我國中等職業教育督導評價的困境、內容和發展方向

【摘要】我國中等職業教育督導評價應該關注的核心內容包括上級政府制定的職業教育政策與規劃的執行情況、職業教育的條件與保障措施、政府的管理與監督職能、職業教育的質量與效果評價。在未來發展中，我國職業教育督導評價應該走督政與督學相結合的發展道路；注重專業化，鼓勵多主體參與；增強權威性和科學性，注意靈活性和有效性；強調督導的服務性、民主性和公開性。

【關鍵詞】中等職業教育；督導評價；困境；內容；發展方向

我國中等職業教育已經進入快速發展時期，國家高度重視職業教育的發展，把職業教育作為經濟社會發展的基礎和教育工作的戰略重點，提出要建立教育工作定期巡查制度，加強對職業教育的評估檢查。然而，目前國內系統性地針對中等職業教育的督導體系還有待完善，因此，有必要分析我國中等職業教育督導制度的具體問題，建立完善的中等職業教育督導評價體系。

一、我國中等職業教育督導評價的困境

（一）全國性的督導評價體系尚未建立

在職業教育督導制度建設方面，我國政府已經開始將注意力集中在督政層面，相對督學制度，督政制度的建立更加緊迫。有些省市在中央提出制定職業教育督導制度方案之前就已經開始對督政制度進行研究和探討，如湖南省在全國率先建立中等職業教育督導評估制度，并把督導工作的完成情況與地方黨政機關主要負責人的公務員績效考核掛鉤。即便如此，從關注具體立項研究和制定相關條例，到具體實施考核，期間仍存在很長的時滯，導致督導評價的實施面臨很多問題。

關于督政，無論是中央政府還是地方政府給予的關注都還不夠，雖然有一些地方政府已經開始重視督政對職業教育發展的重要作用，但這畢竟還是少數省市，而且各個省市中等職業教育發展情況差別很大，在具體實施過程中每個省市面臨的問題也千差萬別。這就需要在建立全國性督導評價體系的同時，加大督導評價指標的靈活性和適應性。

（二）職業教育督導評價面臨操作難題

首先，職業教育具有專業特色，并且范圍廣泛，專業之間規律性不強。對于普通教育的評價，很容易找到共性和規律，而且培養模式也是以升學為主，比較容易把握。但是，職業教育是根據人才的需求分為若干大類，每個大類下又分專業，專業中又有專業方向。在不同類型的學校、專業以及專業方向的辦學模式中，找到它們的共性并進行評價是比較難的。

其次，職業教育既有就業教育的職能，也有一定的升學教育職能。所以，不同類別教育或者不同層次學校辦學目標也呈現多元化和多樣化特點，這也是職業教育的一個特點。例如，近幾年發展的五年制高等職業教育、三二分段等，這些都是較為復雜的人才培養模式，對其辦學質量、辦學水平、培養目標進行考察和評價，也是一個難點。

再次，作為與經濟發展聯系最緊密的教育類型，職業教育對經濟水平的反映也最為敏感。但由于職業教育地區差異、學校差異、專業差異都較大，用一個全國統一的指標體系來評價容易打擊落后地區發展職業教育的信心。督導部門設計的評價體系可能在一些發達地區實施是一種情況，在不發達地區實施又是另一種結果。包括政府在職業教育投入的重視程度方面，有時重視程度和產生的效果之間不一定成正比。這就為評價指標的制定提出了較高要求，這些問題既需要在研究過程中對全面情況有一個總體把握，也需要評價指標的設計要有一定的考核彈性，不能一刀切。

最后，由于中等職業教育涉及三種類型的學校（中專、中技、技工學校），而每種類型的學校又涉及多個相關政府部門，如發改委、財政部、人力資源和社會保障部、教育部等。地方教育行政部門和勞動部門分別管理中專、職高和技工學校，財政投入上地方財政局與發改委分工負責日常經費和基建經費的撥付。在多部門管理的體制下，政府部門之間容易溝通不暢，不同政府部門之間協調難度加大，使得督導評價制度在具體實施中存在困難。

