關(guān)于將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的探討

【摘要】新建本科院校作為我國高等教育的新生事物，正處在發(fā)展路徑抉擇的關(guān)鍵時期，是走職業(yè)教育抑或普通高等教育的辦學道路，成為每所院校最為關(guān)切之事。通過對其發(fā)展歷史的梳理、學理論證及經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，發(fā)現(xiàn)這一特定高校群體具有職業(yè)教育屬性，可以將其納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，引領(lǐng)職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育的發(fā)展。這樣不僅可以調(diào)整優(yōu)化我國高等教育不平衡的類型結(jié)構(gòu)和人才供給結(jié)構(gòu)，而且能更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代職業(yè)教育體系；新建本科院校；辦學定位；職業(yè)教育屬性

新建本科院校在我國高等教育大眾化進程中發(fā)揮了重要作用。在高等教育規(guī)模擴張的任務(wù)基本完成，進入內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵時期，這批高校的科學定位與可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，成為高等教育改革發(fā)展的難點之一。在職業(yè)教育領(lǐng)域，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為“今后十年特別是‘十二五’時期推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的中心任務(wù)”。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建中，焦點問題之一是如何突破專科層次的上限舉辦本科乃至更高層次的職業(yè)教育，而新建本科院校的職業(yè)教育屬性將這兩個領(lǐng)域中看似無關(guān)的熱點連接起來，從而引發(fā)了筆者的思考和探討。

一、新建本科院校面臨發(fā)展取向的選擇

新建本科院校是一個特定的高校群體概念，一般是指20世紀末高等教育規(guī)模擴張和管理體制改革深化以來，教育部批準設(shè)立的“由省、地（市、州、盟）共管，地（市）投資舉辦，主要為本地（市）經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的綜合性本科高校”。這些院校多以高等專科學校為基礎(chǔ)，通過“合并、重組、轉(zhuǎn)制”等方式升格而來，在這個過程中它們實現(xiàn)了專科向本科的提升，單科向多科的擴張，學校規(guī)模從小到大，形成了本、專科教學共存以本科教學為主的局面。截至2010年底，全國共有新建本科院校248所，約占本科高校總數(shù)的34％，在校生數(shù)也已達到本科生在校生數(shù)的1／2，已成為我國高等教育的重要組成部分。

經(jīng)過高等教育大眾化急劇擴張的洗禮，新建本科院校開始走上常規(guī)發(fā)展之路，亟待對發(fā)展走向做出抉擇。當前它們正處在“前后沖突”、“左右搖擺”和“上不著天下不接地”的尷尬境地。

“前后沖突”是指新建本科院校面臨著“新建本科”與“舊有專科”之間的沖突。升格之后為了突出“本科”層次，新建本科院校有意無意地走向普通高等教育的辦學道路；而拋棄其高等專科時期的職業(yè)教育積淀、從零開始又難以為繼。這種新的發(fā)展意向與舊有基礎(chǔ)之間的沖突使學校發(fā)展充滿迷惘，在時間維度里呈現(xiàn)學校升格前后的矛盾與沖突。“左右搖擺”是指新建本科院校在發(fā)展路徑選擇上面對普通高等教育和職業(yè)教育搖擺不定。它們想走普通高等教育的發(fā)展道路，但這部分市場已被建校時間較長的老本科院校搶占，留下的發(fā)展空間狹小有限，而且辦學實力也難以與其競爭；另一方面，面對新的本科層次職業(yè)教育，沒有現(xiàn)成的發(fā)展模式可以遵循和借鑒，開拓創(chuàng)新要承擔的成本代價和社會對職業(yè)教育的歧視也使他們在這條路上躑躅不前。“上不著天下不接地”是指新建本科院校既缺乏普通高校“形而上”研究學科基本理論的基礎(chǔ)、條件和能力，難以生產(chǎn)出人類認識世界的基礎(chǔ)知識；又不樂于職業(yè)教育“形而下”培養(yǎng)改造世界的生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線高層次技能人才，將自己懸于半空之中。這是新建本科院校在空間維度里上下向度的懸浮。

