城市犬類長效管理的六大踐行秘訣

導讀：城市犬類管理普遍存在著居民自律意識較差、基層參與意識缺位、政府管理手段單一等諸多問題。針對這一現狀，江蘇省宜興市宜城街道社區本著“他律自律并重、管理服務并舉、上下聯動齊抓”三大原則，在城市犬類管理工作實踐中總結出了“一宣、二摸、三借、四優、五治、六問”的六大踐行秘訣，成效顯著。

當前，伴隨著經濟社會不斷發展、群眾生活水平不斷提高，以及群眾養犬需求的日益增強，犬類管理已經從個案管理逐漸演變為現代城市管理中不容回避的普遍性課題。筆者認為，傳統意義上的運動式集中整治、階段性突擊管理模式，已經無法適應當前的城市犬類管理需要。城市犬類管理必須要上升到社會管理創新的高度，以人為本，因地制宜，探索研究標本兼治的長效管理新路徑。

一、搞好城市犬類管理的現實意義

面對城市中越來越多的犬只，面對不規范養犬、不文明養犬等行為帶來的一系列社會問題，如何讓養犬者合規合法文明養犬，不影響社會文明建設和城市有序管理，營造“依法、文明、和諧”養犬的社會氛圍，是我們城市管理工作無法回避的一個現實問題。

（一）強化城市管理、提升城市品位

城市化進程的加速使得城市管理問題日益凸顯，同時也考驗著作為一個責任政府的執政能力。筆者認為，城市犬類管理作為一項新興的城市管理項目，能不能有效地抓出成效，不僅體現著一座城市管理的精細化水平，更關乎到一座城市的對外形象和品味，必須要納入城市管理的總體規劃，從機制上著眼，在長效化上下功夫，構建起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的管理格局，建立起與犬類管理工作形勢相適應的長效化機制，使犬類管理的逐步規范化、專業化和常態化，從而進一步夯實現代城市管理體系，實現城市管理水平的全面提升。

（二）回應百姓關注、構建和諧鄰里

鄰里和諧是維系社會和諧穩定的基石。伴隨著城市中越來越多的犬只，狂犬害人、犬吠擾人、犬只傷人、影響環境等問題層出不窮，犬類管理已經悄然成為影響鄰里關系的一個重要因素。尤其是由此帶來的一系列社會問題，甚至還引發了一些樓道居民間的糾紛，群眾反映強烈。筆者認為，抓好城市犬類管理，培育文明養犬習慣，是對民生訴求的有力回應，不僅減少了鄰里之間、居民之間因為養犬導致的思想摩擦和行為碰撞，有效預防和避免各類矛盾糾紛的發生，更有利于新形勢下社區睦鄰工作的深入推進，在養犬者和其他居民間建立一種和諧、穩定、融洽的人際關系，實現人與人、人與狗的和諧相處，實現基層社會的和諧穩定。

（三）提高市民素質、培育文明風尚

一個城市市民素質的高低，在很大程度上決定了這個城市能否持續健康發展、社會能否文明和諧進步。現代化的城市，不僅需要高樓大廈和靚麗市容的有形建設，更需要市民素質和文明風尚的無形發展。犬類管理看似只是針對犬的一個城市管理項目，折射的卻是一座城市的文明內涵和發展底蘊。筆者認為，抓好城市犬類管理，只要找準切入點，由小及大、持之以恒，從行為細節入手，不僅有利于革除市民陋習，培養良好習慣，將文明風尚的價值導向植入到每個人的心中，更有利于引導廣大市民在參與中感悟文明、呵護文明、共享文明、推進文明，逐步培育并提升整個城市的公共文明素養。

二、搞好城市犬類管理的三項基本原則

筆者認為，城市犬類管理，既要嚴格落實犬類管理的各項規定，又要契合城區實際，因地制宜分解管理目標，分層分步有序推進。概括起來就是三句話：一是工作要“實”，既要治標，更要治本；二是方法要“活”，既要集中整治、重拳出擊，又要著眼長效、常態化管理；三是參與要“廣”，既要發揮好居民自我管理的主體作用，調動其參與社會管理的積極性，又要充分發揮好政府的主導作用，確保活動方向不偏離。具體要把握好三個原則：

