新時(shí)期下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的研究

摘 要：新時(shí)期下要大力加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，作為此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)之一就是要做好反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，為黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作提供基礎(chǔ)保證。本文結(jié)合石化企業(yè)工作特點(diǎn)和基層工作實(shí)際，對反腐倡廉教育制度、經(jīng)營管理制度、公開監(jiān)督等制度建設(shè)作了總結(jié)和論述。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度建設(shè) 石化企業(yè)

隨著對反腐倡廉工作規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，我們黨在反腐敗道路選擇上，成功由過去主要依靠運(yùn)動(dòng)反腐敗、依靠權(quán)力反腐敗向依靠法規(guī)制度反腐敗的轉(zhuǎn)型。至今，反腐倡廉建設(shè)走法規(guī)制度化之路，已經(jīng)不是“要不要”的問題，而是“如何走”、“如何走好”的問題。

一、反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)存在的問題

就當(dāng)前日益復(fù)雜的社會(huì)形勢而言，要真正實(shí)現(xiàn)向依靠法規(guī)制度反腐敗的轉(zhuǎn)型，使法規(guī)制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮決定性作用，需正視當(dāng)前“無制度可用”、“制度不管用”、“有制度不用”這三個(gè)無奈想象。

1.“無制度可用”。改革開放以來，我們黨致力于法規(guī)制度建設(shè)和法規(guī)制度創(chuàng)新，形成了一整套以黨章為核心的黨的法規(guī)制度法規(guī)體系，為從嚴(yán)治黨、預(yù)防和懲治腐敗奠定了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)制度基礎(chǔ)。但是，法規(guī)制度不健全、機(jī)制不完善仍然是我們不得不正視的一個(gè)突出問題。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，說明某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)還存在一些“無法規(guī)制度可用”的空子。我們必須深入實(shí)際，盡快出臺(tái)順應(yīng)時(shí)代潮流，響應(yīng)群眾呼聲等具有里程碑意義的法規(guī)制度，編織一張疏而不漏的恢恢天網(wǎng)，使腐敗分子無機(jī)可乘。

2.“制度不管用”?？梢哉f，依靠法規(guī)制度反腐敗，現(xiàn)在已成為全黨上下的共識(shí)，但個(gè)別法規(guī)制度實(shí)際操作起來卻不管用，效果滯后，這從過去幾年遏制單位用車法規(guī)制度改革的一片亂相中就可見一斑。

3.“有制度不用”。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，就形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致人們對法規(guī)制度的漠視。在日常生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，有的地方、部門和單位把反腐倡廉法規(guī)制度寫在紙上，掛在墻上，而不落實(shí)到行動(dòng)上，呈現(xiàn)“就事論事”局面。

二、反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)存在問題的原因分析

法規(guī)制度是理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。會(huì)出現(xiàn)以上諸多問題，主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：

一是法規(guī)制度設(shè)置的盲目性。法規(guī)制度建設(shè)本身是一門學(xué)問，需要科學(xué)的態(tài)度、審慎的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的精神，而有些法規(guī)制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實(shí)際，法規(guī)制度制定者沒有認(rèn)真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，就籠統(tǒng)、模糊地提出法規(guī)制度建設(shè)要求，這是法規(guī)制度建設(shè)盲目性的表現(xiàn)。

二是法規(guī)制度的可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的一些法規(guī)制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題。

三是法規(guī)制度內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)不確定性。及時(shí)淘汰那些好看但不管用的法規(guī)制度，讓那些大而空、實(shí)踐中無從操作的“擺設(shè)”性法規(guī)制度不得出臺(tái)和施行。

四是法規(guī)制度主體缺位。法規(guī)制度設(shè)置作為一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者。而當(dāng)前幾乎所有的法規(guī)制度，都只有執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其它各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。這是導(dǎo)致制度執(zhí)行不力的一個(gè)很重要方面。

五是責(zé)任追究不到位。法規(guī)制度執(zhí)行不力，很大程度上是因?yàn)閷ω?zé)任的追究不到位，現(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的連坐責(zé)任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

三、以提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力為抓點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)工作

法規(guī)制度建設(shè)是反腐倡廉工作中構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容，而制度的執(zhí)行則是其建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)當(dāng)前反腐倡廉工作的實(shí)踐，只有切實(shí)找準(zhǔn)反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行上存在的問題，針對問題提出解決問題的辦法，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步地推向深入。