如此分析，新建本科院校正處在前后、左右和上下三個維度之間張力的作用和博弈之中，難以定位。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建急需新建本科院校突破專科終結(jié)的局面

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種狀態(tài)，它既要體現(xiàn)終身教育理念，與普通教育實現(xiàn)相互融通，又要能促使中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”（傳統(tǒng)職業(yè)教育體系）相對應(yīng)，沒有很強的時間指向性。該概念第一次明確提出是在2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》沿襲這一提法，到目前其內(nèi)涵略有發(fā)展和變化。兩個“決定”均是從終身教育的視角來審視現(xiàn)代職業(yè)教育體系，認為“服務(wù)于終身教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要功能”，偏重于教育色彩的描繪；而今天所講的“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”主要是基于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的視角，使職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，提高服務(wù)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的能力，強調(diào)要發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育體系的經(jīng)濟功能。經(jīng)過近十年的努力，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建正式進入工作程序，體系規(guī)劃的編制已成為支撐國家“十二五”規(guī)劃的96個專項規(guī)劃之一。

多年來我國職業(yè)教育體系建設(shè)一直不完整：從初中教育開始分流出現(xiàn)中等職業(yè)教育，往上是專科層次的高等職業(yè)教育；本科層次出現(xiàn)空缺，沒有高校認為自己隸屬于職業(yè)教育體系；同樣，研究生層次的高等職業(yè)教育雖以“推動研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化”的名義、以“專業(yè)學位”的身份得到“大力發(fā)展”，但卻鮮有研究生培養(yǎng)單位承認自己進行的是職業(yè)教育研究生的培養(yǎng)，也鮮有專業(yè)學位研究生認為自己接受的是職業(yè)教育。可見，我國職業(yè)教育體系以專科層次為最高限度，與完善的普通教育體系極不對稱。

從教育外部看，“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略對高層次技能型人才提出迫切需求，對職業(yè)教育體系帶來嚴峻挑戰(zhàn)，強烈要求辦出更高層次的職業(yè)教育以滿足經(jīng)濟社會需求。由此，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，構(gòu)建以高等職業(yè)教育為核心的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，成為影響國家未來經(jīng)濟發(fā)展目標能否實現(xiàn)的重要因素之一。

在目前現(xiàn)實情況下，舉辦本科層次的職業(yè)教育既不能依賴普通高等教育機構(gòu)，因為這類院校的辦學資源、優(yōu)勢、特色決定了他們舉辦職業(yè)教育并不具備優(yōu)勢，而且職業(yè)院校畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)也對接不上普通高等教育的知識類型，致使入學、培養(yǎng)都存有難度；也不能依靠現(xiàn)有的高等職業(yè)院校升格完成，因為從中等職業(yè)學校演變而來的高等職業(yè)院校辦學積淀不夠，短期內(nèi)難以實施本科層次的高等職業(yè)教育。較為可行的途徑是，將具有職業(yè)教育屬性、發(fā)展處在抉擇關(guān)口的新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學層次的提高和體系的延伸。這樣，無論是對新建本科院校的發(fā)展，還是對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，抑或是對整個高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都有積極意義。

三、將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的歷史依據(jù)、理論支撐和現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）梳理歷史發(fā)展軌跡，可以發(fā)現(xiàn)新建本科院校原屬于職業(yè)教育體系

新建本科院校大都由高等專科學校合并升格而來。所謂“專”有“專門”的意思，具有較強的職業(yè)指向性。民國時期的近代學制明確規(guī)定專科學校具有職業(yè)教育屬性。1912年《學校系統(tǒng)令》把高等教育分為大學和專門學校，專門學校本科3年或4年，預科1年；同年《專門學校令》規(guī)定“專門學校以教授高等學術(shù)，養(yǎng)成專門人才為宗旨”，為此專門學校可以說是現(xiàn)代高等專科學校的雛形。1929年《專科學校組織法》規(guī)定“專科學校修業(yè)年限兩年或者三年，以教授應(yīng)用科學養(yǎng)成技術(shù)人才為目的”，這里的“專科學校”已經(jīng)具有了現(xiàn)代意義上高等專科學校的內(nèi)涵。