（一）他律自律并重原則

一種文明習慣的養成，既要有外在他律強而有力的約束引導，更需要有內化為行為自覺的自律支撐。筆者認為，城市犬類管理就是新時期下一項重要的群眾工作，必須要在大力度開展政策法規宣傳教育、現場執法的同時，把群眾內心的理解、認同作為工作的第一要務，以熱情、耐心、細致的群眾工作態度，認真做好、做通養犬者的思想工作，讓文明養犬的理念和責任真正入心、入腦、入行，自覺地把言行控制在法規、道德和身邊鄰居可以接受的范圍內，在政府的引導下自我約束、自我規范和自我管理。

（二）管理服務并舉原則

當前的城市犬類管理中，普遍存在著重管理、輕服務的現象，尤其是在犬類登記、犬類辦證等一系列環節上，我們的服務與居民的要求相比還有差距，相當一部分居民抱怨現在的流程太復雜、辦證免疫不方便。筆者認為，作為城市管理者既不能片面強調管理而忽視服務，也不能片面追求服務而放松甚至放棄管理，城市犬類管理必須要切實站在居民角度換位思考，進一步創新形式，創造性地寓管理于服務之中，確保以優質、高效、低成本的服務，贏得廣大居民對城市犬類管理工作的理解和支持，不激化產生新的矛盾。

（三）上下聯動齊抓原則

城市犬類管理是一項系統工程，必須要充分發動社會各個方面的力量，形成工作合力。筆者認為，作為街道基層政府，一方面要進一步強化社區等自治組織的主體地位，尤其要著力提高業主自治組織、物業管理單位配合管理的主動性、積極性，健全完善以社區等自治組織為主體的基層管理網絡，另一方面要進一步對上銜接協調，建立健全職能部門間的聯動機制，尤其在重點難點問題的推進上，要逐一分解任務，建立責任落實體系，確保犬類管理工作推進得堅定有力、反應及時、密切配合，放大職能部門服務基層、服務群眾的合力優勢和“拳頭效應”。

三、城市犬類長效管理的六大踐行秘訣

通過近一年的實踐，筆者立足街道現有工作基礎和實際情況，探索總結出了“一宣、二摸、三借、四優、五治、六問”的城市犬類長效管理六大創新秘訣，具體為：

（一）宣：宣教先行，做到造濃氛圍

群眾能否從思想上真正認同并支持，關鍵在于我們的宣傳發動。宣傳發動得好，群眾理解支持度高，我們的工作就好推進，反之，就會事倍功半，甚至陷入僵局、激化矛盾。我們在實踐中，重點把握住“四條途徑、三項重點”：“四條途徑”，即依托社區、業主自治組織和物業管理單位這條主線，制定出臺犬類長效管理實施方案，統一思想，明確責任；依托街道、社區各類活動組織，以及社區老年服務中心等活動平臺，利用居民集中的機會，充分宣講犬類管理的重要意義；依托全市開展的“在職黨員進社區”主題實踐活動，將文明養犬作為一項考核內容，強化社區黨員干部的示范帶動；依托社區社工、社區民警，針對性排出一批釘子戶、難纏戶，一對一地上門送政策、做宣傳。“三項重點”，即重點宣傳犬類管理辦法，確保政策法規應知盡知；重點宣傳辦證免疫流程，確保業務流程一清二楚；重點宣傳如何文明養犬，確保文明習慣深人人心。

（二）摸：摸清家底，做到信息暢通

我們在實踐中，重點把握住“兩項基礎”和“三項機制”：“兩項基礎”，一是數據基礎，各社區會同社區民警、小區物業，集中一個半月時間，對轄區內單位、小區居民的養犬情況進行一次自查摸底和數據核實，做到了底數清、情況明，不留死角；二是臺賬基礎，街道統一下發臺帳規范樣式，各社區建立起社區（村）養犬情況基礎臺帳。“三項機制”，一是例會交流機制，建立街道犬類管理各成員單位、社區分管領導季度聯席會議制度，定期通報犬類管理基本情況，協調處理犬類管理工作中的難點問題；二是信息報送機制，各社區對轄區犬只的增減、登記、辦證或免疫等情況動態跟蹤，在做好基礎臺賬的基礎上，及時做好相關基礎信息的更新和報送；三是投訴舉報機制，設立流浪犬、無主犬以及不文明養犬行為的舉報投訴電話，廣泛發動群眾參與城市的犬類管理和監督。

