城市管理市場化運作的局部缺失與長效優化

導讀：由于現行的體制、機制脫胎于計劃經濟，諸多歷史遺留的思維、理念，以及體制、機制方面舊的印記還很難一蹴而就地徹底去除，重突擊建設輕常態管理、重政府包辦輕社會參與、重行政執法輕市場制約，依然是部分地方城市領導與管理部門公共行政的慣性思維。為此，須借鑒國內外城市發展的成功經驗，從理論與實踐雙重層面探索適用、有效、精細、可續的城市管理市場化長效運作的優化策略。

引言

城市管理的社會化參與、專業化系統、數字化精準，尤其是市場化高效，在世界發達國家城市的普及已近半個多世紀。我國改革開放30多年，通過吸收先進理念、消化前衛經驗、開展新穎實踐，上述“城管四化”的推進已經達十年之久，在諸多領域取得了可喜的進步，包括體制適應、模式創新、機制轉換、績效提升。然而，由于現行的體制、機制脫胎于計劃經濟，諸多歷史遺留的思維、理念，以及體制、機制方面舊的印記還很難一蹴而就地徹底去除，重突擊建設輕常態管理、重政府包辦輕社會參與、重行政執法輕市場制約，依然是部分地方城市領導與管理部門公共行政的慣性思維。有的地方，雖然積極推進了城市管理運作的市場化，卻存在著片面、極端、違規等的傾向。

城市管理的范疇很廣，能夠通過市場化長效運作完成的主要有：城市功能發揮、基礎設施維護、市民生存保障等方面的政府購買服務、特許經營、轉移支付、公益補償、監督獎勵、強制保險等。其中，應該而且可以市場化運作的必須全部市場化運作，以彌補政府失靈的缺陷；應該而且必須公益化運作的必須由政府提供完全、均等的公共服務；不能完全市場化運作的則應選擇其中可市場化運作的部分實行半市場化運作，包括公共領域中的政府市場化補貼委托、社會與市場從事的經營特許、補貼性服務購買、指定式擔保、獎勵性公眾參與、非政府志愿捐贈、半盈利招標從業等等。

本文在揭示城市管理市場化運作多元缺失的同時，借鑒國內外城市發展的成功經驗，從理論與實踐雙重層面探索了適用、有效、精細、可續的城市管理市場化長效運作的優化策略。

一、當前城市管理市場化長效運作的多元缺失

受制于長期形成的體制、機制和人們思想觀念及歷史遺留問題等因素，目前城市管理市場化運作的局部缺失、不足、過度、失序依然存在。

其一，體制的制約，使充分、公平的競爭性市場尚難完全形成，包括：公共服務領域還存在較為明顯的政府壟斷，企業的市場主體地位尚未真正確立，企業經濟行為還受較多的行政干預。

其二，理念的制約，使目前的公共服務市場化運作共識存在兩種偏差，即：把“市場化”等同于“私有化”，對公共服務市場化的必要性和可行性認識不深；只看到市場機制的積極作用，看不到市場的可能失靈以及政府監管的重要性，因而對改革放任自流。

其三，職能的制約，使政府部門依然存在較為明顯的“虛位”、“缺位”、“越位”和“錯位”，政府與市場、企業和社會的職能不清、關系不順，政府還承擔著許多“不該干、干不了和干不好”的職能，從而，制約了公共服務供給主體多元化局面的形成。

其四，機制的制約，使公共服務市場化缺乏有效的動力和規范，如：改革所必須的競爭激勵機制、績效評估機制、多元責任機制、有效監督機制等的缺乏，制約了城市管理的市場化、長效化運作。

以上城市管理的種種失范，造成了嚴重的社會危害，包括：過度市場化帶來的國有資產的不當流失；片面市場化導致的公共利益的某種忽視；非法市場化引發的公權腐敗與私人壟斷；盲目市場化造成的公共責任的最終缺失；極端市場化誘發的新的社會不穩定因素等等。

二、城市管理市場化長效運作的體制性優化對策

（一）提高公共服務的多元準入門檻

以立法、定規的制度化形式，對城市公共服務的提供范疇、方式、質量、時效、成本作出更嚴格、更高標準的規定，促使一部分質量差、效率低、成本高、不規范的公共服務提供者（哪怕是國有或原政府直管的企事業機構）退出公共服務市場。

