現(xiàn)代城市：期待過程精細(xì)與市場理性的管理優(yōu)化

導(dǎo)讀：現(xiàn)代城市是一個復(fù)雜而龐大的巨系統(tǒng)，承載著政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人文、生態(tài)等諸多元素，其運行是否高效、順暢，其發(fā)展是否平衡、可續(xù)，離不開精細(xì)化的過程管理和市場化的理性運作。時下的不少城市，因管理粗放、隨意而使公共行政低效的現(xiàn)象比比皆是，所以，現(xiàn)代城市運行的不二選擇理應(yīng)也只能是：基于過程精細(xì)與市場理性的可持續(xù)的科學(xué)管理。

現(xiàn)代城市，作為人類一定歷史發(fā)展階段的地域性經(jīng)濟(jì)與社會文明的高地和獨特載體，其科學(xué)的管理，理當(dāng)是一種范式化的公共服務(wù)。這種服務(wù)，不僅應(yīng)基于平等、公正、科學(xué)和法理的公共理性；也應(yīng)依托包括政府、市場，乃至非政府組織、公民等多方參與、多元協(xié)同的平衡體制；更應(yīng)建構(gòu)可持續(xù)視野下適應(yīng)、適合、適度的過程精細(xì)與市場理性的長效運作機(jī)制。

現(xiàn)代城市是一個復(fù)雜而龐大的巨系統(tǒng)，承載著政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人文、生態(tài)等諸多元素，其運行的是否高效、順暢，其發(fā)展的是否平衡、可續(xù)，離不開精細(xì)化的過程管理和市場化的理性運作。

所謂精細(xì)化管理，是一種通過規(guī)則的系統(tǒng)化、規(guī)范化、細(xì)分化，運用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理中的各單元精準(zhǔn)、高效、協(xié)同和持續(xù)運行的現(xiàn)代管理理念和管理范式。精細(xì)化管理的精髓是精準(zhǔn)和細(xì)化：所謂“精”，就是省卻一切對于搞好管理不必要的消耗，包括時間、空間、程序、人力、資源等；所謂“準(zhǔn)”，就是在管理流程中盡可能做到時間適宜、空間適合、程序適當(dāng)、人力適用、資源適量；所謂“細(xì)”，就是管理環(huán)節(jié)的細(xì)致分類，做到不交叉、不脫節(jié)、不重疊、不遺漏、不干擾、不排斥。精細(xì)化管理的特征是：以過程準(zhǔn)確決定結(jié)果完美，以流程優(yōu)化決定目標(biāo)理想，以精準(zhǔn)消耗實現(xiàn)高效產(chǎn)出，以精確管理保障品質(zhì)優(yōu)良。在堅持過程精準(zhǔn)、細(xì)致的同時，適當(dāng)、適時、適度地融入必要的靈活性，因為“管理的成功取決于精準(zhǔn)與靈活的統(tǒng)一、決策與執(zhí)行的合力”。

具體而言，城市管理精細(xì)化就是把復(fù)雜變簡單、使雜亂變有序、讓隨意變規(guī)范，包括：管理細(xì)化——空間、時間、責(zé)任、銜接的精細(xì)安排和科學(xué)協(xié)調(diào)；管理量化——制度上的程序與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，監(jiān)督中的動態(tài)與靜態(tài)的比對，考核里的過程與結(jié)果的印證；流程優(yōu)化——流程設(shè)立的精細(xì)、簡潔、明晰、可行，流程執(zhí)行的規(guī)范、負(fù)責(zé)、按時、準(zhǔn)確，流程保障的遵章、嚴(yán)格、動態(tài)、全程；標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)——避免描述的語言模糊，強(qiáng)化內(nèi)容的針對、精準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的量化、可靠，做到標(biāo)準(zhǔn)面前的人人平等、職責(zé)分明；系統(tǒng)協(xié)同——確立管理的系統(tǒng)節(jié)點，明晰管理的不同責(zé)任，提出協(xié)同的時間、數(shù)量、地點和質(zhì)量要求，實行分工分家、獎罰分明的評估考核。

任何一種事物推演的結(jié)果，都是由每一個實現(xiàn)環(huán)節(jié)和過程決定的，環(huán)節(jié)和過程的每一點微小差別，決定著結(jié)果的重大差異。城市的“精細(xì)化管理”，就是以每一個實現(xiàn)環(huán)節(jié)、每一步具體過程的準(zhǔn)確無誤，確保管理結(jié)果的完美無缺。