新中國成立后，“經(jīng)過調(diào)整改造，高等專科教育繼續(xù)有所發(fā)展”，但一直“地位不明確”、“層次不穩(wěn)定”。每當經(jīng)濟加快發(fā)展，高等專科學校就作為花錢少、見效快的教育模式迅速擴張；而當經(jīng)濟收縮調(diào)整時，又都是首選的削減和裁并對象。在實踐上，高等專科學校專業(yè)設(shè)置基本上是參照本科的體系，以學科為主設(shè)置；在培養(yǎng)目標、教學模式和人才規(guī)格等方面也都以本科教育為標桿，只是在學制上稍短；畢業(yè)生也是享受“干部”待遇，而非定位為一線工作人員。所以，高等專科實質(zhì)上是作為本科教育的“壓縮版”在實施普通教育。“這樣辦專科教育，從50年代開始一直延續(xù)到80年代中期。”

1990年，專科教育工作會議明確提出，專科教育是高中教育基礎(chǔ)上的一種專業(yè)教育，主要為基層部門、生產(chǎn)一線崗位培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的、有較強適應(yīng)性的應(yīng)用型專門人才。而后，國家逐漸明確了高等專科學校的職業(yè)教育辦學取向。1993年，國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，要通過改革現(xiàn)有的高等專科學校、職業(yè)大學和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。“把高等專科學校明確為實施高等職業(yè)教育的機構(gòu)，并從普通高等教育系列轉(zhuǎn)入職業(yè)教育系列，使之成為高等職業(yè)教育的一部分。”此后，高等專科學校就作為我國高等職業(yè)教育辦學的主要力量之一，在國家宏觀政策層面上明確隸屬于職業(yè)教育體系。但進入新世紀以來，隨著它們升格為新建本科院校，又顯現(xiàn)出向職業(yè)教育體系之外游離的跡象，業(yè)務(wù)上并不接受職業(yè)教育行政部門的指導。縱觀高等專科學校的發(fā)展歷史，可以看出在不同的歷史時期，雖然其職業(yè)教育功能時強時弱，但在名義上卻一直具有職業(yè)教育意蘊，在實踐上也積累了一定的職業(yè)教育辦學經(jīng)驗。所以，作為其后續(xù)發(fā)展，新建本科院校完全有條件在這條道路上走得更遠、更好。

（二）從學理上分析，新建本科院校具有職業(yè)教育屬性

首先，厘清“職業(yè)教育”的內(nèi)涵和“高職”的外延是論證可以將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的先決條件。在我國，職業(yè)教育的“內(nèi)涵范圍覆蓋著以培養(yǎng)技能型人才為目標的職業(yè)教育和以培養(yǎng)技術(shù)管理型人才為目標的技術(shù)教育”，與國際通用的“技術(shù)與職業(yè)教育和培訓”（technical and vocational education and training）同義，只是由于用語習慣我們稱之為“職業(yè)教育”，將其分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個階段，其內(nèi)涵涵蓋國外稱之為vocational eduction、technical eduction和profes sional eduction各級各類職業(yè)教育和培訓，它是一種教育類型，而絕非一個“流品”概念。所以，“職業(yè)教育”概念完全有空間將新建本科院校納入進來。“高職”是“高等職業(yè)教育”的簡稱，是一個涵蓋多個層次的系統(tǒng)概念，不應(yīng)該僅限于專科層次。我國一直將“高職”與“高專”并稱使用，于是人們產(chǎn)生了高等職業(yè)教育就是專科教育的錯覺。殊不知，“高職高專”產(chǎn)生有其特定的歷史背景。當年或許是為了將高等專科學校轉(zhuǎn)入職業(yè)教育體系，強化其職業(yè)教育屬性，才出現(xiàn)了這一概念和相關(guān)職能管理部門。在強調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的今天，使用這一概念應(yīng)當厘定清楚：“高職”是屬概念，“高專”是種概念；“高職”涵蓋包括“高專”在內(nèi)的各級高等職業(yè)教育；“高專”只是“高職”的一個層次，也可以說是“高職”辦學的一種機構(gòu)，但并不是唯一。如此看來，新建本科院校完全可以納入“高職”范疇。