（三）評價主體單一，評價權威性不高

在國外，職業教育督導評價機構的參與者一般包括政府、家庭、企業、社區學院等；而我國職業教育督導評價機構比較單一，主要是以政府為評價主體，多元化的督導評價體系尚未建立。這就使得督導評價的反饋機制是單方向的，并且由于職業教育涉及的政府部門眾多，關系錯綜復雜，相關利益部門相互制衡的機制尚不健全，這就降低了督導評價在促進職業教育發展中的作用。

目前，我國教育督導制度的權威性不高，中央制定的許多方針政策在地方執行力度不夠，甚至有些地方政府出臺的相關督導辦法在具體落實的時候也會由于涉及多個相關政府部門而出現執行困難，再加上因為評估考核的周期長，加大了相關政府促進職業教育發展的績效考核的難度。

二、我國中等職業教育督導評價的主要內容

中等職業教育督導評估的主要內容包括各級政府對上級政府制定的職業教育政策與規劃的執行情況、職業教育的條件與保障措施、政府的管理與監督職能、職業教育的質量與效果評價等四個方面。并且按照縣級自評、市級初評、省級督導評估的程序，由省人民政府教育督導室組織教育、財政、人力資源和社會保障等相關部門共同實施。建立督導評價的核心內容，目的是要引導職業教育在規模、結構、質量、效益四個方面實現協調發展。

（一）對上級政府政策與規劃的執行情況

首先，考察地方政府執行國家政策的力度，主要考核是否建立了結合本地區制定國家政策的實施方案，是否有明確的組織多元化辦學的政策，是否形成了職業教育管理機構和工作機制，并對教育組織和管理機構進行有效的監督和審核。其次，建立與當地經濟社會發展和人才需求相適應的中等職業教育制度，主要是考察當地中等職業教育發展與勞動力市場需求的適應性，建立完善的職業教育招生制度，建立健全實習管理制度，完善就業準入制度和職業資格證書制度，建立健全家庭經濟困難學生資助制度。再次，制定職業教育發展規劃，該項內容完成得越好說明中等職業教育發展規劃與當地國民經濟和社會發展規劃的協調程度越好。該項指標需要考核是否將職業教育發展納入到當地國民經濟與社會發展規劃；是否制定職業教育與培訓發展規劃；是否大力發展農村職業教育，實施農村勞動力轉移培訓計劃。

（二）職業教育的條件與保障措施

一是經費投入。教育經費的增加說明政府對職業教育重視程度的提高，省級政府要制定本地區職業學校生均經費標準，并逐步增加公共財政對職業教育的投入，落實城市教育費附加用于職業教育的政策，逐步增加職業教育專項經費。二是辦學條件。職業教育需要大量的教學設備和必要的實習實訓設施，因此辦學條件越好說明學校的硬件配置越好，這對于學生知識技能的掌握和實踐應用能力的提高非常重要，其應該重點關注職業學校的基礎設施建設是否滿足辦學需要，加強實習、實訓基地和示范性職業學校建設。三是師資隊伍建設。主要考察教師素質是否適應職業教育發展的需要，特別要重視雙師型教師隊伍建設，加強教師職業道德和配套教師隊伍建設。四是教育教學改革。該項內容是對職業教育教學改革是否符合職業教育人才培養模式的考核，建立教學改革的激勵、獎勵機制，建立切實可行的推進校企合作、工學結合的措施，重視職業素質教育和職業技能的培養，加強專業建設。

