關(guān)于將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的探討

【摘要】新建本科院校作為我國(guó)高等教育的新生事物，正處在發(fā)展路徑抉擇的關(guān)鍵時(shí)期，是走職業(yè)教育抑或普通高等教育的辦學(xué)道路，成為每所院校最為關(guān)切之事。通過(guò)對(duì)其發(fā)展歷史的梳理、學(xué)理論證及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)現(xiàn)這一特定高校群體具有職業(yè)教育屬性，可以將其納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，引領(lǐng)職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育的發(fā)展。這樣不僅可以調(diào)整優(yōu)化我國(guó)高等教育不平衡的類型結(jié)構(gòu)和人才供給結(jié)構(gòu)，而且能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代職業(yè)教育體系；新建本科院校；辦學(xué)定位；職業(yè)教育屬性

新建本科院校在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。在高等教育規(guī)模擴(kuò)張的任務(wù)基本完成，進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，這批高校的科學(xué)定位與可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為高等教育改革發(fā)展的難點(diǎn)之一。在職業(yè)教育領(lǐng)域，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為“今后十年特別是‘十二五’時(shí)期推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的中心任務(wù)”。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建中，焦點(diǎn)問(wèn)題之一是如何突破專科層次的上限舉辦本科乃至更高層次的職業(yè)教育，而新建本科院校的職業(yè)教育屬性將這兩個(gè)領(lǐng)域中看似無(wú)關(guān)的熱點(diǎn)連接起來(lái)，從而引發(fā)了筆者的思考和探討。

一、新建本科院校面臨發(fā)展取向的選擇

新建本科院校是一個(gè)特定的高校群體概念，一般是指20世紀(jì)末高等教育規(guī)模擴(kuò)張和管理體制改革深化以來(lái)，教育部批準(zhǔn)設(shè)立的“由省、地（市、州、盟）共管，地（市）投資舉辦，主要為本地（市）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的綜合性本科高校”。這些院校多以高等專科學(xué)校為基礎(chǔ)，通過(guò)“合并、重組、轉(zhuǎn)制”等方式升格而來(lái)，在這個(gè)過(guò)程中它們實(shí)現(xiàn)了專科向本科的提升，單科向多科的擴(kuò)張，學(xué)校規(guī)模從小到大，形成了本、專科教學(xué)共存以本科教學(xué)為主的局面。截至2010年底，全國(guó)共有新建本科院校248所，約占本科高校總數(shù)的34％，在校生數(shù)也已達(dá)到本科生在校生數(shù)的1／2，已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。

經(jīng)過(guò)高等教育大眾化急劇擴(kuò)張的洗禮，新建本科院校開(kāi)始走上常規(guī)發(fā)展之路，亟待對(duì)發(fā)展走向做出抉擇。當(dāng)前它們正處在“前后沖突”、“左右搖擺”和“上不著天下不接地”的尷尬境地。

“前后沖突”是指新建本科院校面臨著“新建本科”與“舊有專科”之間的沖突。升格之后為了突出“本科”層次，新建本科院校有意無(wú)意地走向普通高等教育的辦學(xué)道路；而拋棄其高等專科時(shí)期的職業(yè)教育積淀、從零開(kāi)始又難以為繼。這種新的發(fā)展意向與舊有基礎(chǔ)之間的沖突使學(xué)校發(fā)展充滿迷惘，在時(shí)間維度里呈現(xiàn)學(xué)校升格前后的矛盾與沖突。“左右搖擺”是指新建本科院校在發(fā)展路徑選擇上面對(duì)普通高等教育和職業(yè)教育搖擺不定。它們想走普通高等教育的發(fā)展道路，但這部分市場(chǎng)已被建校時(shí)間較長(zhǎng)的老本科院校搶占，留下的發(fā)展空間狹小有限，而且辦學(xué)實(shí)力也難以與其競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，面對(duì)新的本科層次職業(yè)教育，沒(méi)有現(xiàn)成的發(fā)展模式可以遵循和借鑒，開(kāi)拓創(chuàng)新要承擔(dān)的成本代價(jià)和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視也使他們?cè)谶@條路上躑躅不前。“上不著天下不接地”是指新建本科院校既缺乏普通高校“形而上”研究學(xué)科基本理論的基礎(chǔ)、條件和能力，難以生產(chǎn)出人類認(rèn)識(shí)世界的基礎(chǔ)知識(shí)；又不樂(lè)于職業(yè)教育“形而下”培養(yǎng)改造世界的生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線高層次技能人才，將自己懸于半空之中。這是新建本科院校在空間維度里上下向度的懸浮。