具體對策是：（1）制定和完善行業性、分類化的公共服務提供范疇、方式、質量、時效、成本等的規范性標準，并形成制度化體系。（2）明確規定，涉及城市的網絡型、固定化的基礎設施，包括供水、排水、供氣、供電、輸油、電信等的固化管網設施，鐵路、公路、橋梁、軌交、隧道、港口、空港等的網絡與場站設施，必須由城市政府按國家相關法規、標準進行統一規劃，切忌為了吸引投資而被壟斷性企業綁架。（3）城市主要固定管網、場站的投資、建設、運營者應實行嚴格的政府授權、市場特許；在這些網絡型平臺上提供依托網絡的相關應用類公共服務的市場主體，必須是社會、環境、經濟效益的兼顧者；上述兩個領域的市場主體必須是重信譽、質量好、有實力、規模大，而且可長期持續提供的服務者。

（二）開放公共服務的多種壟斷市場

遵循價值規律、市場法則，運用需求、質量、成本導向原則，吸引更多規范、高效、有規模、重質量、講信譽的市場主體（包括民營、國境外的企業）參與城市公共服務市場化提供的規范角逐。

具體對策是：（1）吸引民間資本投資出租車行業，實現出租車業的國有、股份、民營三結合。其中，國有性質的，福利高，但收入相對較低；職工參股的，福利較低，但除了工資性收入，還有期權收益；全部民營的，福利協商、風險自擔、收入較高。（2）吸引民間資本經過市場比選，以特許方式投資城市的自來水、燃氣生產，以及垃圾的集中處置、城市公共管網的專業化日常維護、城市路燈照明的區段性運行。（3）建立公共服務合格市場主體的備選庫，并對現有市場主體實行動態、嚴格的監管，無論國有、民營，一旦發現違規立即責成退出，并由后備主體跟進，保證主要公共服務不斷、不亂。同時，也可以打破少數市場主體壟斷市場的局面。

三、城市管理市場化長效運作的機制性優化對策

（一）優化公共服務撥款補貼放貸機制

1.優化公共服務的撥款機制

通過政府有計劃、與時俱進的撥款，吸引更多市場主體參與純粹公益的城市公共服務的市場化提供。具體對策是：作為純公益的公共綠化種植與養護、城市市容的保潔、城市道路的養護，應根據城市總體規模的擴容、人口的增量、品質的要求，不斷增加公共服務撥款（但運行企業用錢必需嚴格按量、本、利的市場模式進行考量）。

2.優化公共服務的補貼機制

通過財政按比例、分門別類的補貼，吸引更多市場主體參與長期的微利型公共服務的市場化提供。具體對策是：城市的地面公交與地鐵的運行、管理，水、煤、電、氣管網的運行與管理，作為總體入不敷出型的公益類公共服務，應實行市場與企業化的量、本、利考量加稅收減免和財政適度補貼。其中，要通過標準化成本測算，給予足額的政策性財政補貼，即：非管理水平、勞動態度影響產生的公交成本，在扣除公交票價抵充金額后，應由財政全額支付；相反，通過優化管理、勞動者超額努力節約的公交成本，應全額獎勵公交服務提供方。

3.優化公共服務的放貸機制

通過政府差別化的低息或無息貸款，吸引更多市場主體參與短期的無利型公共服務的提供。具體對策是：公共交通設施的建設，城市路、溝、橋、隧及公共場站的建設，水、煤、電、氣管網的建設，作為城市公共基礎設施，其貸款應給予一定的財政補貼型利息減免。

（二）創新公共服務保險擔保購買機制

1.創新公共服務的保險機制

通過政府對公共服務項目的補貼或對公共服務項目實行市場化投保，使參與高風險公共服務提供的市場主體，消除對項目風險的后顧之憂、轉移項目風險的賠償支付。具體對策是：城市的路、溝、橋、隧及公共場站，水、煤、電、氣及地鐵管網，運行中一旦損毀，其賠償是相當巨大的，為減輕或者分散賠償責任，政府應協同設施運營主體為這些設施購買公共設施財產保險，用平時小額的常態付出，規避災時巨額的經濟賠償。

