遼寧沿海經濟帶與腹地產業互動分析

摘要：遼寧沿海經濟帶與腹地在資源稟賦、基礎設施、產業梯度等方面存在互動的有利條件，但由于受行政區劃分割，沿海與腹地產業發展缺乏統籌規劃和政策協調，要素自由流動不暢，地區間產業同構明顯，產業互動的有利條件未能有效發揮。文章認為，遼寧沿海經濟帶與腹地產業互動中，應突破行政區劃壁壘，消除制約產業互動的體制機制障礙，促進產業結構優化升級和梯度轉移。

關鍵詞：沿海經濟帶；產業互動；區域合作；東北經濟區

一、 產業互動的依據

1. 參與區際產業分工的要求。產業互動有利于遼寧沿海經濟帶與腹地形成錯位發展的產業分工格局，提高效率，避免區域間重復建設和非理性競爭。遼寧沿海經濟帶與腹地在要素結構和區位條件方面存在明顯差異，產業互補性強，具備區際分工的基礎和條件。但由于受計劃經濟影響較深，遼寧沿海經濟帶與東北腹地專業化分工水平相對不高，區域間產業同構明顯。要改變這一狀況，遼寧沿海經濟帶應該依托自身資源稟賦，加強與腹地政策協調，推進產業間分工、產業內分工和價值鏈分工。

2. 培育優勢產業集群的要求。產業集群可以通過關聯效應和輻射帶動效應提升整個區域產業競爭力。遼寧沿海經濟帶在海洋漁業、石化工業、物流業等適合臨港布局的行業部門具備培育“原發型”產業集群的潛力，在高端裝備制造業、高新技術產業等新興產業部門具備發展“嵌入型”產業集群的條件，但要變為現實離不開與腹地的產業互動。例如，東北經濟區發展外向型經濟引致的運輸需求有利于遼寧沿海經濟帶物流業產業集群的形成，俄羅斯豐富的石油資源可以為沿海經濟帶石化工業產業集群提供必須的原料，韓國先進的造船經驗可以為沿海經濟帶造船產業集群提供技術支持，日本離岸外包業務可以促進大連服務外包產業集群的形成和發展。

3. 產業結構優化升級的要求。根據工業生產生命周期理論，任何一個工業部門，都會經歷創新、發展、成熟、衰老四個階段。遼寧沿海經濟帶屬于老工業基地，傳統工業部門仍占有較大比重，造船、石化、冶金等主導產業屬于高耗能、高污染行業，面臨資源環境約束，已經步入生命周期的成熟階段，新能源、新材料、高端裝備制造等戰略新興產業尚在培育中。要實現產業結構優化升級，提升產業競爭力，就必須加強與腹地產業互動。一方面積極承接日、韓等發達國家產業轉移，培育新興產業部門，使之成為未來的主導產業部門，通過增量調整帶動結構優化，另一方面把一些不再具有比較優勢的傳統產業逐漸向周邊和外圍地區轉移，為新興產業提供發展空間。

二、 產業互動現狀的基本分析與判斷

1. 產業互動的條件。

（1）資源要素互補。遼寧沿海經濟帶具有東北地區最密集的港口群，可以為東北內陸地區貨物外運提供便捷通道。與此同時，遼寧沿海經濟帶在發展海洋漁業和濱海旅游方面具有獨特的優勢。東北內陸則與遼寧沿海在資源稟賦方面形成互補。黑龍江省煤炭、石油、天然氣等礦產資源豐富，可以為遼寧臨港優勢產業如裝備制造、石化產業提供支撐；內蒙古東部地區草原和礦產資源豐富，畜牧業發達，可以為遼寧沿海經濟帶提供優質農畜產品和工業發展必須的原材料；吉林在汽車制造、醫藥行業和林業領域具備比較優勢，與遼寧沿海具有很強產業互補性。

（2）基礎設施完善。遼寧沿海經濟帶港腹集疏運體系發達，大連港貨物吞吐量位居全球十強，營口港貨物吞吐量位居全國十強，大連長興島口岸68個泊位獲得國家批準，實行對外開放；鐵路、公路、航空四通八達，東北東部鐵路、沈盤鐵路、丹東至通化高速公路等一條條伸向腹地的交通大動脈正在搭建；能源設施不斷完善，大連和錦州建成國家石油儲備基地；水利設施建設不斷推進，錦凌水庫、青山水庫等水資源調配工程提高了區域水資源供給能力；通訊設施不斷改進，以光纖通信為主的現代通訊網路加速了信息要素的跨區流動。

（3）經濟發展存在梯度。日本、韓國技術發達，是東北亞地區的高梯度地區，許多新興產業部門發端于此。遼寧沿海經濟帶屬于中等梯度，具有承接日、韓產業和技術轉移的工業基礎和產業工人。蒙古、俄羅斯西伯利亞和遠東地區、朝鮮屬于低梯度地區，產業結構相對單一，能源礦產資源豐富。根據梯度推移理論，遼寧沿海經濟帶可以借助有利的區位優勢，一方面承接高梯度地區產業轉移，推進產業結構高級化，另一方面把一些不再具有比較優勢的傳統產業逐漸向周邊和外圍地區轉移。