（三）政府的管理與監督職能

首先，應該建立統籌協調機制，該項指標越高，說明職業教育與其他類型教育、各項資源及各相關機構之間的統籌協調機制越好。其中，重點關注區域內中等職業教育的統籌協調，高中階段教育的統籌協調，中等職業教育內部以及政府、學校與企業之間協調機制的建立。其次，建立管理規范機制。該項指標越高，說明職業教育的管理越有效，具體需要考核制定職業學校設置標準，建立職業學校學生就業服務體系，加強財政經費的有效管理，提高經費使用效率，同時考核有無制定符合本地區特點的職業教育學籍管理指導性規則。再次，建立社會反饋機制。該項指標越高，說明社會對職業教育的評價和認可度越高，重點需要考核社會對國家職業教育政策和職業教育執法情況的反饋，用人單位對中等職業教育人才培養模式有效性的反饋等。最后，注重對教育教學質量的監控與評價。該項指標越高，表明教育教學質量越可靠，該項指標重點需要關注建立科學的教育教學質量評價標準，加強評估、檢查和激勵，規范職業技能和職業資格證書的發放，并逐步推進職業學校畢業生綜合職業技能評價體系建設。

（四）職業教育的質量和效果評價

首先，需要考察中等職業教育對當地經濟社會發展的貢獻程度，同時關注學生接受職業教育后對家庭經濟狀況和生活狀況的影響。其次，考察用人單位對畢業生的滿意度，這需要從用人單位對畢業生綜合素質和職業能力滿意度兩方面進行考察。再次，考察學生家長對中等職業教育的認可度，這項內容是對職業教育實施效果的考核，需要考察學生家長對子女就讀學校辦學條件和培養質量的滿意度，學生家長對子女就業狀況及薪酬待遇的滿意度。最后，考察畢業生對中等職業教育的滿意度，重點考察畢業生一次就業率、對口就業率、就業穩定率、就業起薪水平、兩年后的薪金水平、今后的職業發展前景等。這是最能直接反映職業教育發展狀況的考核內容。

三、我國中等職業教育督導評價制度的發展方向

逐步推進完善督導評估制度對于促進我國中等職業教育的發展，保障教育資金的充足和教育資源的合理利用具有重要的戰略意義。國外的職業教育督導評價制度主要有兩種模式：一種是以政府為主體的督導評價模式，如澳大利亞、法國、日本；另一種是以社會為主體的督導評價模式，如英國、美國、德國。應該說，我國目前的職業教育督導評價制度和第一種模式比較接近。我國在建立中等職業教育督導評價制度的過程中，既需要結合基本國情和職業教育發展實際提出有針對性的建議，也需要借鑒一些國外的先進經驗。

（一）中等職業教育督導以督政為重，堅持督政與督學相結合

將督政與督學相結合是目前發達國家的普遍做法，作為世界督導制度建立較早的英國皇家督導，已由原來單一的督學體制向督政與督學相結合轉變。教育標準局的督導工作，直接問責于有關政府機構，顯示出教育已成為政府與全社會的責任。

就我國中等職業教育督導的特點來看，督政工作在今后很長一段時間內都是教育督導工作的重中之重。現階段中等職業教育督導的核心任務，應該以市場對中等職業教育技能型人才的需求為導向，建立、健全督政與督學相結合的有效機制，提高人才培養和課程建設的實用性和專業性。

（二）中等職業教育督導要走專業化發展道路，鼓勵多主體參與

國外職業教育評價主體呈現出多元化態勢，這是由各國國情所決定的，同時，這也與國外職業教育的校企合作形式是分不開的。評價機構有的是協會性質的學術團體，如美國的地區性教育鑒定機構、英國的大學副校長協會等；有的是國家或教育部任命的精英專家團體，如法國的國家評價委員會；也有的是中介評價機構，如獨立的民間監督與評價系統，包括民間組織和一些新聞機構。同時，社會力量的廣泛參與能及時將社會對人才的要求、畢業生的就業狀況及其他有關信息直接反饋給職業學校，使職業學校及時了解、關心社會經濟發展對人才培養的要求。國外職業教育中校企合作的精神體現在多個領域，職業教育的空間涉及學校、企業和社會，因而，職業教育質量備受社會的關注。就職業教育評價體系而言，政府、社會和企業均以自身的角色參與評價，是國外多角度、多視野審視職業教育質量的關鍵所在。借鑒國外的經驗，我國中等職業教育督導評價應該鼓勵多主體參與，擴大評價的影響力和評價結果的可信性。

