我國(guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整與素質(zhì)提高的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)其健身指導(dǎo)作用發(fā)揮的目的所在。其作用發(fā)揮的大小決定于隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理與否。研究分析表明，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)的主要途徑，但由于受種種因素的影響，當(dāng)前應(yīng)一方面注重隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面從提高隊(duì)伍素質(zhì)與作用發(fā)揮來彌補(bǔ)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理之處。唯有如此，才能肩負(fù)起社會(huì)所賦予的宣傳者、指導(dǎo)者與組織者的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：社會(huì)體育指導(dǎo)員；隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整；素質(zhì)提高；作用發(fā)揮

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2808（2013）02-0040-04

近年來，有關(guān)學(xué)者對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍從不同的地域、層次等進(jìn)行研究，但多數(shù)還囿于對(duì)其隊(duì)伍指導(dǎo)現(xiàn)狀以及作用發(fā)揮等分析，就隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進(jìn)整體素質(zhì)提高等還較為薄弱。指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)對(duì)體育健身指導(dǎo)運(yùn)行起著根本性的制約作用，要打造一支高素質(zhì)的隊(duì)伍必須建立在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，否則其作用難以發(fā)揮。鑒于社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍公益性、業(yè)余性以及人員來自不同年齡段、文化程度等特點(diǎn)，不妨從以調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主，并通過作用發(fā)揮上來補(bǔ)償結(jié)構(gòu)不盡合理上更為符合實(shí)際。如能大致理清并形成一種較為科學(xué)合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、使不同級(jí)別社會(huì)體育指導(dǎo)員基本上能夠達(dá)成一種默契與共識(shí)，則對(duì)提高隊(duì)伍素質(zhì)、進(jìn)而得到社會(huì)的認(rèn)可與支持將會(huì)助益無窮。

1 公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基本現(xiàn)狀

隨著全民健身活動(dòng)的深入開展，社會(huì)體育指導(dǎo)員在其中所發(fā)揮的作用日益重要。在這種情勢(shì)下，社會(huì)對(duì)其作用發(fā)揮也越發(fā)受到關(guān)注。隊(duì)伍的年齡、文化程度等結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)的提高顯得更為迫切。

1.1年齡結(jié)構(gòu)

據(jù)《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀況調(diào)查》：社會(huì)體育指導(dǎo)員年齡比例占得最高是41～50歲，占總數(shù)的31.43%，其次是31～40歲，占27.18%；50歲以上的占26.1%，其中9.23%是61歲以上的；30歲以下的僅占15.27%。從年齡結(jié)構(gòu)上可以看到，不僅其結(jié)構(gòu)不甚合理，年齡偏高也影響了文化程度。

1.2文化程度

近年來，一些學(xué)者的調(diào)查表明，隊(duì)伍的文化程度偏低較為明顯。如初中以及以下文化程度的平均占其總?cè)藬?shù)的18.10%，大專以上體育專業(yè)畢業(yè)的平均占隊(duì)伍人員總數(shù)的3.78%，學(xué)過體育專業(yè)（包括大學(xué)、大專、中專等體育專業(yè)）占總?cè)藬?shù)的28.57%；其中還有9.04%是小學(xué)文化；2005年在對(duì)京、津、滬、遼等12省市22個(gè)地區(qū)的調(diào)查也得出社會(huì)體育指導(dǎo)員中體育專業(yè)僅占3.1%，其他人員均為非體育專業(yè)的結(jié)論；2009年對(duì)北京市社會(huì)體育指導(dǎo)員抽樣調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，隊(duì)伍中文化程度小學(xué)的占2%，初中占13%，高中或中專占35%，與大專以上高學(xué)歷的指導(dǎo)員相比，低學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的一半。從這里以看到，文化程度偏低不僅影響素質(zhì)的提高，更對(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來困難。

1.3指導(dǎo)年限結(jié)構(gòu)

