當前我國行政管理支出現狀分析及運用淺析

摘 要：近年來，我國的行政管理支出逐年增加。行政管理的支出持續增加可能會造成龐大的支出費用，引發了學界的廣泛關注。本文將對我國的行政管理支出規模變化情況進行分析，探討控制規模龐大行政管理支出的必要性，在此基礎上，本文將就如何控制和減少行政管理支出問題進行探討，并以此提出一定的建議。

關鍵詞：行政管理 支出 財政經濟 運用

一、引言

行政管理支出即國家用于權力、行政管理機關等行使職能的費用支出，它用于維持國家政權存在，維持國家機構正常運轉，通常由納稅人支付。行政管理支出涵蓋了行政管理、公檢法、武警部隊、對外援助及外交等各類支出。從要素劃分看，行政管理費又可以區分為公用和人員經費兩部分。實際上，行政管理支出屬于公共支出，目的是使國家履行行政管理職能以實現對國家的管理。近年來，我國的行政管理支出逐年增加。行政管理的支出持續增加可能會造成龐大的支出費用，引發了學界的廣泛關注。一些學者總結了我國行政管理支出的現狀，對規模過大的原因進行了分析，并從約束機制、采購制度完善和績效評估健全等幾個方面提出了一定的對策建議。本文將對我國的行政管理支出規模變化情況進行分析，探討控制規模龐大行政管理支出的必要性，在此基礎上，本文將就如何控制和減少行政管理支出問題進行探討，并以此提出一定的建議。

二、我國行政管理支出變化特征與結構分析

近年來，我國的行政管理支出增長迅速，主要呈現以下兩個特點。一是行政管理支出占財政總支出比重上升，增速超過財政總體支出增速。二是我國行政管理支出近年來呈現一定的波動趨勢，穩步增長但占財政支出的比重呈現出先升后降的趨勢，但總體增長較快。一般意義來看，行政管理支出與財政支出增長保持一定的增長速度是正常的。不過，作為購買性的純消耗的支出，行政管理支出并不創造任何財富，其增速應小于財政支出增速。

減少行政管理支出總量有以下幾個必要性：首先，作為政府的一項基本職能，行政管理支出一方面有其存在的必要性與合理性，不可能從財政支出中完全抹去，其絕對規模的增長也有一定的必然性。不過，我國行政管理支出所占比重的變化也凸顯了財政支出結構的扭曲，這一狀況亟需改變。其次，與發達國家相比，我國的行政管理支出規模也存在明顯問題。在我國，一般公務支出占財政支出的比重逐年上升趨勢，同期世界上其他國家則普遍較低且有下降趨勢。雖然有統計口徑和具體內容上的差別，但我國行政管理支出的規模擴張過快，遠高于世界發達國家公務支出所占比重。

三、當前行政管理支出存在的問題及原因分析

當前，我國行政管理支出存在諸如總量偏高、效率偏低、增速過快等的問題。一是高成本與低效率并存，我國行政管理支出占財政支出的比重越來越大，擠占其他經費的現象時有發生，相對應的是行政的低效率，鋪張浪費現象：普遍存在，社會效率降低。二是行政管理支出結構和形式不盡合理。一方面，行政支出在各部門之間分配不合理，一些公共物品部門開支不足，但部分經費則被非公共物品行政活動占用，導致了低效的行政管理。另一方面在人員經費上極不合理，離退休人員大量增加，行政開支比重逐年上升。三是在支出范圍上的界定也比較模糊，對支出控制十分不嚴格，許多不應列入支出范圍的支出存在“搭便車”現象，加劇了行政管理支出的惡性膨脹。

當前行政管理支出存在問題的原因主要表現在以下幾個方面，一是我國經濟體制改革有待深入拓展。前一階段的經濟體制改革方式是當前行政管理支出不合理的現實背景。長期以來，我國漸進改革的方式使得市場的管理模式沒有完全確立，政府職能沒有轉變，財政用于行政管理支出費用不斷增加。二是我國財政體制本身存在的缺陷是行政管理支出增長過快的體制根源，預算約束軟化、監督機制不完善等，無法實現支出監督，導致行政管理支出不合理使用問題普遍存在。三是機構人員冗余問題一直存在，財政配置效率降低。

四、改進我國行政支出管理的思路分析

結合上文對我國行政管理支出問題和原因的分析，改進我國行政管理支出的思路是立足于我國實際，同時借鑒國外財政管理經驗加強行政性支出管理，推進行政體制改革。

首先，要科學界定行政管理的支出范圍，完善財政體制機制。一是要明確公共財政職能，在此基礎上要科學界定行政管理支出范圍，消除不必要和不規范行政支出。堅持政企分開、政事分開，從法律上明確政府部門和事業單位的界限。二是要完善財政體制，積極推進法制建設，完善行政立法和預算立法，配合財政部門實現依法行政。三是要積極提高行政透明度，這是降低行政成本的必要手段。要減少中間環節，加強監督，減少行政管理支出。四是要轉變支出形式，要加強貨幣化管理，變革財政支出制度，堵塞制度漏洞，實現財政公私分開。

其次，要改革預算程序。堅持財政預算的編制、執行和監督分離，樹立公共服務和節約意識。在基本框架下，要采取具體措施引導政府強化公共服務意識，優化公共財政支出結構。要精簡行政機構，裁減行政冗員，積極引入競爭機制，促使政府部門預算與實際成本充分接近。同時，要完善公務員制度，加快人事制度改革，著力抓好行政人員的業務培訓和能力培訓。

總之，行政管理支出模式的選擇不能由人的主觀意識決定，要堅持從客觀實際出發，順行社會經濟主體關系的走勢，減少矛盾和沖突。同時，行政管理模式要進行扁平化轉型，促進市場經濟的進一步發展，加快行政管理革命。未來，我國應該主動迎接這一變化，通過有力的措施完善行政事業支出，促進我國社會公共服務的快速發展和變革。

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