2.創新公共服務的擔保機制

通過政府或指定有資質、有實力的市場主體的擔保，為需要進行公共服務貸款的非規模型市場主體提供實力支撐。具體對策是：（1）放貸擔保。參與大型公共設施建設、運營的市場主體，一般都需要進行數額較大、較長期的投資貸款，銀行出于自身風險規避的本能，往往會不予放貸，特別是規模不大但技術優勢明顯的公共服務市場主體，更不容易獲得長期貸款。為此，政府應指定有資質、有實力的其他大型市場主體，為非規模型公共服務市場主體提供貸款擔保。（2）賠付擔保。公共服務設施的建設投資一般遠超過市場建設主體的注冊資本，一旦建設過程出現問題，由于建設方無力賠償，最終往往只能由政府買單。為此，應規定：參與公共服務設施項目建設的市場主體，必須通過體外企業提供的與公共服務設施項目投資總量相當的資產或資本擔保，方可獲得參與項目建設的資格，一旦建設項目出現不測，將由建設與擔保主體共同承擔賠付責任。

3.創新公共服務的購買機制

通過政府有針對性的購買服務，為以市場方式提供純公益公共服務的市場主體進行貨幣化的補償。具體對策是：原綠化、園林、市容保潔、道路養護等公益公共服務單位，應由事業化財政劃撥模式，轉向嚴格按合同采購的政府購買服務；其公共服務的固定作業設施，應實行行業統一擁有、管理，企業有償或無償租賃使用。

4.創新公共服務的市場反制機制

通過為公共服務項目引入市場保險，充分利用保險公司責任賠付的反制機制（優質賺、劣質賠），發揮其減賠、免賠、獲利的內在動力，強化對公共服務保質、保量、按時提供的體外、自發的本能性監管，從而提高公共服務的持久、整體的質量。具體對策是：參與公共服務設施項目建設的市場主體，應該通過向保險公司進行公共服務設施項目的綜合性建設投保（含工期、質量），方可獲得參與項目建設的資格。建設項目的建設投保可以規避三大風險：一是一旦發生不測，保險公司有足額的資金進行賠付，規避了建設主體資不抵賠的風險；二是規避了建設主體無力賠付而最終由政府買單的風險；三是在很大程度上可以規避盲目趕工期、偷工減料、管理不善而發生質量問題的風險（因為保險公司為了規避賠付風險，一定會派專人，動態、嚴格地監督建設主體規范施工）。

（三）創新公共服務監督保障評估機制

1.實行公共服務的多方監督創新

通過政府體內制度、體外第三方（專設行業外的政府系列以及獨立的民間監督機構）和社會公眾的三重監督，確保公共服務高效、優質、及時地提供，確保公共權力不濫用、不尋租、不腐敗。具體對策是：（1）推進建設工程質量監督的市場化，包括：工程質量監督實行“企業自評、社會監督、業主驗收、政府備案”制；組建由政府特許的 “工程質量監督事務所”（社會法人單位）替代原質檢站，依法對施工圖實施和工程質量實行第三方強制監督（質檢站只負責市場宏觀監管）；工程的分部分項監督責任由受雇于質監事務所的質量監督工程師、注冊建筑師和注冊結構工程師分別承擔；工程質量優劣由業主驗收報告和專業質量監督機構的質監報告定奪。（2）推進城市各區域結合部建設的上級政府的市場化統籌，即：借鑒國外經驗，凡跨越區域的設施（路、橋、隧、軌道、管網等）均由所涉及區域的上級政府委托市場專業機構進行統籌規劃，限期進行投資建設；同時，委托社會第三方對其運行管理進行獨立的評估、監管，并由委托方根據結果定期公示、作出獎懲，以此規避區域接合部設施建設與環境管理的推諉、扯皮。

2.實行公共服務的多元保障創新

通過政策、資金、公共服務提供者的三重保障，確保公共服務足夠、始終、完全提供。具體對策是：（1）政府通過各類優惠政策吸引多元投資主體共同構建城市公租房建設新體系，即：城市政府結合舊區改造建設公共租賃房；特許的房產開發企業結合稅收優惠、財政補貼，投資建設公租房；外來務工人員集中的開發區結合用地的政策優惠，以集體宿舍形式自建公租房；政府和企業作為聯合投資主體，結合企業危舊房改造建設公祖房。（2）政府通過各類優惠政策吸納多方市場主體參與提供多樣化的公租房房源，即：以限價拍賣的方式，將長期閑置的城市商品房轉由特許租賃企業一次買斷，作為公租房房源出租；由大型專業租賃公司，在一定稅收減免優惠的條件下，以五年以上的中長租期，按年化通貨膨脹率同步上漲租金的方式，一次性收租市民閑置房屋，經整飾后轉為公租房出租；以抵扣部分營業稅收為條件，鼓勵有條件的單位在周邊（有利緩解上下班交通壓力）開發租賃房、人才公寓、集體宿舍，向符合條件的員工出租。