1.從法規(guī)制度本身著手，努力完善法規(guī)制度。一是法規(guī)制度的制定要有鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)新的時(shí)期、新的階段，反腐倡廉工作也會(huì)面臨新的形勢和新的要求。二是制度建設(shè)既要有針對性，又要具備延展性。三是法規(guī)制度建設(shè)要有前瞻性。

2.提高法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化法規(guī)制度的可操作性。首先要提高法規(guī)制度的系統(tǒng)性。制度建設(shè)有大局觀，從系統(tǒng)的角度審視法規(guī)制度建設(shè)，既要縱橫交錯(cuò)，又要涇渭分明，織嚴(yán)法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，要為法規(guī)制度建設(shè)卸載減負(fù)，該交給法律的，由法律來調(diào)整，該由部門規(guī)章來規(guī)范的，由部門規(guī)章來規(guī)范，該由內(nèi)部制度來約束的，由內(nèi)部制度來約束。其次提高法規(guī)制度的效用性，要“實(shí)用、管用、好用、可用”。

3.提高法規(guī)制度的信任感。信任感就是對法規(guī)制度執(zhí)行與否的后果預(yù)期，也就是每個(gè)人在這樣的一個(gè)公平公正的制度壞境下，自己覺得不會(huì)吃虧的一種肯定。而最令人不安的現(xiàn)狀是，法規(guī)制度對人的作用力因?yàn)橹贫拳h(huán)境的不佳而消解，在這消解的過程中，又引發(fā)了人們對制度的不信任感和藐視，一邊是制度建設(shè)的熱情，一邊是制度成效的認(rèn)知困惑，這種對法規(guī)制度執(zhí)行的不良預(yù)期，大大降低了人們對法規(guī)制度的信任感。因此，我們需要改變?nèi)藗儗Ψㄒ?guī)制度執(zhí)行的心理預(yù)期，而這種改變，一方面需要持之以恒的教育，培育人們的制度意識(shí)，改變漠視制度的現(xiàn)狀，另一方面，需要有強(qiáng)硬的措施，也就是執(zhí)行制度要堅(jiān)決。

4.重視執(zhí)行效果上的提高。法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)涵既包括法規(guī)制度設(shè)計(jì)，還包括法規(guī)制度的執(zhí)行。因此，提高法規(guī)制度執(zhí)行力，是法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。執(zhí)行力，其實(shí)就是落實(shí)制度管人、管事、管權(quán)的力度，就是能否做到有紀(jì)必依，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。一要靠教育引導(dǎo)，喚起干部群眾對制度的信任感和執(zhí)行法規(guī)制度的責(zé)任感。二要靠追究督導(dǎo)，對執(zhí)行不力的情況進(jìn)行追究，督促形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境。三要靠評(píng)價(jià)指導(dǎo)，要建立起執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)制度的優(yōu)劣和效力，要提出糾偏措施，對成熟的法規(guī)制度，要盡快賦予法律的地位，以收到優(yōu)勝劣敗之效。

5.完善責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。一個(gè)好的法規(guī)制度，其本身應(yīng)包括法規(guī)制度執(zhí)行中的責(zé)任追究內(nèi)容。對于因違反制度而被追究的一方來說，接受追究是其不可回避的義務(wù)。但對于行使監(jiān)督權(quán)的一方和行使責(zé)任追究權(quán)的另一方來說，這也是他們不可回避的責(zé)任。而責(zé)任追究不到位，則往往是后兩者沒有盡到責(zé)任，這也是一項(xiàng)制度的執(zhí)行失之于軟、失之于寬的最主要原因。而要改變這種現(xiàn)狀，只有建立起法規(guī)制度執(zhí)行者、執(zhí)行監(jiān)督者和責(zé)任追究者三方的利益制約機(jī)制，使三方的利益處于“零和”狀態(tài)，才能消除執(zhí)行監(jiān)督和責(zé)任追究中“老好人”的現(xiàn)象，使監(jiān)督和追究真正落到實(shí)處。因此，明確并切實(shí)追究監(jiān)督者和責(zé)任追究者的責(zé)任，是法規(guī)制度得以貫徹執(zhí)行的重要保證。