2. 產業互動的現狀。

（1）與遼寧內陸地區互動。遼寧省“十一五”時期開始實施三大區域發展戰略（見表1），目前已經取得顯著成效。遼寧沿海經濟帶通過大連“三個中心”（東北亞航運中心、東北亞物流中心和區域性金融中心）建設和沿海六市開發開放，目前已經成為中國北方最具活力的經濟中心之一。2011年實現地區生產總值11 182.6億元，公共財政預算收入1 180.9億元，全社會固定資產投資7 993億元，分別占全省總量的50.8%、44.7%和45.1%。沈陽經濟區借助獲批國家新型工業化綜合配套改革實驗區的政策機遇，推進城市群聯動發展和優勢產業集聚發展，目前已初步形成“一核、五帶、十群”的產業發展格局。遼西北地區借力沿海經濟帶和沈陽經濟區，通過緊抓基礎設施、農業產業化和工業產業集群，發揮后發優勢，經濟發展速度快于全省平均水平，“十一五”期間地區生產總值年均增長17.9%。

（2）與東北經濟區互動。東北經濟區包括遼寧、吉林、黑龍江以及內蒙古的東五盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟）。近年來，遼寧沿海經濟帶借助東北四省區行政首長聯席會議制度、東北東部（12+2）市（州）區域合作會議等產業互動平臺，加強了與東北腹地的產業分工合作與政策協調。2011年，遼寧省在吉、黑、蒙三省區的投資額接近700億元，千萬元以上的項目811個，三省區在遼寧省的投資額接近800億元，增長50.4%。遼寧沿海經濟帶港口企業在牡丹江、長春、通化等地投資建設了一批陸港，為內陸腹地的貨物外運提供便捷通道。內陸腹地的貨物運輸需求也帶動了沿海經濟帶相關產業的發展和大連東北亞航運中心的建設。

（3）與東北亞地區互動。東北亞地區包括日本、韓國、朝鮮、蒙古及俄羅斯西伯利亞和遠東地區。遼寧沿海經濟帶非常重視與東北亞國家和地區的經貿合作。2011年，遼寧與上述國家進出口均保持增長態勢（見表2）。2012年上半年，受外部環境影響，遼寧對日出口出現負增長，對其他幾個國家的進出口增速也明顯放緩，但總體來看，對日韓進出口總額較大，對朝鮮和俄羅斯出口增速較快。日本和韓國是遼寧沿海經濟帶利用外資的重要來源地，2012上半年，日本和韓國在遼寧實際投資分別為10.4億美元和6.1億美元，分別占遼寧實際利用外資的7.9%和4.7%。

3. 產業互動存在的問題。

（1）沿海經濟帶作為整體，缺乏與腹地互動平臺。盡管2010年成立了遼寧沿海經濟帶開發建設領導小組，作為省委、省政府議事協調機構，但其主要職能是推進沿海經濟帶開發建設和內部協調，涉及區域互動的職能很少。

（2）缺乏產業分工和協作。沿海與內陸腹地同屬老工業基地，產業結構均呈現“二、三、一”特征，在第二產業內部又都是以重化工業為主，沒有形成錯位發展、優勢互補的產業分工格局。

（3）尚未形成區域共同市場體系。近些年來，隨著東北四省（區）行政首長聯席會議召開和相關職能部門工作推進，東北經濟區市場一體化水平日益提高，行政區經濟產生的市場分割因素明顯減弱，但一些制約要素自由流動的體制機制障礙依然存在。

（4）沿海中心城市輻射帶動作用有限。上海浦東開發開放帶動了珠三角騰飛，天津濱海開發開放帶動了環渤海地區發展，而同樣具有區位優勢的大連，其開發開放對東北經濟區的輻射帶動作用尚不明顯。

三、 推產業互動的政策建議

1. 建立沿海與腹地互動的組織協調機構。為促進沿海經濟帶與腹地產業互動，形成功能定位明確、政策銜接緊密、產業錯位發展、要素自由流動、基礎設施共建共享的區域一體化發展格局，必須建立健全沿海與腹地區域互動的組織機構和協調機制。建議把遼寧沿海經濟帶開發建設領導小組作為沿海與腹地互動的領導機構，負責沿海經濟帶與腹地互動協調工作。建立以沿海經濟帶開發建設領導小組為領導、沿海各城市共同參與的市長和秘書長聯席會議制度。沿海經濟帶領導小組聯合發改委和對外貿易經濟合作廳定期舉辦“遼寧沿海經濟帶與東北亞地區合作發展論壇”，并建立地方政府層面的互動推進機制。