其次，新建本科院校有沒有職業(yè)教育屬性，實質(zhì)上是學校定位和發(fā)展取向的問題。定位的實質(zhì)是“學校培養(yǎng)什么樣的人，培養(yǎng)哪一層次的人”，所以，學校的定位和發(fā)展道路可以通過其培養(yǎng)的人才類型表征出來。目前，對于新建本科院校培養(yǎng)人才類型的研究有“應(yīng)用型人才”、“實用型人才”、“專業(yè)人才”、“專門人才”和“專業(yè)技術(shù)人才”等諸多觀點和認識，但無論是哪一種表述都應(yīng)包含在職業(yè)教育培養(yǎng)的“高素質(zhì)勞動者和技能人才”范疇之內(nèi)。對此，我們不妨認可新建本科院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，但要明確這類高校具有職業(yè)教育屬性，隸屬于現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以將其發(fā)展職業(yè)教育的狀態(tài)明朗化，促進我國高等教育結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

再次，分類標準是高等學校分類的前提。《國際教育標準分類法》2011年修訂版（Revision of the International Standard Classification of Education）將教育分為9級，其中早期幼兒教育（early childhood education）為0級，1級為初等教育（primary education），即我國的小學階段，8級為博士層次（doctoral or equivalent educationl的高等教育，5級為短線高等教育（short cycle tertiary education），即我國的專科教育。其中，從2級（lower secondary eduction，即我國的初中教育）開始到8級都有普通教育（general／academiceducation，用“A”①表示）和職業(yè)教育（vocational／professional education，用“B”表示）的分野。在這個分類標準框架中，我國的新建本科院校在層次上應(yīng)屬于6級學士學位層次的高等教育，在類別上其應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位當歸于professional eduction。將層次和類型組合起來，新建本科院校處于“6-B”的位置，即為職業(yè)教育類學士學位層次的高等職業(yè)教育。這為我國新建本科院校實施職業(yè)教育提供了發(fā)展依據(jù)和范式，也為職業(yè)教育體系和普通教育體系的劃分提供了基本參考。基于此，筆者認為將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建也是符合國際規(guī)則和教育分類標準的。

（三）從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實看，亟須職業(yè)教育培養(yǎng)高層次技能人才

將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，既是遵循教育結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的教育內(nèi)部規(guī)律，也是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展外部要求的體現(xiàn)。繼2010年我國GDP總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體以來，2011年我國人均GDP又跨入5000美元大關(guān)，這意味著我國開始由生存型社會進入發(fā)展型社會，經(jīng)濟增長由數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變。再加上國際金融危機的強烈沖擊，在內(nèi)部和外部的共同作用下，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)折期的首要任務(wù)。