如此分析，新建本科院校正處在前后、左右和上下三個(gè)維度之間張力的作用和博弈之中，難以定位。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建急需新建本科院校突破專科終結(jié)的局面

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種狀態(tài)，它既要體現(xiàn)終身教育理念，與普通教育實(shí)現(xiàn)相互融通，又要能促使中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”（傳統(tǒng)職業(yè)教育體系）相對(duì)應(yīng)，沒(méi)有很強(qiáng)的時(shí)間指向性。該概念第一次明確提出是在2002年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》沿襲這一提法，到目前其內(nèi)涵略有發(fā)展和變化。兩個(gè)“決定”均是從終身教育的視角來(lái)審視現(xiàn)代職業(yè)教育體系，認(rèn)為“服務(wù)于終身教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要功能”，偏重于教育色彩的描繪；而今天所講的“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”主要是基于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的視角，使職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，提高服務(wù)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育體系的經(jīng)濟(jì)功能。經(jīng)過(guò)近十年的努力，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建正式進(jìn)入工作程序，體系規(guī)劃的編制已成為支撐國(guó)家“十二五”規(guī)劃的96個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一。

多年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)一直不完整：從初中教育開(kāi)始分流出現(xiàn)中等職業(yè)教育，往上是專科層次的高等職業(yè)教育；本科層次出現(xiàn)空缺，沒(méi)有高校認(rèn)為自己隸屬于職業(yè)教育體系；同樣，研究生層次的高等職業(yè)教育雖以“推動(dòng)研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化”的名義、以“專業(yè)學(xué)位”的身份得到“大力發(fā)展”，但卻鮮有研究生培養(yǎng)單位承認(rèn)自己進(jìn)行的是職業(yè)教育研究生的培養(yǎng)，也鮮有專業(yè)學(xué)位研究生認(rèn)為自己接受的是職業(yè)教育。可見(jiàn)，我國(guó)職業(yè)教育體系以專科層次為最高限度，與完善的普通教育體系極不對(duì)稱。

從教育外部看，“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)高層次技能型人才提出迫切需求，對(duì)職業(yè)教育體系帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，強(qiáng)烈要求辦出更高層次的職業(yè)教育以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。由此，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，構(gòu)建以高等職業(yè)教育為核心的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，成為影響國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要因素之一。

在目前現(xiàn)實(shí)情況下，舉辦本科層次的職業(yè)教育既不能依賴普通高等教育機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@類院校的辦學(xué)資源、優(yōu)勢(shì)、特色決定了他們舉辦職業(yè)教育并不具備優(yōu)勢(shì)，而且職業(yè)院校畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)也對(duì)接不上普通高等教育的知識(shí)類型，致使入學(xué)、培養(yǎng)都存有難度；也不能依靠現(xiàn)有的高等職業(yè)院校升格完成，因?yàn)閺闹械嚷殬I(yè)學(xué)校演變而來(lái)的高等職業(yè)院校辦學(xué)積淀不夠，短期內(nèi)難以實(shí)施本科層次的高等職業(yè)教育。較為可行的途徑是，將具有職業(yè)教育屬性、發(fā)展處在抉擇關(guān)口的新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)層次的提高和體系的延伸。這樣，無(wú)論是對(duì)新建本科院校的發(fā)展，還是對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，抑或是對(duì)整個(gè)高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都有積極意義。

三、將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的歷史依據(jù)、理論支撐和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）梳理歷史發(fā)展軌跡，可以發(fā)現(xiàn)新建本科院校原屬于職業(yè)教育體系

