現代城市：期待過程精細與市場理性的管理優化

導讀：現代城市是一個復雜而龐大的巨系統，承載著政治、經濟、社會、人文、生態等諸多元素，其運行是否高效、順暢，其發展是否平衡、可續，離不開精細化的過程管理和市場化的理性運作。時下的不少城市，因管理粗放、隨意而使公共行政低效的現象比比皆是，所以，現代城市運行的不二選擇理應也只能是：基于過程精細與市場理性的可持續的科學管理。

現代城市，作為人類一定歷史發展階段的地域性經濟與社會文明的高地和獨特載體，其科學的管理，理當是一種范式化的公共服務。這種服務，不僅應基于平等、公正、科學和法理的公共理性；也應依托包括政府、市場，乃至非政府組織、公民等多方參與、多元協同的平衡體制；更應建構可持續視野下適應、適合、適度的過程精細與市場理性的長效運作機制。

現代城市是一個復雜而龐大的巨系統，承載著政治、經濟、社會、人文、生態等諸多元素，其運行的是否高效、順暢，其發展的是否平衡、可續，離不開精細化的過程管理和市場化的理性運作。

所謂精細化管理，是一種通過規則的系統化、規范化、細分化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理中的各單元精準、高效、協同和持續運行的現代管理理念和管理范式。精細化管理的精髓是精準和細化：所謂“精”，就是省卻一切對于搞好管理不必要的消耗，包括時間、空間、程序、人力、資源等；所謂“準”，就是在管理流程中盡可能做到時間適宜、空間適合、程序適當、人力適用、資源適量；所謂“細”，就是管理環節的細致分類，做到不交叉、不脫節、不重疊、不遺漏、不干擾、不排斥。精細化管理的特征是：以過程準確決定結果完美，以流程優化決定目標理想，以精準消耗實現高效產出，以精確管理保障品質優良。在堅持過程精準、細致的同時，適當、適時、適度地融入必要的靈活性，因為“管理的成功取決于精準與靈活的統一、決策與執行的合力”。

具體而言，城市管理精細化就是把復雜變簡單、使雜亂變有序、讓隨意變規范，包括：管理細化——空間、時間、責任、銜接的精細安排和科學協調；管理量化——制度上的程序與標準的規定，監督中的動態與靜態的比對，考核里的過程與結果的印證；流程優化——流程設立的精細、簡潔、明晰、可行，流程執行的規范、負責、按時、準確，流程保障的遵章、嚴格、動態、全程；標準精細——避免描述的語言模糊，強化內容的針對、精準，確保標準的量化、可靠，做到標準面前的人人平等、職責分明；系統協同——確立管理的系統節點，明晰管理的不同責任，提出協同的時間、數量、地點和質量要求，實行分工分家、獎罰分明的評估考核。

任何一種事物推演的結果，都是由每一個實現環節和過程決定的，環節和過程的每一點微小差別，決定著結果的重大差異。城市的“精細化管理”，就是以每一個實現環節、每一步具體過程的準確無誤，確保管理結果的完美無缺。

城市管理的精細化，可以使資源配置最優化、資源消耗最少化、資源享用公平化；可以使城市運行高效、平穩、可持續，使經濟、社會、環境效益最佳化；也可以規避管理不細導致的公權、職責、利益不明，決策、執行、監督不分，人治、法治、德治不清。

然而，決定城市發展的成敗，除了以管理精細規避因粗放而導致的過度消耗、過分懈怠，還需要充分發掘市場的內生效應，即：用城市管理市場化的長效運作，增強城市管理者的進取動力，發揮市場機制的固有推力，提升城市發展的整體合力。

城市管理的市場化長效運作，是由城市作為階段性經濟與社會綜合體的性質決定的，它應具有獨特的市場理性內涵，即：政府依照民主、政治程序，科學設定社會需要的公共目標，通過發掘和統籌一切可能的社會資源，發揮和利用自身、市場、社會第三方及公眾的作用與能力，組織進行公共產品的生產、供給與合理消費。這種管理融入了“依法”、“人本”、“規范”、“一體”與“信息”五大理念，也意味著政府將嚴格遵循城市發展規律，扮演掌舵、擔責、服務、組織的角色；同時，政府根據市場需求和供給的可能，建構市場規則、確定數量質量、組織市場供給、引導市場消費、規范市場行為，并以市場規避政府自身失靈，用法制防范市場盲目失序。

科學的城市管理市場化長效運作具體表現為兩種形態：一是結果的市場化，即由市場化的機構負責城市管理的部分職能運作，解決市場化的外部性局限問題；二是過程的市場化，即在城市管理過程中，用市場化民主征求或聽證方式進行公共服務的重要決策，并通過信息服務、協調服務，節約市場化運作過程中的綜合交易成本，減少市場化運作中的各種不確定因素，破解可能產生的管理障礙和社會矛盾，增強市場化運作各方參與的積極性，更好地提升市場競爭的整體合力與城市發展的可持續性。

城市管理市場化長效運作的著重點，是充分發揮市場機制的杠桿調節作用。其關鍵，是以科學的方式、合理的機制、公平的規則，調動國有單位、私營部門、非營利組織、社會個人協助政府參與城市管理市場化運作的積極性，并在完全的市場競爭中遏制權力的尋租，在問責機制的監督下完成公共物品的公平供給，從而實現公共利益的最大化。

城市管理市場化長效運作的目的，是在政府部門不放棄公共政策制定、公共服務責任的前提下，通過引入市場機制，挖掘一切可以利用的社會資源，提高政府提供公共物品的能力，實現資源配置的最優化。

現代城市在給人們帶來極為豐富的物質和精神享受的同時，也存在著與之相對應的非同尋常的生存與發展風險。因此，現代城市管理既要防止過度的擅權化的粗放式行政干預，也要警惕盲目的去行政化、非理性的市場崇拜。因為，前者將使管理趨于僵化、市場失去活力、工作效率低下，從而阻礙城市快速發展；后者則會令正常管理失序、主體市場失控、整體工作失敗，從而影響城市的有序推進。

時下的不少城市，因管理粗放、隨意而使公共行政低效的現象比比皆是，諸如決斷的失策失誤、管控的越位缺位、執法的變相變形、辦事的推諉扯皮、行政的鋪張浪費。同時，因非理性市場盲從導致的公共責任旁落也屢見不鮮，包括市場的局部缺失、部分過度、責任不明、職責不清、監督不力、保障不足。所以，現代城市運行必須與不二的選擇理應也只能是：基于過程精細與市場理性的可持續的科學管理。

■責任編輯：張 煒