應對經濟風險和挑戰

世界經濟2013年仍處在艱難調整期，金融危機的影響呈現長期化趨勢，國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數。另外，地區沖突、宗教矛盾和主權爭議等問題加劇，對大宗商品供給、資本流動和經貿往來可能形成負面沖擊。同時也應看到，美國、日本、法國等發達國家實施再制造業化戰略，以互聯網、新能源為代表的第三次工業革命正在興起，全球產業結構調整出現新動向。

從國內看，經濟平穩健康發展仍然面臨諸多不確定的因素，需要妥善應對風險和挑戰。我認為應從宏觀的戰略層面和微觀的政策層面兩個方面看。

宏觀風險應對

從宏觀的戰略層面看，2013年，甚至“十二五”或者比較長的時間內，我們處在轉折期，至少面臨著四大嚴峻挑戰。這里，我簡要闡述一下。

第一個是面臨著世界政治格局力量大調整的嚴峻挑戰。這個挑戰的內涵可以說不同于建國以來的任何時期，其內涵的實質，在于我們在改革開放三十多年以來，中國逐漸對世界新格局的形成發揮著越來越重要的影響。尤其是2008年的經濟危機以后，中國在世界上的話語權和影響力到了空前的一種地位，這種空前的地位，形成了在新一輪世界政治格局力量大調整時期，中國處在了一個主要的矛盾方面。

第二個是轉變經濟發展方式刻不容緩的迫切性和嚴峻性的挑戰。我們處在轉變經濟發展方式刻不容緩，不容拖延的歷史轉折期。簡單講就是上世紀90年代中期，我們提出轉變經濟增長方式，還能拖一二十年，依靠大投資、大出口經濟還能保持高速的發展，但是到“十二五”時期，可以說過去這種粗放式或者是以大出口、大投資為主的經濟增長方式已不能再繼續下去了，尤其是從2011年年底和2012年上半年經濟下滑國內因素的影響作用凸顯就可以看出來，實現經濟發展方式實質性轉變的重要性、緊迫性的挑戰比以往任何時候都要緊迫、嚴峻。

第三個是廣義的創新社會管理，維護社會和諧穩定的嚴峻挑戰。大家只要看到現在社會普遍出現的誠信危機，包括一些政府的公信力危機、貧富差距拉大等諸多矛盾和問題，所形成的社會不穩定、社會群體性事件多有發生的情況就可以理解。實際上，我國也出現了所謂“中等收入陷阱”的諸多困境，我們社會的和諧穩定及長治久安面臨重大挑戰。

第四個是真正實現革命黨向執政黨執政理念、執政方式轉變的挑戰。雖然我們建國六十多年了，有著豐富正反兩方面的經驗，但是，要真正實現從革命黨向執政黨執政理念和執政方式的轉變，以適應嚴峻的國內外形勢和更好地抓住戰略機遇期，還有很多問題和困難需要我們黨去解決和克服，因而我們仍面臨著巨大的挑戰。習近平總書記在看望民主黨派人士時就談到了這個問題，他回顧了在延安時期毛主席關于政權更替周期論的那段談話。我想習總書記重提這段談話，正是我們作為執政黨對面臨現在這種時代性、歷史性挑戰的高度重視。

微觀政策考量

從微觀的政策層面上講，下面有五個方面值得我們認真考慮。

一是伴隨著經濟增長速度的回落，中央、地方財政、稅收收入的增長出現較大幅度下降，而保障、改善民生，支持經濟結構調整等，都會使財政增支減收的因素擴大，中央、地方財政可持續性面臨嚴峻考驗。

二是速度效益型模式短期內難以根本改觀，經濟增速下降后，產能過剩、惡性競爭等問題十分突出，企業盈利能力和水平明顯下降，部分行業出現全行業虧損，經濟效益滑坡，并可能演變為系統性風險，甚至經濟危機。

三是在房地產調控過程中，由于相關制度建設缺位，引導、調控房地產需求仍偏重行政手段；出于發展地方經濟的考慮，一些地方落實房地產調控政策時出現偏離；受城市規劃和基礎設施系統能力的約束，大城市住房供給能力出現瓶頸。如果房地產運行出現較大反復，不僅會使房價強烈反彈，而且會危及經濟的平穩健康發展。

四是美國、歐盟和日本都處在艱難的經濟復蘇期，2013年出口不會有太明顯提高，2012年出口增長約為7%，2013年也許只能保持在7%左右；而國內消費市場的培育和提高還有一個相當困難的過程。我們過去的出口常年都是百分之十幾、二十幾的增長，形成了國內巨大的產能，現在出口出現大幅下滑的情況，國內的產能過剩問題將會更為突出。

正能量在擴展

2011年國務院發展研究中心在研究擴大國內消費市場的時候，我當時就給研究人員講，我們在研究這個問題的時候，還要考慮另外一個因素，就是新的中央領導集體成立以后，我相信在反腐方面一定會有大的動作，這絕對是好事。但是，作為研究經濟社會問題的智庫，我們需要從另外一個角度考慮問題，就是隨著中央反腐力度的加大，過去國內形成的非正常的高消費市場肯定要受到影響。

前幾天我們在研究課題的時候，我說現在到底是被我言中了。果不其然，前幾天我看到一個信息，說一些城市的花卉市場的消費下降了80%左右，例如今天這種論壇不是完全官方的，就沒有擺花，前面擺了一點綠葉；另外據說，那種超常的高消費，高級煙、高級酒，尤其是高級賓館的消費近一個月來也明顯出現了下降，這些都充分說明了中央反腐工作取得實效，是件大好事。但我想強調的是，現在要彌補過去依靠大出口、大投資經濟增長的因素形成增長的缺口，就必須提高國內的正常消費市場能力，而培育、規范和提高國內的消費市場將會面臨諸多新的挑戰。

最后，物價上漲壓力預計也將有所上升。我國食品供求總體處于偏緊平衡格局，國際、國內供給沖擊或貨幣寬松都容易使物價上漲預期轉化為上漲現實。新一輪全球性寬松貨幣政策，大宗商品價格走高和短期資本回流，都可能推高2013年的CPI。

當然，2013年的經濟發展還有很多正能量和有利的因素，尤其是黨的十八大和中央經濟工作會議勝利召開以來，現在社會上尤其是微博上的正能量正在不斷地擴展。這是我們2013年應對嚴峻挑戰，取得經濟社會持續健康發展良好基礎的一個重要方面。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）