社會(huì)體育指導(dǎo)員年齡不僅偏大，而且從事體育工作的年限并不長(zhǎng)。從事體育工作在5年以內(nèi)的占29.38%，其中省市級(jí)占的最高，達(dá)到42.24%。而在10年以上的只占32.30%。可見，隊(duì)伍的穩(wěn)定性偏于短期與不穩(wěn)定，是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)難以調(diào)整又一重要因素，這都值得關(guān)注。

以上不難看出，盡管是從結(jié)構(gòu)上著手進(jìn)行調(diào)整，還是從作用發(fā)揮上進(jìn)行修補(bǔ)，仍然有不同的見解與爭(zhēng)議，但在如何發(fā)揮這支隊(duì)伍在全民健身活動(dòng)中的功能則應(yīng)是理清的一個(gè)方向性的問題。

2 公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展現(xiàn)狀

組織行為是在其運(yùn)行中表現(xiàn)出來的培訓(xùn)、布局以及效率等。研究不僅承認(rèn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整是更好地發(fā)揮其作用這一目標(biāo)，而更重要揭示出在調(diào)整結(jié)構(gòu)中如何結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并從日常體育健身指導(dǎo)中行為如何探討把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在素質(zhì)提高的基點(diǎn)上。

2.1培訓(xùn)理念與課程設(shè)計(jì)上脫離隊(duì)伍文化程度低的現(xiàn)實(shí)

受資金等限制，各級(jí)別的培訓(xùn)課時(shí)數(shù)較少，晉升國(guó)家級(jí)指導(dǎo)員前的集中培訓(xùn)只有一周左右、晉升一級(jí)的也大多在3～4天。面對(duì)年齡的、文化程度較低的體育指導(dǎo)員，縱使有更強(qiáng)的公益心與熱情，也在這么短短的時(shí)間內(nèi)要他們對(duì)健身指導(dǎo)的程序、內(nèi)容以及不同項(xiàng)目技能的把握實(shí)在是力不從心。在對(duì)一級(jí)、二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員晉升培訓(xùn)的調(diào)查中，其反響尤為強(qiáng)烈。

此外，由于各地區(qū)氣候、地理位置以及管理的差異，按照教材進(jìn)行整齊劃一進(jìn)行授課，難免陷入寬進(jìn)寬出的怪圈。培訓(xùn)不僅強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)技術(shù)，更要注重在組織、管理知識(shí)的傳授，而在短短幾天根本實(shí)現(xiàn)不了的。可見，從一開始的培訓(xùn)上就已埋下了制約素質(zhì)提升的不良因素。

2.2不同級(jí)別指導(dǎo)員比例失衡，晨晚鍛煉點(diǎn)中布局不盡合理

公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員分為三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)與國(guó)家級(jí)四個(gè)等級(jí)，不同級(jí)別所承擔(dān)的指導(dǎo)各有不同。有研究表明，國(guó)家級(jí)的所占比例小，85%以上都是二、三級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，他們從事體育工作在10年以上的只占34.30%，二級(jí)、三級(jí)指導(dǎo)員一般承擔(dān)具體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)的指導(dǎo)，因而管理與宣傳的義務(wù)尚不能發(fā)揮。

體育指導(dǎo)員通過體育行政部門的推薦進(jìn)行指導(dǎo)的約占31.5%，有關(guān)單位聘請(qǐng)的，約占28.2%，自己找與朋友介紹共占40.3%。值得注意的是，指導(dǎo)員隊(duì)伍中除了有35%的人取得資格后指導(dǎo)外，還有大多數(shù)指導(dǎo)人員從未經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)組織的任何培訓(xùn)育認(rèn)證?？梢姡壤д{(diào)、布局不盡合理是較為普遍的，它進(jìn)一步制約了隊(duì)伍作用的發(fā)揮。