3.實行公共服務的多重評估創新

通過被服務者自身、社會公眾、專業機構的三重動態評估、后評估與制度化反饋，確保公共服務動態糾錯、不斷完善、始終達標。具體對策是：（1）對城市公共服務項目實行規劃、建設、運行的分階段社會化、專業化、市場化后評估，即：各階段的結果必須由系統外的兩個及以上無關聯社會獨立專業法人機構評估后方能生效，特別重大項目的評估還應約請外省市甚至國境外的專業機構進行，以減少營私舞弊。其中，規劃與建設階段的評估費用由項目總費用中預留，通過評估后，成果的產生方方能獲得項目各階段最后一筆收尾資金；運行的第三方績、能、效動態或定期評估，由政府主管部門委托、財政付款，評估結果向社會公示，也作為對公共服務項目運營方獎懲、去留的重要依據。（2）城市公共服務項目發生質量問題、突發事故的調查評估，須實行運營方和運營管理方法定回避制，應邀請市場獨立法人主體作事故或事件成因的技術評估，由司法機構作成因的法理評估，以此增強專業與法理的權威性和評判的公正性。（3）對涉及普通市民日常生活的城市公共服務的收費、質量、均等性等（例如物業管理、市容保潔、市政收費、公交價格、街面設攤等），應實行被服務者自身、社會公眾、專業機構的三重動態評估、后評估與制度化公示反饋。

（四）創新公共服務懸賞獎懲贈與機制

1.給公共服務以必要的懸賞

通過政府依法、依規和依照特殊決定的一次性懸賞，吸引更多的市場主體或社會個人，為某項獨特或臨時但又非常急迫的公共服務進行必要、有時甚至是高危的付出。具體對策是：（1）事先對見義勇為行為的性質、范疇、表現及其褒獎（含精神獎勵、物質獎勵、緊急救助、事后安置等）予以具體明示，鼓勵更多社會個體積極見義勇為，也使英雄的后事安排有理、有據、有經濟保障。（2）事先對某些臨時或緊急的高危公共服務事項的從事進行有關發生不測的懸賞明示（比如對非常規救火、救災、搶險意外的特殊褒獎），以鼓勵更多社會個體參與其中。

2.給公共服務以相應的獎勵

通過政府制度化、顯性化的獎勵，吸引更多的市場主體或社會個人減少不必要的公共服務需求（如過度的水、電、煤、車等的消費），并對不規范、不達標的公共服務進行有效的制約。具體對策是：（1）水電煤消費實行低耗的減價、常量的平價、超量的加價。（2）垃圾產生實行量少的獎勵、常量的免費、超量的收費。（3）高速公路收費實行時段性差價，即：高峰時段漲價、一般時間平價、低峰時段降價，用以調節車流與流速，實現道路資源利用和效益、效率最大化。（4）住宅小區停車收費實行增量加價制，即一家一輛收費100%，第二輛收費200%，第三輛收費300%，以此類推。同時，實行企事業單位停車位與住宅小區停車位的晝夜互補式繳費停放（白天企事業有償利用住宅小區空閑車位滿足上班族停車；夜晚住宅小區私家車有償利用企事業空閑車位滿足下班族停車）。

3.給公共服務以應有的懲戒

通過政府公開化、告知性的懲戒，引導和迫使更多的市場主體或社會個人，杜絕不應該的公共危害的外溢。具體對策是：（1）在完善城市公交體系、配足公交運力、適配常規出租和開發時段型出租的前提下，對黑車實行懲罰性處置，包括允許專職公務執法人員規范性便衣取證，黑車駕駛者首次被抓處以禁駕三年、二次被抓處以罰沒車輛、三次被抓將被終生禁駕。（2）對酒后與醉酒駕車者在依法嚴懲的同時，實行社會誠信污點立案，誠信記錄將作為以后社會就業，特別是公務員錄用（可查誠信記錄）的重要參考，重要職業（教師、國企和事業干部）可對誠信污點者實行一票否決。（3）對城市核心擁堵區域和中心城擁堵時段的非公交、出租用車的行使，分別實行收取懲戒性擁堵費（進入核心擁堵區），以及按乘坐人數多少實行快慢道分流（單車一人限行慢車道）。（4）對河流上中下游地區違規侵蝕、污染水體實行互補化懲戒，即：上游侵蝕、污染水體，必須為中下游治理水體的支出進行買單（通過過度開發所獲的利益不僅全額賠付還要留下污染的罵名）；反之，下游要為上游科學保護天然水體、降低經濟開發力度所花成本買單（把原來用于治污的投入反哺上游為生態而犧牲的利益），以此實現上中下游之間水體的生態化平衡。

