“三生”理念下的新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃理念

導(dǎo)讀：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。基于生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)共生的“三生”規(guī)劃理念，有助于在新的分類(lèi)框架基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循的原則、內(nèi)容、方法和指標(biāo)體系，揚(yáng)州某村的規(guī)劃實(shí)踐為此提供了很好的范例。

2012年中央1號(hào)文件提出，要加快推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給和保障能力。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法創(chuàng)新是農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要部分，基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐。科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，可以有效落實(shí)國(guó)家政策，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類(lèi)

（一）現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)的弊端

目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)主要沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)體系，即安全與防災(zāi)、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化、文體活動(dòng)、室外場(chǎng)地等。這種分類(lèi)體系一方面造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容的繁瑣，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中容易遺漏關(guān)鍵項(xiàng)目；另一方面，由于各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺乏整合，規(guī)劃的可實(shí)施性很差。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方法，較少關(guān)注和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間、農(nóng)村生態(tài)防護(hù)林等，難以滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類(lèi)

從發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)歷了原始農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)村的演變，在其發(fā)展過(guò)程中，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”始終是三個(gè)穩(wěn)定的核心，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也可以從這三個(gè)方面來(lái)劃分。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村的基本功能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)，但農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)有一定的地域性和局限性，大部分農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)為主。生產(chǎn)設(shè)施是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，它們的主要作用在于支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將現(xiàn)代文明引入農(nóng)村。

鄉(xiāng)村聚落作為農(nóng)村人口的集聚空間，具有為農(nóng)村居民提供安全的生產(chǎn)生活場(chǎng)所，提供就業(yè)、醫(yī)療、教育保障，提供農(nóng)業(yè)文化，以及為人們提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的功能，農(nóng)村的生活設(shè)施主要承載以上功能。

生態(tài)功能指土地和土地上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)和改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡和生物多樣性的功能，主要體現(xiàn)在對(duì)污染物的治理功能和對(duì)生態(tài)的保育功能。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可以保證農(nóng)村的良好環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”規(guī)劃原則

（一）區(qū)域統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)

政府應(yīng)承擔(dān)行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)該對(duì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行統(tǒng)籌安排。避免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，防止城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用。

（二）注重效益，門(mén)檻限制

我國(guó)自然村莊中人口規(guī)模偏小的較多，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)。如果居民點(diǎn)太分散，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。對(duì)政府來(lái)講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好做，然而維護(hù)的費(fèi)用很高。忽視規(guī)模效益和維護(hù)費(fèi)用盲目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)出現(xiàn)設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)、資源浪費(fèi)的情況。

（三）節(jié)約成本，精簡(jiǎn)內(nèi)容

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分立足現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造，防止大拆大建，落實(shí)“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的“四節(jié)”方針。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”規(guī)劃內(nèi)容與指標(biāo)

（一）生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)

生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施包括：道路交通設(shè)施、能源通訊設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施可以分為以下幾個(gè)小類(lèi)（詳見(jiàn)圖1），規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)詳見(jiàn)表1。

需要說(shuō)明的是，規(guī)劃的要點(diǎn)具有可擴(kuò)充性，可在分類(lèi)框架下加入新的規(guī)劃要點(diǎn)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的規(guī)劃要求。目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)能源比例低，規(guī)劃若考慮可再生能源的利用，在“能源通訊設(shè)施”中可以加入“其它”類(lèi)，將新能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等）歸入此類(lèi)。在實(shí)際規(guī)劃中，要制定具體的要點(diǎn)和指標(biāo)。

規(guī)劃指標(biāo)多是建議值，可以根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整。如產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同的村莊，生產(chǎn)設(shè)施指標(biāo)的數(shù)值也不相同。以生產(chǎn)設(shè)施中的道路設(shè)施為例：運(yùn)輸業(yè)為主的村莊，村莊干路、支路的相對(duì)要求較寬；旅游型村莊，對(duì)外聯(lián)系要方便，村莊干路要順暢，同時(shí)要圍繞干路配置合適的停車(chē)場(chǎng)地。

（二）生活設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)

生活基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容主要包括：供水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。具體可分為幾個(gè)小類(lèi)（詳見(jiàn)圖2），規(guī)劃要點(diǎn)和指標(biāo)詳見(jiàn)表2。

生活設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循重要性次序原則。生活基礎(chǔ)設(shè)施種類(lèi)較多，建設(shè)周期長(zhǎng)，投入資金大，應(yīng)優(yōu)先安排生存型的基礎(chǔ)設(shè)施。如給水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施；發(fā)展型的設(shè)施次之，如公共服務(wù)設(shè)施。

實(shí)際操作中，應(yīng)根據(jù)不同地域農(nóng)村的災(zāi)害特點(diǎn)，有針對(duì)性地選取相關(guān)的防災(zāi)類(lèi)型并制定防災(zāi)措施。如北方部分地區(qū)有風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)，南方地區(qū)多洪澇，應(yīng)增補(bǔ)相關(guān)要點(diǎn)和指標(biāo)。

因?yàn)椴煌迩f的自然情況、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)能力差異很大，如果簡(jiǎn)單地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求配套公共服務(wù)設(shè)施，必然使規(guī)劃陷入教條而無(wú)法實(shí)施。公共設(shè)施的需求等次可以根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況、人口規(guī)模找出有規(guī)律的對(duì)應(yīng)關(guān)系。規(guī)劃可以根據(jù)村莊的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平數(shù)據(jù)，測(cè)算公共服務(wù)設(shè)施的適配等級(jí)，選取合適的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