2.3考核與激勵(lì)機(jī)制乏力，指導(dǎo)率偏低

指導(dǎo)率是社會(huì)體育指導(dǎo)員每周或每月指導(dǎo)的次數(shù)，它是衡量隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理與否、素質(zhì)高低狀況核心指標(biāo)。有學(xué)者也在宏觀上對(duì)指導(dǎo)率統(tǒng)計(jì)表明，社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)率僅為59.11%，……我國(guó)有組織的參加體育活動(dòng)的人數(shù)較低，參加社區(qū)、輔導(dǎo)站以及俱樂部的體育活動(dòng)者只占總?cè)丝诘?8.4%，參加體育活動(dòng)的群體絕大部分處于自發(fā)的無序狀態(tài)。指導(dǎo)率偏低原因有很多，除了隊(duì)伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏考核與激勵(lì)機(jī)制也是不可忽視的原因。

3 形成公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高的主要原因

3.1既有歷史因素影響，也有管理乏力的原因

我國(guó)自1993年頒布《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》并于1994年實(shí)施，至今將近20年。前文研究表明，隊(duì)伍仍存在著年齡大、文化程度低等諸多問題。此外，公益性決定了更多退休人員有某些運(yùn)動(dòng)興趣、專長(zhǎng)并愿意傳授他人的意愿，由于他們未受過高學(xué)歷教育，難免體現(xiàn)出整體文化程度偏低等現(xiàn)狀。

從現(xiàn)實(shí)上看，由于行政管理部門對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)行高度集中的行政管理體制，使得政府陷入大量的事務(wù)性工作中，影響了宏觀管理和政策調(diào)控職能的質(zhì)量。與其他領(lǐng)域相比，由于全民健身活動(dòng)具有“業(yè)余性”等特點(diǎn)，與見到明顯經(jīng)濟(jì)效益部門相比，就顯得較“虛”，因此，在實(shí)際管理中就出現(xiàn)說起來重要，做起來次要的現(xiàn)象。

3.2培訓(xùn)形式單一、繼續(xù)教育缺乏

從課時(shí)量角度分析，二級(jí)指導(dǎo)員中的56.3%，三級(jí)中的75%的人認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)數(shù)偏少。管理機(jī)構(gòu)中有72.2%的人也認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)數(shù)不太合適和不合適。二、三級(jí)培訓(xùn)由地級(jí)市（縣）體育行政部門組織，從其課時(shí)量上看與隊(duì)伍文化程度、專業(yè)技術(shù)較低的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。

課程設(shè)置缺少基礎(chǔ)課與專業(yè)課之分，內(nèi)容不盡合理，如傳統(tǒng)氣功類健身項(xiàng)目與步行、操類等項(xiàng)目的混為一體，缺乏授課針對(duì)性。此外，專業(yè)指導(dǎo)類的課程只占總時(shí)數(shù)的10%～15%，就連國(guó)際級(jí)與一級(jí)的培訓(xùn)只有80學(xué)時(shí)，其他級(jí)別則以自學(xué)為主。

3.3用于健身指導(dǎo)的“硬件”設(shè)施不足

有學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中有47.75%占據(jù)著國(guó)家級(jí)與一級(jí)指導(dǎo)員的是各級(jí)體委干部，而他們的指導(dǎo)率僅為33.33%，從中可以看出管理與占有資源的不合理體制。政府用于晨晚練點(diǎn)投入嚴(yán)重不足，場(chǎng)地狹小、器材不夠，致使他們?nèi)粘＝∩碇笇?dǎo)主動(dòng)性不高，有的地區(qū)在體質(zhì)監(jiān)測(cè)、賽事交流上缺少讓他們參與的機(jī)會(huì)，這也是指導(dǎo)率不高，積極性下滑不可忽視的“外因”。

各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員比例失衡，主要是對(duì)市民健身需求指數(shù)不清楚，即一個(gè)健身群體在每一個(gè)層面上需要多少指導(dǎo)員等不清楚，這與體育管理部門缺乏調(diào)查研究所致。

4 公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整與素質(zhì)提高的應(yīng)對(duì)之策