4.給公共服務以可能的捐贈

通過政府或社會志愿的捐助、贈與，滿足社會特殊人群（弱勢、傷殘、其他困難者）公共補償性服務的需要。具體對策是：為現行的各類臨時、無序的捐助、贈與，建立制度化褒獎和常態化組織體系，即：除了專業公益組織之外，社區應有專人常年負責接受捐贈（含物質的、義務服務的），并在征得本人同意后進行打分公示，予以褒獎。捐贈積分還可用于享受國家的某種政策優惠（含特別稅收減免、社區養老優先等）。

四、城市管理市場化長效運作的范式性優化對策

（一）規范公共服務的特許模式

通過政府權威、科學的議標式特許委托，為提供壟斷性公共服務的優質市場主體構筑外來競爭入侵的市場壁壘，但須進行一定的內部市場比選，并實行完全市場化的考核、評估、監控。具體對策是：城市中涉及國計民生的重大管網、平臺、場站等的建設、營運類項目，應實行政府統一規劃指導下的高門檻比選特許，一般不宜由全額的民資、外資企業經營或控股經營，但允許參股（技術、管理）。

（二）規范公共服務的公營模式

通過政府直接管控的有實力、講公信的公有企業直接提供至關國家和民生大計的公共服務，提高公共服務承諾、兌現的保障度和公平性。具體對策是：城市管網類的基礎設施（水、電、氣、路、橋、隧，以及空、鐵、軌交的線網場站）一般應該由國有企業營運（規模大、實力強、易掌控），但為了避免失靈、低效、扯皮，政府與企業只能是資產委托經營而非直接隸屬關系，必須引入市場化的考核（動態的、過程與結果雙重考量、效率與效益結合比較）、激勵（即時與長期激勵結合、現權與期權共享）、獎懲（做與不做、做好做壞、做多做少賞罰分明）、淘汰（相對劣質的末位淘汰、多方監控的動態淘汰、發現問題的及時淘汰）機制。

（三）規范公共服務的合營模式

通過公共、私有市場主體的股份化合作，實現市場利益與服務公權的雙向、雙重制控，減少市場或政府的單邊失靈，提高公共服務的效率、效益和質量。具體對策是：在城市管網類基礎設施上提供動態、日常應用型公共服務的，一般宜采用公私合營模式（實現公有規模、能級與私營精打細算、管理簡約的互補），諸如地面公共交通、出租、水煤電氣制造、廢棄物處置等企業。

（四）規范公共服務的私營模式

通過嚴格的市場比選，允許一部分擁有獨門技術、品牌號召力，或資金實力雄厚，同時又講誠信、質量的私營企業，參與公共服務的提供；或者，以適當高于市場的價格，提供獨特、急需的公共服務。具體對策是：（1）借助城市管網、平臺、場站營運的壟斷性公共服務，可更多特許一些全額民資、外資的市場主體予以經營，讓這些主體憑借市場機制，以最低的成本、最優的管理、最嚴的考核，在政府規范下提供最完善的公共服務（例如：地鐵車輛運營公司、城市制水和污水處理公司、路燈照明公司）。（2）可以更多地招募私營企業從事某些需要獨特技術的公共設施的維護、應急修理（例如地鐵線路監測及車輛維護）。（3）可以把原本事業型或國有直管的服務型單位轉制為個人參股的私營企業，從事常態的勞動密集型、低技能的公共設施維護（例如市容保潔、綠化養護、街面“牛皮癬”清理、下水道疏浚、垃圾清運等）。