城市管理的精細(xì)化，可以使資源配置最優(yōu)化、資源消耗最少化、資源享用公平化；可以使城市運行高效、平穩(wěn)、可持續(xù)，使經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益最佳化；也可以規(guī)避管理不細(xì)導(dǎo)致的公權(quán)、職責(zé)、利益不明，決策、執(zhí)行、監(jiān)督不分，人治、法治、德治不清。

然而，決定城市發(fā)展的成敗，除了以管理精細(xì)規(guī)避因粗放而導(dǎo)致的過度消耗、過分懈怠，還需要充分發(fā)掘市場的內(nèi)生效應(yīng)，即：用城市管理市場化的長效運作，增強(qiáng)城市管理者的進(jìn)取動力，發(fā)揮市場機(jī)制的固有推力，提升城市發(fā)展的整體合力。

城市管理的市場化長效運作，是由城市作為階段性經(jīng)濟(jì)與社會綜合體的性質(zhì)決定的，它應(yīng)具有獨特的市場理性內(nèi)涵，即：政府依照民主、政治程序，科學(xué)設(shè)定社會需要的公共目標(biāo)，通過發(fā)掘和統(tǒng)籌一切可能的社會資源，發(fā)揮和利用自身、市場、社會第三方及公眾的作用與能力，組織進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給與合理消費。這種管理融入了“依法”、“人本”、“規(guī)范”、“一體”與“信息”五大理念，也意味著政府將嚴(yán)格遵循城市發(fā)展規(guī)律，扮演掌舵、擔(dān)責(zé)、服務(wù)、組織的角色；同時，政府根據(jù)市場需求和供給的可能，建構(gòu)市場規(guī)則、確定數(shù)量質(zhì)量、組織市場供給、引導(dǎo)市場消費、規(guī)范市場行為，并以市場規(guī)避政府自身失靈，用法制防范市場盲目失序。

科學(xué)的城市管理市場化長效運作具體表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一是結(jié)果的市場化，即由市場化的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市管理的部分職能運作，解決市場化的外部性局限問題；二是過程的市場化，即在城市管理過程中，用市場化民主征求或聽證方式進(jìn)行公共服務(wù)的重要決策，并通過信息服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)，節(jié)約市場化運作過程中的綜合交易成本，減少市場化運作中的各種不確定因素，破解可能產(chǎn)生的管理障礙和社會矛盾，增強(qiáng)市場化運作各方參與的積極性，更好地提升市場競爭的整體合力與城市發(fā)展的可持續(xù)性。

城市管理市場化長效運作的著重點，是充分發(fā)揮市場機(jī)制的杠桿調(diào)節(jié)作用。其關(guān)鍵，是以科學(xué)的方式、合理的機(jī)制、公平的規(guī)則，調(diào)動國有單位、私營部門、非營利組織、社會個人協(xié)助政府參與城市管理市場化運作的積極性，并在完全的市場競爭中遏制權(quán)力的尋租，在問責(zé)機(jī)制的監(jiān)督下完成公共物品的公平供給，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。

城市管理市場化長效運作的目的，是在政府部門不放棄公共政策制定、公共服務(wù)責(zé)任的前提下，通過引入市場機(jī)制，挖掘一切可以利用的社會資源，提高政府提供公共物品的能力，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

現(xiàn)代城市在給人們帶來極為豐富的物質(zhì)和精神享受的同時，也存在著與之相對應(yīng)的非同尋常的生存與發(fā)展風(fēng)險。因此，現(xiàn)代城市管理既要防止過度的擅權(quán)化的粗放式行政干預(yù)，也要警惕盲目的去行政化、非理性的市場崇拜。因為，前者將使管理趨于僵化、市場失去活力、工作效率低下，從而阻礙城市快速發(fā)展；后者則會令正常管理失序、主體市場失控、整體工作失敗，從而影響城市的有序推進(jìn)。

時下的不少城市，因管理粗放、隨意而使公共行政低效的現(xiàn)象比比皆是，諸如決斷的失策失誤、管控的越位缺位、執(zhí)法的變相變形、辦事的推諉扯皮、行政的鋪張浪費。同時，因非理性市場盲從導(dǎo)致的公共責(zé)任旁落也屢見不鮮，包括市場的局部缺失、部分過度、責(zé)任不明、職責(zé)不清、監(jiān)督不力、保障不足。所以，現(xiàn)代城市運行必須與不二的選擇理應(yīng)也只能是：基于過程精細(xì)與市場理性的可持續(xù)的科學(xué)管理。

■責(zé)任編輯：張 煒