新建本科院校大都由高等專科學(xué)校合并升格而來(lái)。所謂“專”有“專門”的意思，具有較強(qiáng)的職業(yè)指向性。民國(guó)時(shí)期的近代學(xué)制明確規(guī)定專科學(xué)校具有職業(yè)教育屬性。1912年《學(xué)校系統(tǒng)令》把高等教育分為大學(xué)和專門學(xué)校，專門學(xué)校本科3年或4年，預(yù)科1年；同年《專門學(xué)校令》規(guī)定“專門學(xué)校以教授高等學(xué)術(shù)，養(yǎng)成專門人才為宗旨”，為此專門學(xué)校可以說(shuō)是現(xiàn)代高等專科學(xué)校的雛形。1929年《專科學(xué)校組織法》規(guī)定“專科學(xué)校修業(yè)年限兩年或者三年，以教授應(yīng)用科學(xué)養(yǎng)成技術(shù)人才為目的”，這里的“專科學(xué)校”已經(jīng)具有了現(xiàn)代意義上高等專科學(xué)校的內(nèi)涵。

新中國(guó)成立后，“經(jīng)過(guò)調(diào)整改造，高等專科教育繼續(xù)有所發(fā)展”，但一直“地位不明確”、“層次不穩(wěn)定”。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，高等專科學(xué)校就作為花錢少、見(jiàn)效快的教育模式迅速擴(kuò)張；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)收縮調(diào)整時(shí)，又都是首選的削減和裁并對(duì)象。在實(shí)踐上，高等專科學(xué)校專業(yè)設(shè)置基本上是參照本科的體系，以學(xué)科為主設(shè)置；在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式和人才規(guī)格等方面也都以本科教育為標(biāo)桿，只是在學(xué)制上稍短；畢業(yè)生也是享受“干部”待遇，而非定位為一線工作人員。所以，高等專科實(shí)質(zhì)上是作為本科教育的“壓縮版”在實(shí)施普通教育。“這樣辦專科教育，從50年代開(kāi)始一直延續(xù)到80年代中期。”

1990年，專科教育工作會(huì)議明確提出，專科教育是高中教育基礎(chǔ)上的一種專業(yè)教育，主要為基層部門、生產(chǎn)一線崗位培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的、有較強(qiáng)適應(yīng)性的應(yīng)用型專門人才。而后，國(guó)家逐漸明確了高等專科學(xué)校的職業(yè)教育辦學(xué)取向。1993年，國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，要通過(guò)改革現(xiàn)有的高等專科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。“把高等專科學(xué)校明確為實(shí)施高等職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)，并從普通高等教育系列轉(zhuǎn)入職業(yè)教育系列，使之成為高等職業(yè)教育的一部分。”此后，高等專科學(xué)校就作為我國(guó)高等職業(yè)教育辦學(xué)的主要力量之一，在國(guó)家宏觀政策層面上明確隸屬于職業(yè)教育體系。但進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著它們升格為新建本科院校，又顯現(xiàn)出向職業(yè)教育體系之外游離的跡象，業(yè)務(wù)上并不接受職業(yè)教育行政部門的指導(dǎo)。縱觀高等專科學(xué)校的發(fā)展歷史，可以看出在不同的歷史時(shí)期，雖然其職業(yè)教育功能時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，但在名義上卻一直具有職業(yè)教育意蘊(yùn)，在實(shí)踐上也積累了一定的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。所以，作為其后續(xù)發(fā)展，新建本科院校完全有條件在這條道路上走得更遠(yuǎn)、更好。

