我國農村沼氣池建設和使用影響因素研究

摘 要：利用對貴州丹寨縣130個村莊的調研數據，分析發現：目前農村戶用沼氣池利用率偏低，沼氣池建設和使用情況不但與村莊和農戶的經濟狀況有關，而且受政策實施情況的影響。總體上，示范村沼氣池建設數量多于非示范村，廢棄率也低于非示范村；政府統一要求建設的沼氣池數量多于個人申請建設的沼氣池，但廢棄率高于個人申請建設的沼氣池；從沼氣池建設資金配套來看，貧困村農戶獲得的政府補貼低于非貧困村，政府統一要求與個人申請建設的農戶自籌資金基本相當。因此，政府應重視不同農戶的差異化需求，采取差異化的支持策略，提高農戶建設和使用沼氣池的自愿性和積極性；同時，應擴大示范村范圍，并加大對貧困農戶的支持力度。

關鍵詞：農村戶用沼氣池；沼氣示范村；農村能源；貧困村；沼氣池建設；沼氣池使用；沼氣補貼；新農村建設

中圖分類號：F323.214 文獻標志碼：A 文章編號：16748131（2013）02005107

一、引言

近年來國家支農項目財政投入日益增多，惠農項目多種多樣，其中，農村戶用沼氣池建設項目是近幾年增長勢頭較快的項目之一。沼氣技術利用人畜糞便、秸稈等農業有機廢棄物，在沼氣池內厭氧發酵產生沼氣，將沼氣作為生活能源，把沼肥（沼液、沼渣的總稱）作為農業生產的有機肥料，同時也解決了糞便的環境污染問題，因而具有顯著的經濟效益和生態效益。

由于發展沼氣有利于農村種植養殖業的發展，有利于農村生態建設和農村居住環境的改善，有利于農村市場化的發展，國家把農村沼氣建設作為改變農村能源結構、恢復生態、改善環境和新農村建設的“六小工程”的重點內容來抓。2004年中央出臺了《農村沼氣建設國債項目管理辦法》《新能源基本建設項目管理的暫行規定》，以“一池三改”基本建設為單元，對建設沼氣池的農戶進行補助；2006年和2007 年連續兩年的中央“一號文件”都明確指出要增加農村沼氣建設投入。在相關政策支持下，我國農村戶用型沼氣項目建設發展迅速，截至2011年底，全國戶用沼氣池數量已超過5 500萬個。

但是，不少地區的沼氣池利用率偏低，與政府公布的令人欣喜的沼氣池建設數量相比，農村沼氣池建設所發揮的實際功效令人生疑，有學者認為沼氣池項目所帶來的實惠停留在“紙面”上（鄭風田，2009）。為什么沼氣池建好之后卻被“冷落遺棄”？是因為農戶自身的原因，還是政策原因？本文在回顧已有研究文獻的基礎上，利用貴州丹寨縣的調研數據，分析和總結農村沼氣池建設和使用的現狀與成因，嘗試對該問題做出解答并提出相應的政策建議。

丁 冬，鄭風田：我國農村沼氣池建設和使用影響因素研究

二、有關文獻回顧

農村戶用沼氣池屬于農村公共基礎設施項目，作為公共物品，具有Samuelson（1954）指出的兩大特征，即消費的非競爭性和非排他性。葉興慶（1997）從成本分攤方式的角度，把公共物品和公共基礎設施建設分為制度內（即政府通過規范化的稅收收入提供）和制度外（即由政府或社區組織通過制度外公共收入提供）兩種。國內學者對于支農項目的政府行為研究較少，多集中在對政府行為產生原因的理論分析上，少有實證分析。王金紅（2006）認為在支農項目中的政府行為受非制度因素的影響，如悲情效應、鄉情效應、旗手效應等，并認為提高財政支農資金使用效率的根本措施在于改革和完善財政支農資金管理制度與運作機制，減少和排除非制度因素的影響。陳詩一和張軍（2008）研究了中國地方政府的財政支出效率，指出大部分省級政府的支出都不是很有效率的，相對而言，西部地區的政府支出效率比東中部地區要低很多。趙定濤和盧正剛（2005）認為在轉型期政府俘獲行為最容易發生，且會隨著國家經濟市場化的程度日益加劇，所以對于政府的這類行為要防微杜漸。折曉葉和陳嬰嬰（2011）認為項目制分級運作在我國現行的涉農資金和支農項目中占主要部分，尤其是對于那些項目進村的工程；并對我國東部和中部較發達地區幾個縣市的數個村莊進行了長時間追蹤調查，發現項目運作在欠發達地區并不存在優勢。周飛舟（2009）用錦標賽體制解釋了我國的大躍進運動，他指出高度中央集權促使行政體制本身內生出一種“錦標賽”的獨特現象，在錦標賽中，中央會在經濟上放權于地方政府，并通過各種方式鼓勵和刺激地方政府在主要經濟指標上展開角逐。國內外有研究對公共基礎設施投資的作用進行了實證檢驗。例如：Huang等（2001）指出農村的公共基礎設施投資對農業產出有重要的正面影響；樊勝根等（2002）基于省級數據，建立了一個用于系統研究中國農村公共投資對地區經濟和收入分布影響的聯立方程模型，驗證了公共投資對促進經濟發展和縮小收入差距的重要作用。

我國大力推廣農村戶用沼氣池建設以來，國內已有研究多集中在對各個地區沼氣池建設情況的描述，關注點主要集中于建設積極性、認可程度、沼氣與環境的適宜度、沼氣與農戶需求的契合度以及沼氣配套服務建設等。汪三貴（2010）認為沼氣建設雖取得了不少成效，但在農民對沼氣的認識上和建設過程中“一池三改”的成本上，都還存在諸多需要完善的地方。張紅麗（2011）在對內蒙古沼氣池建設的調研過程中發現，建設者的積極性與農民的認可程度存在相當差距，不少農民還對沼氣持觀望態度；另外，建后服務也明顯跟不上農民的需求。龔輝等（2008）認為沼氣建設應該與地域環境相結合，在地域環境不適合的情況下會影響沼氣建設的進度。李景明（2009）認為對于沼氣建設應該把國家要求與農戶需求進行統籌，以防結構性過剩或地區分布不均勻。劉偉偉（2008）認為現階段沼氣池建設存在的主要問題是重建輕管。張偉（2011）認為要加強農村沼氣服務網點的建設，才能提高沼氣的使用效率。

三、貴州丹寨縣農村沼氣池建設使用現狀與原因

貴州省丹寨縣位于黔東南州，是苗族侗族的聚居區。本文試圖通過了解丹寨縣沼氣使用情況，發現農村戶用沼氣池建設和使用過程中存在的問題，包括建設數量、廢棄數量以及補貼發放狀況等。此次調查覆蓋丹寨縣所轄的全部7個鄉鎮，分為村級問卷和農戶問卷兩種，共收回村級有效問卷130份和農戶有效問卷268份。