（五）規范公共服務的互補模式

通過協商，把一些盈利性相對較強的公共服務項目交由長期從事微利或純公益的私營市場主體運作，以實現公共服務項目一定程度的以豐補歉、盈虧平衡。具體對策是：（1）城市公共交通中一般盈利性線路與保本線路捆綁經營；虧本線路與相對高營利線路捆綁經營；公交車身、站點以及其他形式的廣告經營與公交線路經營虧損的互補。（2）綠化種植中，投入型的日常存活養護與林木間時段性閑置空間經營性利用的互補。（3）部分具備條件的公園，實行與別墅式賓館合營，即：在不大量減少林地面積的情況下，營造園林式賓館（賓館因為公園提高了檔次、美化了環境；公園則可以享有更多優質的賓館娛樂資源，以及賓館回饋的公園養護、管理費用；百姓在不多付門票錢款的前提下，擁有了更好的園林環境）。（4）對長期無條件地為城市公共服務盡心盡職付出，而且經常執行某些危險性大、經濟風險高的應急公共服務的優秀市場主體，政府可將某些特別重要、質量要求特別嚴、社會敏感度特別高、有相對高營利的公共服務項目，以排他性的內部議標的方式特許其提供，作為對其以往特別突出社會貢獻的回饋。

五、城市管理市場化長效運作的政策和技術性優化對策

（一）實行公共服務的政策優惠導向

通過政府政策導向的調整，督促提供公共服務的市場主體，因懾于政策嚴苛而更趨規范、更加高效、更大產出，因誘于政策的優惠而更熱心于拓展、深化、完善服務。具體對策是：（1）對城市公交不同地域、不同需求量、不同盈虧的線路實行不同的政策性財政補貼引導。其中，對現實需求量大但供給量一時很難滿足的線路，實行時段性增量補貼；對已經供求平衡甚至多線路重疊的供大于求的線路，實行補貼減量甚至不予補貼；對臨時應急的線路實行一次性專項補貼。（2）對量大面廣的企事業高峰接送班車應征收路網占用費，以促使更多單位租借公交進行接送（提高車輛利用率，減少路網占用率）。（3）對各類車輛上下班高峰駛入城市核心區實行收費許可制，即以付費形式申請許可執照并置于前擋風玻璃右側，無執照車輛高峰時段不得駛入核心區域，以此緩解核心區交通。

（二）實行公共服務的多元稅負調控

以更科學、嚴謹的稅收規制，壓縮高收益公共服務市場的利潤空間，或減免低收益公共服務的市場化利稅，切實降低公共服務的市場價格，有效減輕國民分享公共服務的經濟負擔。具體對策是：（1）用5年免稅、5年減半稅的政策，吸引社會廣告公司參與目前由政府全額出資、困難重重的城市垃圾分類收集的產業鏈建構，即：憑借廣告和分類后垃圾資源化的額外收入，逐步實現政府無須投入、市容環衛部門降低疏運成本、社區上門收集和就地分揀有所補償、市民參與垃圾分類收集更趨方便，并可獲得一定精神或物質鼓勵的城市垃圾處置的良性循環。（2）用多比選、低稅率、國定價、高標準、嚴監督的方式，吸引更多民營資本投資城市供水、排水、供氣事業。（3）把小轎車牌照拍賣、搖號，改為開征更符合國際慣例和法理的高額購車稅（新加坡為車價的2～3倍）、注冊稅和牌照稅；把現行低廉的停車費，改為時段（高峰與低峰）、地段（核心區、市區、郊區）、位置（地面、地上、地下）、時長（小時為單位）的差別化成倍計費。

（三）實行公共服務的多種金融衍生

通過政府公共服務手段的金融化衍生，吸引更多的市場主體以股權、債券、物權等形式參與公共服務的金融化提供和支付轉移。具體對策是：（1）組建中央政府層面的政策性住房融資機構，以住房公積金為基礎，通過發售住宅金融債券和住宅建設債券，吸引社會大宗投資和閑散資金以及公眾儲蓄存款加入，進而，由中央財政貼息，為地方政府提供長期低息的保障性住房建設貸款。（2）以特許的方式對住房公積金進行多元的無風險金融運作，包括購買國債、進行其它無風險投融資，用所獲增值收益支持公共住房建設，并為中低收入居民的住房抵押貸款提供信用支撐。

（四）實行公共服務的高新技術支撐

通過政府提供必要、可能和獨特的技術支撐，提高市場主體公共服務的整體質量。具體對策是：政府應為城市公共服務提供一體化、平臺化、網絡化的服務載體設施及其監督、協調、控制、保障的系統技術，這是單一公共服務市場提供主體無法建構、提供的，也是不能讓單一主體進行壟斷提供的。

■責任編輯：張 煒