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是由粗放型增長到集約型增長，從低級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到高級、優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從單純的經(jīng)濟增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變㈣。加快推進產(chǎn)業(yè)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重點，也是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要抓手和主攻方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不但需在橫向上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和承接，更重要的是在縱向上進行升級和優(yōu)化，不斷從生產(chǎn)效率低的結(jié)構(gòu)形態(tài)向生產(chǎn)效率高的結(jié)構(gòu)形態(tài)演變，以提升我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位。經(jīng)濟學的微笑曲線顯示，處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)的附加值和利潤率最高，中間環(huán)節(jié)的產(chǎn)品制造、組裝加工的附加值和利潤率最低。我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中正位于微笑曲線的谷底，處于產(chǎn)業(yè)鏈利潤率最低的環(huán)節(jié)。所以，我們必須要注重在產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新升級，走自主創(chuàng)新之路，從而促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新升級。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍的支撐，這也是時代賦予職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育的歷史重任，但現(xiàn)有的職業(yè)教育體系卻難以承載。一方面，在數(shù)量上，現(xiàn)有職業(yè)教育體系生產(chǎn)的技能人才不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，國內(nèi)不少地區(qū)技術(shù)人才都供不應(yīng)求，以致長三角、珠三角等沿海地區(qū)，以及一些內(nèi)地城市頻頻出現(xiàn)“技工荒”。另一方面，在質(zhì)量上，現(xiàn)有職業(yè)教育體系以專科層次為終結(jié)，無力培養(yǎng)經(jīng)濟社會亟須的高層次技能人才，造成我國勞動力市場出現(xiàn)“技能人才短缺、高技能人才奇缺”的現(xiàn)象。這已嚴重制約了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，要在國際金融危機后全球產(chǎn)業(yè)布局重新“洗牌”的過程中占得先機，搶得有利位置，必須要加快技能人才尤其是高層次技能人才培養(yǎng)的步伐，這是我國能否成功實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端位置的關(guān)鍵。由于當前職業(yè)教育體系無力完成培養(yǎng)高層次技能人才的任務(wù)，具有職業(yè)教育屬性的新建本科院校恰可予以彌補，若順勢將其納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，統(tǒng)籌管理，可以發(fā)揮出比現(xiàn)在處于分離狀態(tài)更大的經(jīng)濟效益和社會功能。從這個角度看，將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系正處于一個歷史機遇期，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

四、將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的積極意義

（一）符合新建本科院校的屬性和定位，有利于這類高校群體的生存和發(fā)展

新建本科院校之所以處于上述糾結(jié)的發(fā)展境地，歸根結(jié)底是因為不安守職業(yè)教育陣地。如若理順了歸屬于現(xiàn)代職業(yè)教育體系，新建本科院校應(yīng)該可以顯示出自身獨特的發(fā)展優(yōu)勢，呈現(xiàn)勃勃生機。從社會分工的視角看，新建本科院校的誕生是高等教育機構(gòu)不同分工使然，有其獨特的歷史使命。只有遵循組織社會分工的內(nèi)在邏輯，通過變革原有本科教育的發(fā)展道路，以職業(yè)或技術(shù)崗位群來設(shè)置專業(yè)并根據(jù)社會需求及時調(diào)整，新建本科院校才能找準發(fā)展方向，獲取在高等教育系統(tǒng)中的最優(yōu)發(fā)展位置。也只有這樣，走上職業(yè)教育的辦學道路，與普通高等院校形成錯位發(fā)展，新建本科院校才能擺脫受普通高等院校擠壓之勢，找到生存的立足之地，拓展發(fā)展空間。在人才培養(yǎng)上，新建本科院校也只有履行職業(yè)教育的組織功能分工，培養(yǎng)職業(yè)教育類的高層次人才，才能走出普通高等教育金字塔的底部，踏上職業(yè)教育金字塔的頂端，彰顯自身存在的價值和意義。

（二）延伸高等職業(yè)教育的層級，對完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有引領(lǐng)作用

完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重心在于高等職業(yè)教育。首先要明確“高等職業(yè)教育兼有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性”。職業(yè)教育是類型標識，高等教育是層次標識。層次對現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建至關(guān)重要，“是職業(yè)教育賴以發(fā)展的空間，是職業(yè)教育對發(fā)展權(quán)的呼喚”。有了類型基礎(chǔ)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的焦點便是拓展發(fā)展空間，舉辦更高層次職業(yè)教育。