（二）從學(xué)理上分析，新建本科院校具有職業(yè)教育屬性

首先，厘清“職業(yè)教育”的內(nèi)涵和“高職”的外延是論證可以將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的先決條件。在我國(guó)，職業(yè)教育的“內(nèi)涵范圍覆蓋著以培養(yǎng)技能型人才為目標(biāo)的職業(yè)教育和以培養(yǎng)技術(shù)管理型人才為目標(biāo)的技術(shù)教育”，與國(guó)際通用的“技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)”（technical and vocational education and training）同義，只是由于用語(yǔ)習(xí)慣我們稱之為“職業(yè)教育”，將其分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個(gè)階段，其內(nèi)涵涵蓋國(guó)外稱之為vocational eduction、technical eduction和profes sional eduction各級(jí)各類職業(yè)教育和培訓(xùn)，它是一種教育類型，而絕非一個(gè)“流品”概念。所以，“職業(yè)教育”概念完全有空間將新建本科院校納入進(jìn)來(lái)。“高職”是“高等職業(yè)教育”的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)涵蓋多個(gè)層次的系統(tǒng)概念，不應(yīng)該僅限于專科層次。我國(guó)一直將“高職”與“高專”并稱使用，于是人們產(chǎn)生了高等職業(yè)教育就是專科教育的錯(cuò)覺(jué)。殊不知，“高職高專”產(chǎn)生有其特定的歷史背景。當(dāng)年或許是為了將高等專科學(xué)校轉(zhuǎn)入職業(yè)教育體系，強(qiáng)化其職業(yè)教育屬性，才出現(xiàn)了這一概念和相關(guān)職能管理部門。在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的今天，使用這一概念應(yīng)當(dāng)厘定清楚：“高職”是屬概念，“高專”是種概念；“高職”涵蓋包括“高專”在內(nèi)的各級(jí)高等職業(yè)教育；“高專”只是“高職”的一個(gè)層次，也可以說(shuō)是“高職”辦學(xué)的一種機(jī)構(gòu)，但并不是唯一。如此看來(lái)，新建本科院校完全可以納入“高職”范疇。

其次，新建本科院校有沒(méi)有職業(yè)教育屬性，實(shí)質(zhì)上是學(xué)校定位和發(fā)展取向的問(wèn)題。定位的實(shí)質(zhì)是“學(xué)校培養(yǎng)什么樣的人，培養(yǎng)哪一層次的人”，所以，學(xué)校的定位和發(fā)展道路可以通過(guò)其培養(yǎng)的人才類型表征出來(lái)。目前，對(duì)于新建本科院校培養(yǎng)人才類型的研究有“應(yīng)用型人才”、“實(shí)用型人才”、“專業(yè)人才”、“專門人才”和“專業(yè)技術(shù)人才”等諸多觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，但無(wú)論是哪一種表述都應(yīng)包含在職業(yè)教育培養(yǎng)的“高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才”范疇之內(nèi)。對(duì)此，我們不妨認(rèn)可新建本科院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，但要明確這類高校具有職業(yè)教育屬性，隸屬于現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以將其發(fā)展職業(yè)教育的狀態(tài)明朗化，促進(jìn)我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

再次，分類標(biāo)準(zhǔn)是高等學(xué)校分類的前提。《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》2011年修訂版（Revision of the International Standard Classification of Education）將教育分為9級(jí)，其中早期幼兒教育（early childhood education）為0級(jí)，1級(jí)為初等教育（primary education），即我國(guó)的小學(xué)階段，8級(jí)為博士層次（doctoral or equivalent educationl的高等教育，5級(jí)為短線高等教育（short cycle tertiary education），即我國(guó)的專科教育。其中，從2級(jí)（lower secondary eduction，即我國(guó)的初中教育）開(kāi)始到8級(jí)都有普通教育（general／academiceducation，用“A”①表示）和職業(yè)教育（vocational／professional education，用“B”表示）的分野。在這個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)框架中，我國(guó)的新建本科院校在層次上應(yīng)屬于6級(jí)學(xué)士學(xué)位層次的高等教育，在類別上其應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位當(dāng)歸于professional eduction。將層次和類型組合起來(lái)，新建本科院校處于“6-B”的位置，即為職業(yè)教育類學(xué)士學(xué)位層次的高等職業(yè)教育。這為我國(guó)新建本科院校實(shí)施職業(yè)教育提供了發(fā)展依據(jù)和范式，也為職業(yè)教育體系和普通教育體系的劃分提供了基本參考。基于此，筆者認(rèn)為將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建也是符合國(guó)際規(guī)則和教育分類標(biāo)準(zhǔn)的。

（三）從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，亟須職業(yè)教育培養(yǎng)高層次技能人才