在注重評價主體多元化的同時，國外教育督導人員結構正逐漸向專業化靠攏，專職督導人員的數量大大多于兼職督導人員，具有管理專業背景的督導人員數量有增加的趨勢。從而在一定程度上避免了兼職督導人員因缺乏管理工作經驗而造成對學校指導的不充分，保證督導工作的質量。今后我國中等職業教育督導必須走專業化的發展道路，這既包括督學隊伍的專業化、督導工作程序的專業化、督導方法和手段的專業化，也包括督導管理制度的現代化等。只有不斷增強督導的專業化水平，才能更好地適應職業教育的發展變化。

（三）加強中等職業教育督導法律體系建設，增強督導的權威性和科學性

國外許多國家都注重督導的法制體系建設，以增強督導的權威性。如，日本教育督導工作的相關法律和機制比較健全，各級督導機構和人員的權限和職責以及督導所依照的標準在法律中有明確規定，從而可以避免官僚式督導缺乏科學客觀標準的弊端。我國應該強化教育督導機構的執法監督職能。中等職業教育的督導無論是由哪一級政府部門管理，其本身都屬于行政執法監督的范疇，是代表政府做出的行政監督行為，因此，督導本身就具有權威性。然而，我國不少地方督導的權威性還不夠強，這一方面需要各級政府和教育行政機關加強督導法律體系的建設；另一方面，中等職業教育督導必須增強自身工作的科學性，督學必須不斷學習和更新相關知識，運用科學的評估手段和方法進行督導，盡量減少主觀臆斷，保證督導結論的公正與客觀。在督導結束以后，必須能讓被督導單位感受到確實受益，能對被督導單位今后工作的發展起到參謀和指引作用，這樣才能真正實現“督”和“導”的有機結合。

（四）中等職業教育督導評價指標體系必須具有一定的靈活性和適用性

我國地域遼闊，各地區發展極不平衡，沒有一個全國通用的教育督導體系或模式可以套用，這就要求指標體系的制定者要在把握大框架的同時，各個檢測點的參考標準要與當地經濟、教育的實際發展水平相結合，有一定的靈活度。此外，督政應該將本級政府自評和上級政府督導相結合，將現狀評價和發展評價相結合，將相對評價與絕對評價相結合，將定量評價與定性評價相結合，并且考慮末級指標的直接可測性，才能得出可靠的評價結論。

（五）強化中等職業教育督導的服務性、民主性和公開性

國外的教育督導體制重視服務性，從而與其服務對象的關系更加民主。如日本督導人員了解其工作對象的情況之后，不是發出行政命令，而是給出指導、建議和幫助。在督導工作過程中，盡量考慮到學校的具體情況，聽取學校的聲音，搜集多方面信息，然后才慎重地給出建議。另外，各級督導部門間的關系具有民主性，中央對地方只提出建議，進行宏觀指導，給地方督導部門留有相對較大的工作空間。公開性也是國外職業教育督導評價模式的一大特點。如法國教育督導評價結果由評價委員負責向社會公布出版，并由評價委員對其進行解釋并承擔責任。對職業教育進行綜合分析的結果是政府決策的重要依據；地方政府、家庭、企業都是職業教育的投資者、合作者和使用者，客觀上也要求對職業教育進行全面系統評價。評價結果公開既是對國家、學校、受教育者、家庭、地方政府及其他基金組織負責，也是為了向社會各界提供信息。我國今后職業教育督導評價體系的建設需要結合多方面信息，有針對性地完善督導評估工作，并及時向社會各界公開評價結果，使督導評價受到社會各界的廣泛監督，能夠得到不斷完善。