（三）借：借助合力，做到管好源頭

通過近一年的實踐，我們認為，能否用足用好部門合力優勢，有效抓好涉犬經營單位源頭管理，關系到城市犬類管理的最終成敗。我們在實踐中，重點把握住“三抓”：一是抓臺賬，各定點免疫單位（診所）、寵物經營單位對店內現有的犬只信息、犬只買主的基本信息，以及來診所美容、洗浴或就診的犬只信息進行詳細登記，逐一建立基礎臺賬，并及時將相關信息反饋到街道；二是抓抽查，街道會同農辦、工商等部門，指導、督促各定點免疫單位（診所）、寵物經營單位依法經營，不定期開展聯合執法檢查，確保店內犬只經營合法、登記規范、免疫到位，從源頭上堵塞犬類不規范養殖行為；三是抓創建，積極開展“星級經營”、“誠信經營”等系列評比活動，通過面上的一系列揚先進、鞭后進動作，賦予涉犬經營單位全新的內容和內涵，特別在硬件軟件建設、規范化經營上均有新的明顯變化。

（四）優：優化服務，做到便利高效

通過調研我們發現，面對城市快速攀升的犬只數量，我們的服務水平還有待提高，很多保障措施無法及時跟上，尤其是在上證、執法等環節，很多居民提出了“給犬只上證比給新生嬰兒辦證還麻煩”、“犬類執法不及時”、“免疫定點不方便”等一些列意見。針對群眾意見，我們開展了“一專三一”活動：“一專”，即社區窗口、派出所均確定一名人員負責犬類登記管理，做到接待有專人、解釋有耐心、辦理有熱情。“三一”：一是一下放，對現有的養犬登記辦證流程進行清理，推進犬類登記審核權限由市公安局向基層派出所下放，實現了基層派出所一站式審核辦結；二是一承諾，各社區窗口、派出所，對居民犬類登記辦證事項實行服務承諾公開，提高服務水平和效率；三是一集中，認真組織一年一次的犬類登記辦證及防疫進社區活動，牽頭相關部門單位走進社區，提供老年人、殘疾人等特殊群體的養犬上門服務，確保社區70%以上的養犬居民在居住社區內一次性完成登記辦證及防疫。

（五）治：綜合治理，做到規范有力

在執法和管理上，我們堅持“先教育、后處罰，教育為主、處罰為輔”的基本理念，既要保護養犬人的合法權益，也要保護非養犬人的合法權益，一方面講究策略、教育規勸，體現管理的人性化，另一方面嚴守底線、依法依規，體現執法的嚴肅性。重點抓好三個環節：一是教育規勸環節，對于不登記、不辦證或不免疫，以及飼養禁養犬、一戶多養的居民，及時進門入戶，一對一地做好教育規勸工作，講明政策、講清底線；二是集中整治環節，對經教育規勸后仍不登記、不辦證、不免疫或不改正不文明養犬行為的，在經過社區前期摸排的基礎上，由街道牽頭相關部門進入社區集中依法處理，造足嚴打聲勢，營造整治氛圍；三是舉報處理環節，街道成立捕犬快速應急小組，對于社區反映或群眾舉報投訴的傷人犬或者疑似患有狂犬病的犬只，以及街面、小區的流浪犬只，以最快的速度、果斷的現場處置，回應廣大群眾的呼聲和關切，贏得群眾對城市犬類管理工作的認可和支持。

（六）問：考核問責，做到落實嚴格

城市犬類管理涉及面廣，工作難度大，必須要建立機制、明確責任、強化考核。工作中，我們成立了由主要領導任組長、分管領導任副組長的街道犬類管理工作領導小組，建立了社區民警、居（村）委工作人員、物業服務企業、居民小組長“四位一體”的管理網絡。一是建立目標責任機制，制定全年工作計劃，把工作任務、目標和責任層層下達，逐級簽訂責任狀，確保在規定時間內，高質量、高標準完成各項工作。二是建立跟蹤考核機制，研究制定考核細則，將犬類管理工作納入街道物業管理月度檢查考核，一月一通報，并將平時考核結果作為一項重要內容納入社區綜治工作的年度綜合考評。三是建立督查檢查機制，由街道人大、紀委等相關部門組成督查小組，對犬類管理的責任單位、責任人，實施全方位、全過程的督促檢查，對人員配備不到位、工作推進遲緩、信息通報不及時、群眾意見較大或造成犬只傷人事件的，嚴肅追究相關人員的責任，確保各項工作有序強勢推進。

參考文獻：

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■責任編輯：王 縉