4.1從隊(duì)伍現(xiàn)狀出發(fā)，加大培訓(xùn)、考核及實(shí)施繼續(xù)教育機(jī)制

為了彌補(bǔ)“50后”或“60”因缺少與體育專業(yè)相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，各級(jí)體育行政管理部門要聘請(qǐng)有關(guān)民俗、文化與社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的專家進(jìn)行講學(xué)授課，因?yàn)橄噜彽膶W(xué)科之間的影響總是存在的。

不同地域、晨晚練點(diǎn)的溝通與交流，并經(jīng)常舉辦新項(xiàng)目展示、觀摩以及賽事等活動(dòng)也是提高隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。因此，政府要支持體育管理部門為其提供必要的人力、物力與經(jīng)費(fèi)的投入，確保專款專用，有條件的還可以進(jìn)行跨地域、甚至出國(guó)的交流。

4.2根據(jù)實(shí)際，豐富培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合成年人實(shí)際，除了對(duì)其必要理論、專項(xiàng)技能學(xué)習(xí)之外，還要增設(shè)“社會(huì)交往、人際溝通”等內(nèi)容的課時(shí)比例，適當(dāng)延長(zhǎng)教學(xué)時(shí)間、增加討論、切磋等情景教學(xué)。

利用周末或節(jié)假日開展不同地域、地區(qū)的專項(xiàng)健身項(xiàng)目的展示、交流與觀摩活動(dòng)，這種“走出去”的教學(xué)模式是符合社會(huì)體育指導(dǎo)員群體需求的。另一方面，也有相當(dāng)多的晨晚練點(diǎn)負(fù)責(zé)人希望能有不同專業(yè)的專家、學(xué)者深入到基層去開辦諸如“健康講座”、“健身方法”及不同項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)。

4.3賦予指導(dǎo)員協(xié)會(huì)相應(yīng)資源與權(quán)限，發(fā)揮其日常管理作用

高質(zhì)量的指導(dǎo)率是建立在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮好隊(duì)伍的作用，體育行政管理部門就必須放權(quán)指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，使之獨(dú)立自主地開展工作。

政府部門要提供資源給指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，使之每年至少召開至少一次交流會(huì)及觀摩演出等會(huì)演活動(dòng)，創(chuàng)造條件聘請(qǐng)有關(guān)專家授課，使繼續(xù)教育成為調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的依據(jù)。

政府部門要支持協(xié)會(huì)通過媒體及互聯(lián)網(wǎng)等媒介對(duì)那些不為外界因素困擾、常年堅(jiān)守在晨晚鍛煉點(diǎn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員給予物質(zhì)或精神表彰。同時(shí)，政府及其他部門，園藝管理、公安、電力等也要給予大力支持與協(xié)助，為其提供良好的環(huán)境。

5 結(jié)語

公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)決定其健身指導(dǎo)作用的發(fā)揮，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)本著不同級(jí)別指導(dǎo)員在實(shí)施日常健身中體現(xiàn)出作用發(fā)揮與健身者相互關(guān)系進(jìn)行設(shè)計(jì)。從目前隊(duì)伍現(xiàn)狀看，可以從調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上入手，但由于結(jié)構(gòu)調(diào)整的幅度往往較大，容易引起隊(duì)伍較大的震動(dòng)。因此，應(yīng)通過加大培訓(xùn)次數(shù)與作用發(fā)揮上來補(bǔ)償結(jié)構(gòu)上的不盡合理。

公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員是公眾人物，他們?cè)谏鐓^(qū)、公園及廣場(chǎng)等地的健身指導(dǎo)已受到社會(huì)的注目，其隊(duì)伍素質(zhì)與形象也會(huì)受到其他社會(huì)組織與群眾的“議論”與評(píng)價(jià)。因此，各級(jí)體育管理部門要因地制宜加大投入與創(chuàng)造良好條件，通過不斷調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)使之趨于合理，只有訓(xùn)練有素的社會(huì)體育指導(dǎo)員支撐起的全民健身活動(dòng)格局才會(huì)形成，才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行與和諧發(fā)展的目標(biāo)。