將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先可以使職業(yè)教育專科學生擺脫升學無路的境地。在職業(yè)教育體系以專科為終結(jié)、又與普通高等教育溝通不暢的情況下，許多職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)生源紛紛流向臺灣地區(qū)或國外接受更高層次的職業(yè)教育，尋求更大的個人發(fā)展空間。若為他們提供一個更高的求學平臺，不但可以減少這部分教育資源和人才流失，而且還可以增加高等職業(yè)教育在高等教育中的分量。提高職業(yè)教育的社會地位，增強吸引力。其次可以為專業(yè)學位層次的高等職業(yè)教育發(fā)展廓清道路。專業(yè)學位研究生教育培養(yǎng)的是具有扎實理論基礎(chǔ)，并適應(yīng)特定行業(yè)或職業(yè)實際工作需要的應(yīng)用型高層次專門人才。與新建本科院校一樣具有較強的職業(yè)教育屬性，但目前只是在普通高校附帶招生、組織和實施，并沒有明確歸屬于現(xiàn)代職業(yè)教育體系。將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，可以為專業(yè)學位研究生教育的后續(xù)轉(zhuǎn)入鋪平道路，大大加速現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的進程。再次還可以為高等職業(yè)院校舉辦本科層次職業(yè)教育積累經(jīng)驗。目前高等職業(yè)院校囿于高等教育辦學積淀較弱，難以舉辦本科層次的職業(yè)教育，但它們普遍都發(fā)展勢頭強勁，尤其是部分“國家示范性高職院校”實力雄厚，欲積極試辦本科層次的高等職業(yè)教育。對它們而言，新建本科院校的開拓和探索將是一筆寶貴財富，可以提供舉辦本科教育的參考、借鑒和質(zhì)量標準。

（三）有利于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高高等院校服務(wù)經(jīng)濟社會的能力和效益

高等教育規(guī)模急劇擴張，招致了教育質(zhì)量滑坡的非議，有人將問題歸因于規(guī)模發(fā)展過度。我們認為這種觀點有失偏頗，我國高等教育表面上呈現(xiàn)的規(guī)模過度其實是一種“結(jié)構(gòu)性過度”，是“普通高等教育發(fā)展過度、職業(yè)高等教育發(fā)展欠缺”的過度，高等教育的總體規(guī)模還遠不能滿足人民群眾對高等教育的熱切需求。將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系一定程度上可以緩解高等教育的結(jié)構(gòu)性過度，優(yōu)化其類型結(jié)構(gòu)和人才供給結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。雖然目前我國高等職業(yè)教育（專科層次）在招生規(guī)模上已與普通高等教育（本科層次）大體相當，但這兩個層次單純數(shù)字上的比較是沒有多大意義的；而且普通高等教育還有完備的三級學位授予體系，職業(yè)教育則是空白。將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅可以實現(xiàn)職業(yè)教育體系在本科層次上的拓展和延伸，緩解高等教育中普通教育和職業(yè)教育失衡的問題，還可以滿足經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高層次職業(yè)教育的需求。與高等教育類型結(jié)構(gòu)密切相連的是人才供給結(jié)構(gòu)。由于教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，普通教育培養(yǎng)的學術(shù)人才過剩，而職業(yè)教育生產(chǎn)的高素質(zhì)勞動者和技能人才卻供不應(yīng)求，滿足不了當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化歷史轉(zhuǎn)折期的巨大需求，從而造成了大學生就業(yè)難和人力資源浪費。但這種人才過剩并不是絕對過剩，而是結(jié)構(gòu)性過剩，與高等教育事業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性過度相對應(yīng)。將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅可以增加高層次職業(yè)教育人才的供給，還可以有效緩解普通高校畢業(yè)生就業(yè)難和企業(yè)高技能人才聘任難的雙重窘境，提高教育與經(jīng)濟社會需求之間的契合度，促進國民經(jīng)濟和社會又好又快地發(fā)展。

如若在實踐中可以推行將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的做法則需要綜合考量學校的實際辦學取向、發(fā)展意愿以及地方政府等各方面因素，因地因校制宜，分步實施，使新建本科院校合理歸位，引導其科學發(fā)展。