將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，既是遵循教育結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的教育內(nèi)部規(guī)律，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外部要求的體現(xiàn)。繼2010年我國(guó)GDP總量超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來(lái)，2011年我國(guó)人均GDP又跨入5000美元大關(guān)，這意味著我國(guó)開(kāi)始由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。再加上國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，在內(nèi)部和外部的共同作用下，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)折期的首要任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是由粗放型增長(zhǎng)到集約型增長(zhǎng)，從低級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到高級(jí)、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變㈣。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重點(diǎn)，也是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要抓手和主攻方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不但需在橫向上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和承接，更重要的是在縱向上進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，不斷從生產(chǎn)效率低的結(jié)構(gòu)形態(tài)向生產(chǎn)效率高的結(jié)構(gòu)形態(tài)演變，以提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位。經(jīng)濟(jì)學(xué)的微笑曲線顯示，處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)的附加值和利潤(rùn)率最高，中間環(huán)節(jié)的產(chǎn)品制造、組裝加工的附加值和利潤(rùn)率最低。我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中正位于微笑曲線的谷底，處于產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)率最低的環(huán)節(jié)。所以，我們必須要注重在產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，走自主創(chuàng)新之路，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊(duì)伍的支撐，這也是時(shí)代賦予職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育的歷史重任，但現(xiàn)有的職業(yè)教育體系卻難以承載。一方面，在數(shù)量上，現(xiàn)有職業(yè)教育體系生產(chǎn)的技能人才不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)技術(shù)人才都供不應(yīng)求，以致長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)，以及一些內(nèi)地城市頻頻出現(xiàn)“技工荒”。另一方面，在質(zhì)量上，現(xiàn)有職業(yè)教育體系以專科層次為終結(jié)，無(wú)力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟須的高層次技能人才，造成我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)“技能人才短缺、高技能人才奇缺”的現(xiàn)象。這已嚴(yán)重制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，要在國(guó)際金融危機(jī)后全球產(chǎn)業(yè)布局重新“洗牌”的過(guò)程中占得先機(jī)，搶得有利位置，必須要加快技能人才尤其是高層次技能人才培養(yǎng)的步伐，這是我國(guó)能否成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中低端位置的關(guān)鍵。由于當(dāng)前職業(yè)教育體系無(wú)力完成培養(yǎng)高層次技能人才的任務(wù)，具有職業(yè)教育屬性的新建本科院校恰可予以彌補(bǔ)，若順勢(shì)將其納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，統(tǒng)籌管理，可以發(fā)揮出比現(xiàn)在處于分離狀態(tài)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)功能。從這個(gè)角度看，將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系正處于一個(gè)歷史機(jī)遇期，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

四、將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的積極意義

（一）符合新建本科院校的屬性和定位，有利于這類高校群體的生存和發(fā)展

新建本科院校之所以處于上述糾結(jié)的發(fā)展境地，歸根結(jié)底是因?yàn)椴话彩芈殬I(yè)教育陣地。如若理順了歸屬于現(xiàn)代職業(yè)教育體系，新建本科院校應(yīng)該可以顯示出自身獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。從社會(huì)分工的視角看，新建本科院校的誕生是高等教育機(jī)構(gòu)不同分工使然，有其獨(dú)特的歷史使命。只有遵循組織社會(huì)分工的內(nèi)在邏輯，通過(guò)變革原有本科教育的發(fā)展道路，以職業(yè)或技術(shù)崗位群來(lái)設(shè)置專業(yè)并根據(jù)社會(huì)需求及時(shí)調(diào)整，新建本科院校才能找準(zhǔn)發(fā)展方向，獲取在高等教育系統(tǒng)中的最優(yōu)發(fā)展位置。也只有這樣，走上職業(yè)教育的辦學(xué)道路，與普通高等院校形成錯(cuò)位發(fā)展，新建本科院校才能擺脫受普通高等院校擠壓之勢(shì)，找到生存的立足之地，拓展發(fā)展空間。在人才培養(yǎng)上，新建本科院校也只有履行職業(yè)教育的組織功能分工，培養(yǎng)職業(yè)教育類的高層次人才，才能走出普通高等教育金字塔的底部，踏上職業(yè)教育金字塔的頂端，彰顯自身存在的價(jià)值和意義。

（二）延伸高等職業(yè)教育的層級(jí)，對(duì)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有引領(lǐng)作用

完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重心在于高等職業(yè)教育。首先要明確“高等職業(yè)教育兼有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性”。職業(yè)教育是類型標(biāo)識(shí)，高等教育是層次標(biāo)識(shí)。層次對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建至關(guān)重要，“是職業(yè)教育賴以發(fā)展的空間，是職業(yè)教育對(duì)發(fā)展權(quán)的呼喚”。有了類型基礎(chǔ)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的焦點(diǎn)便是拓展發(fā)展空間，舉辦更高層次職業(yè)教育。