（三）生態(tài)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施包括：排水配套設(shè)施，環(huán)境改善設(shè)施，生態(tài)保育設(shè)施，具體內(nèi)容見(jiàn)圖3，規(guī)劃指標(biāo)見(jiàn)表3。

生態(tài)保育設(shè)施規(guī)劃特別要注意利用村莊的植被、河道、農(nóng)田，提高村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮其生態(tài)、景觀等多種功能作用。要加強(qiáng)綠化和村莊與自然的有機(jī)聯(lián)系，防止不適用于農(nóng)村的城市型綠化，如綠化可與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合，改善村莊環(huán)境，增加農(nóng)民收入。

四、基于“三生”理念的規(guī)劃案例

野田村概況：野田村位于揚(yáng)州江都市丁溝鎮(zhèn)東南部，距離丁溝鎮(zhèn)約10.0km。村域東、南與郭村鎮(zhèn)接壤，西與麾中村相連，北與麻村相鄰。全村東西長(zhǎng)約2.8km，南北寬約1.3km，村域總面積約3.32k㎡，由兩個(gè)自然村組成。

（一）生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃要點(diǎn)

生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃原則要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)，野田村目前仍以種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展方向不明確，土地利用效率低。通過(guò)對(duì)野田村的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和村民生產(chǎn)需求，規(guī)劃側(cè)重以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)空間。村莊電力和電訊問(wèn)題已基本解決，但對(duì)生活用能的關(guān)注度不夠，規(guī)劃從新能源角度提出了建設(shè)建議。另外，規(guī)劃擬對(duì)村莊主要道路進(jìn)行拓寬。（具體要點(diǎn)見(jiàn)表4、圖4）

（二）生活設(shè)施規(guī)劃要點(diǎn)

規(guī)劃遵循重要性次序原則，優(yōu)先安排生活基礎(chǔ)設(shè)施中的給水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施次之。

供水配套設(shè)施：村莊自來(lái)水普及率達(dá)80%。自來(lái)水普及率有待提高，水質(zhì)有待改善。目前野田村由鎮(zhèn)自來(lái)水廠供水，實(shí)行間斷供水以降低運(yùn)行費(fèi)用，水質(zhì)水壓難以滿(mǎn)足居民生活及工業(yè)生產(chǎn)需求，建議野田村的供水遠(yuǎn)期并入江都市區(qū)域供水系統(tǒng)。

安全防災(zāi)設(shè)施：就目前的災(zāi)害情況來(lái)看，野田村的災(zāi)害類(lèi)型有火災(zāi)和水災(zāi)兩種，目前缺乏必要的消防和排澇規(guī)劃。在村域范圍內(nèi)確定消防取水點(diǎn)，改造給水工程，增加消防水池和消火栓等設(shè)施，還需結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施進(jìn)行排澇建設(shè)。

公共服務(wù)設(shè)施：根據(jù)村莊的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，測(cè)算公共服務(wù)設(shè)施的適配等級(jí)。目前野田村理論上建議配備的服務(wù)設(shè)施包括：幼托、小學(xué)、養(yǎng)老院、文化站、中學(xué)、銀行。江都市的規(guī)劃是做大做強(qiáng)各鎮(zhèn)中心小學(xué)，片區(qū)中心小學(xué)維持現(xiàn)有規(guī)模，不擴(kuò)大發(fā)展，所以村級(jí)規(guī)劃范圍內(nèi)可不考慮中、小學(xué)的建設(shè)。除去中小學(xué)，野田村的幼托、文化站、養(yǎng)老院、銀行均可在遠(yuǎn)期規(guī)劃。公共服務(wù)設(shè)施配套總指標(biāo)建筑面積按每千人1000～2000㎡計(jì)算，根據(jù)該村人口數(shù)，其公共設(shè)施的面積可控制在2300～4600㎡之間。其中經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設(shè)施配套總指標(biāo)按每千人200～600㎡計(jì)算。（詳見(jiàn)表5、圖5）

（三）生態(tài)設(shè)施規(guī)劃要點(diǎn)

排水配套設(shè)施：村莊離市區(qū)污水處理設(shè)施較遠(yuǎn)，可考慮近期自行建設(shè)污水處理設(shè)備，在村內(nèi)推廣小型、實(shí)用的污水處理系統(tǒng)。遠(yuǎn)期江都市各鎮(zhèn)聯(lián)建污水處理設(shè)施，而野田村排水設(shè)施將結(jié)合江都市污水管網(wǎng)進(jìn)行布置。

環(huán)境改善設(shè)施：生活垃圾將實(shí)行分類(lèi)袋裝化，逐步改變目前垃圾處理方式，遠(yuǎn)期野田村的垃圾將并入丁溝鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)做統(tǒng)一處理。

生態(tài)保育設(shè)施：建設(shè)沿村莊公路兩側(cè)林帶，保護(hù)基本農(nóng)田；對(duì)自然水體進(jìn)行環(huán)境整治和保護(hù)，疏通河道；鼓勵(lì)村民對(duì)住宅空間及周?chē)M(jìn)行綠化。（詳見(jiàn)表6、圖6）

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類(lèi)，旨在加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性和可操作性，并將在規(guī)劃中易忽略的內(nèi)容（如產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、生態(tài)設(shè)施）納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃體系。“三生”分類(lèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)踐有待進(jìn)一步驗(yàn)證和完善，但“三生”協(xié)調(diào)分類(lèi)的規(guī)劃方法將對(duì)農(nóng)村規(guī)劃提供有益的參考。

說(shuō)明：本文受“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目子課題《村莊整治規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研究》（2006BAJ05A07）和內(nèi)蒙古科技大學(xué)建工學(xué)院課程建設(shè)項(xiàng)目資助。

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■責(zé)任編輯：王 縉