格省會市、地級市，半格的地級市、縣級市，如此多的級別不止是給管理帶來了混亂和麻煩，更糟糕的是，很多級別低的城市，因權力所限發展困難。要大力推進城市化，就必須重視城市級別的改革，對縣級市更多放權。借助改革的抓手，把中國的城市化推向一個新水平，新階段，使其為全面建成小康做出新貢獻。