將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先可以使職業(yè)教育專科學(xué)生擺脫升學(xué)無(wú)路的境地。在職業(yè)教育體系以專科為終結(jié)、又與普通高等教育溝通不暢的情況下，許多職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)生源紛紛流向臺(tái)灣地區(qū)或國(guó)外接受更高層次的職業(yè)教育，尋求更大的個(gè)人發(fā)展空間。若為他們提供一個(gè)更高的求學(xué)平臺(tái)，不但可以減少這部分教育資源和人才流失，而且還可以增加高等職業(yè)教育在高等教育中的分量。提高職業(yè)教育的社會(huì)地位，增強(qiáng)吸引力。其次可以為專業(yè)學(xué)位層次的高等職業(yè)教育發(fā)展廓清道路。專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)的是具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)，并適應(yīng)特定行業(yè)或職業(yè)實(shí)際工作需要的應(yīng)用型高層次專門人才。與新建本科院校一樣具有較強(qiáng)的職業(yè)教育屬性，但目前只是在普通高校附帶招生、組織和實(shí)施，并沒(méi)有明確歸屬于現(xiàn)代職業(yè)教育體系。將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，可以為專業(yè)學(xué)位研究生教育的后續(xù)轉(zhuǎn)入鋪平道路，大大加速現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的進(jìn)程。再次還可以為高等職業(yè)院校舉辦本科層次職業(yè)教育積累經(jīng)驗(yàn)。目前高等職業(yè)院校囿于高等教育辦學(xué)積淀較弱，難以舉辦本科層次的職業(yè)教育，但它們普遍都發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，尤其是部分“國(guó)家示范性高職院校”實(shí)力雄厚，欲積極試辦本科層次的高等職業(yè)教育。對(duì)它們而言，新建本科院校的開(kāi)拓和探索將是一筆寶貴財(cái)富，可以提供舉辦本科教育的參考、借鑒和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）有利于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高高等院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和效益

高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)張，招致了教育質(zhì)量滑坡的非議，有人將問(wèn)題歸因于規(guī)模發(fā)展過(guò)度。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)有失偏頗，我國(guó)高等教育表面上呈現(xiàn)的規(guī)模過(guò)度其實(shí)是一種“結(jié)構(gòu)性過(guò)度”，是“普通高等教育發(fā)展過(guò)度、職業(yè)高等教育發(fā)展欠缺”的過(guò)度，高等教育的總體規(guī)模還遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的熱切需求。將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系一定程度上可以緩解高等教育的結(jié)構(gòu)性過(guò)度，優(yōu)化其類型結(jié)構(gòu)和人才供給結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。雖然目前我國(guó)高等職業(yè)教育（專科層次）在招生規(guī)模上已與普通高等教育（本科層次）大體相當(dāng)，但這兩個(gè)層次單純數(shù)字上的比較是沒(méi)有多大意義的；而且普通高等教育還有完備的三級(jí)學(xué)位授予體系，職業(yè)教育則是空白。將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系在本科層次上的拓展和延伸，緩解高等教育中普通教育和職業(yè)教育失衡的問(wèn)題，還可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高層次職業(yè)教育的需求。與高等教育類型結(jié)構(gòu)密切相連的是人才供給結(jié)構(gòu)。由于教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，普通教育培養(yǎng)的學(xué)術(shù)人才過(guò)剩，而職業(yè)教育生產(chǎn)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才卻供不應(yīng)求，滿足不了當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化歷史轉(zhuǎn)折期的巨大需求，從而造成了大學(xué)生就業(yè)難和人力資源浪費(fèi)。但這種人才過(guò)剩并不是絕對(duì)過(guò)剩，而是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，與高等教育事業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性過(guò)度相對(duì)應(yīng)。將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅可以增加高層次職業(yè)教育人才的供給，還可以有效緩解普通高校畢業(yè)生就業(yè)難和企業(yè)高技能人才聘任難的雙重窘境，提高教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求之間的契合度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快地發(fā)展。

如若在實(shí)踐中可以推行將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的做法則需要綜合考量學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)取向、發(fā)展意愿以及地方政府等各方面因素，因地因校制宜，分步實(shí)施，使新建本科院校合理歸位，引導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展。