2. 推進產業區際分工與梯度轉移。遼寧沿海經濟帶與東北亞地區的產業轉移，可以采取“飛雁”模式。日、韓科技領先，經濟發展水平較高，可以視為東北亞的“領頭雁”，沿海經濟帶可以視為“中雁”，俄羅斯東部、蒙古、朝鮮可以視為“尾雁”。遼寧沿海經濟帶一方面積極承接日、韓產業轉移，推進自身產業結構升級，另一方面加強與俄、蒙、朝的經貿合作，鼓勵沿海優勢企業到上述區域投資發展。遼寧沿海經濟帶與東北經濟區的產業互動，可以采取梯度轉移模式，推進沿海地區逐漸失去比較優勢的產業向外圍地區轉移。沿海經濟帶可以采取兩種產業轉移方式，一種是按距離由近及遠向經濟聯系較為緊密的周邊地區轉移，另一種是根據與腹地梯度勢差的大小，首先向承接條件較好的沈陽經濟區、長吉圖、哈大齊蛙跳式轉移，然后再依次向梯度較低的其他地區轉移。

3. 構建區域共同市場體系。為徹底消除計劃經濟思想給市場發育帶來的不利影響，打破行政區經濟產生的市場分割和地方保護，消除制約要素流動的體制機制障礙，促進商品和各類要素資源跨區自由流動，建議做好以下幾個方面工作：一是理順政府、市場和企業關系，規范和減少行政審批事項；二是推進戶籍制度和土地制度聯動改革。沈陽經濟區2010年起實行的戶籍管理制度改革經驗，在全省統一城際間戶口遷移政策，有序推進農業人口市民化，解決城鄉分割和城市內部二元隔閡。在沿海經濟帶實施戶籍制度和土地制度聯動改革試點，實行城鄉建設用地增減掛鉤，對于獲得城市戶口的農民，允許其將家鄉宅基地對應的建設用地指標有償轉讓給現居住地城市，作為城市擴張用地指標，而家鄉則相應增加農業用地保有量。三是制定區域貿易和投資便利化措施，促進各類要素跨區自由流動。

4. 把大連建成東北經濟區“龍頭”。申請在大連建立國家級新區。上海和天津作為長三角和環渤海地區的龍頭，對腹地輻射帶動作用明顯強于大連，其中一個重要原因就是上海浦東和天津濱海屬于國家級新區，享受各種優惠政策和改革開放先行先試的權利。大連應抓住目前國家改革開放重心漸次北移的歷史機遇，突破老城區空間制約，做好在大連新區建立國際級新區的申報工作。通過借鑒上海浦東新區和天津濱海新區等地經驗，在大連培育新的經濟增長極，輻射帶動整個東北經濟區發展。

參考文獻：

1. 王健，鮑靜，劉小康，王佃利.“復合行政”的提出——解決當代中國區域經濟一體化與行政區劃沖突的新思路.中國行政管理，2004，（3）：44-48.

2. 李學鑫，苗長虹.城市群產業結構與分工的測度研究——以中原城市群為例.人文地理，2006，（4）：25-28.

3. 臧乃康.多中心理論與長三角區域公共治理合作機制.中國行政管理，2006，（5）.

4. 張亞斌，黃吉林，曾錚.城市群、“圈層”經濟與產業結構升級——基于經濟地理學理論視角的分析.中國工業經濟，2006，（12）：83-87.

5. 羅小龍，沈建法.長江三角洲城市合作模式及其理論框架分析.地理學報，2007，（2）：115-126.

6. 魏后凱.大都市型產業分工與沖突管理——基于產業鏈分工的視角.中國工業經濟，2007，（2）：28-34.

7. 周黎安.中國地方官員的晉升錦標賽模式研究.經濟研究，2007，（7）：36-49.

8. 皮建才.中國地方政府間競爭下的區域市場整合.經濟研究，2008，（3）：115-124.

9. 祝濱濱.東北亞區域產業分工體系轉變的趨勢.東北亞論壇，2009，（5）：48-54.

10. 林森.遼寧沿海經濟帶與腹地互動協同發展的路徑分析——基于區域經濟一體化的視角.財經問題研究， 2009，（10）：119-123.

11. 胡建偉.沿海經濟帶與腹地經濟面互動發展研究.管理世界，2010，（2）：169-170.

12. 韓增林，郭建科，楊大海.遼寧沿海經濟帶與東北腹地城市流空間聯系及互動策略.經濟地理，2011，（5）：741-747.

13. 顧朝林，張敏，張成，張曉明，陳璐，汪淳.長江三角洲城市群發展研究.長江流域資源與環境，2006，（6）.

14. 楊玲麗.政府導向、市場化運作、共建產業園——長三角產業轉移的經驗借鑒.現代經濟探討，2012，（5）.

15. 鄒兵.我國城鎮群規劃實施面臨的困境與發展趨向——由珠江三角洲城鎮群規劃引發的思考.城市規劃，2006，（1）.

基金項目：遼寧省社會科學規劃基金項目“遼寧沿海經濟帶與腹地互動發展研究——基于國際經驗的視角”（項目號：L11BJL017）；遼寧省經濟社會發展立項課題（項目號：2012lslktzijjx-18）。

作者簡介：闕澄宇，經濟學博士，東北財經大學國際經濟貿易學院教授、博士生導師；柳天恩，東北財經大學國際經濟貿易學院博士生；陳德義，廣州大學商學院副教授，東北財經大學國際經濟貿易學院博士生。

收稿日期：2013-02-22。