國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)的對(duì)策

摘 要：國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和重要組成部分，其工會(huì)組織的建設(shè)直接關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)和企業(yè)和諧穩(wěn)定。本文從目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)的設(shè)置、地位、職工維權(quán)等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就建立科學(xué)合理的新型工會(huì)組織，探索性提出一些建議和措施，為國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 工會(huì) 組織建設(shè) 對(duì)策

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、多元化發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面與國(guó)際接軌，如何把新型國(guó)有企業(yè)的員工最大限度地組織到工會(huì)中來(lái)，代表和維護(hù)員工的利益，起到黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，將對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要支柱和主力軍作用。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)基層工會(huì)組織的現(xiàn)狀及問(wèn)題

企業(yè)基層工會(huì)是我國(guó)基層工會(huì)組織的主體，是工會(huì)戰(zhàn)斗力的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，是基層工工會(huì)工作的直接組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者和創(chuàng)新者。盡管國(guó)有基層工會(huì)在組織建設(shè)方面付出了很大努力，也取得了較大成績(jī)，但由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中大量企業(yè)改組改制轉(zhuǎn)產(chǎn)破產(chǎn)、現(xiàn)有的企業(yè)基層工會(huì)組織體制機(jī)制不完善不協(xié)調(diào)、企業(yè)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)發(fā)展的要求等原因，我國(guó)企業(yè)基層工會(huì)組織建設(shè)仍存在許多困難和問(wèn)題，影響和制約了工會(huì)工作的開(kāi)展及工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）在發(fā)展、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)輕視工會(huì)組織。許多新生國(guó)有企業(yè)對(duì)工會(huì)工作都不是十分重視。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作也采取應(yīng)付和實(shí)用態(tài)度，存有“有之不多，無(wú)之不少”的偏見(jiàn)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工會(huì)在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用。雖然，《工會(huì)法》有對(duì)工人的權(quán)益和組織作出規(guī)定，但許多企業(yè)內(nèi)部，為精減機(jī)構(gòu)，定編定員，工會(huì)干部幾乎全部轉(zhuǎn)為兼職，工會(huì)成為了黨群工作部里的一塊應(yīng)付差事的“牌子”，在某種意義上講工會(huì)工作被削弱了。

（二）工會(huì)在企業(yè)中地位比較低，導(dǎo)致工會(huì)作用弱化。在我國(guó)。尤其是許多新建立、轉(zhuǎn)制的企業(yè)，工會(huì)被認(rèn)為是可有可無(wú)的組織。長(zhǎng)期以來(lái)，工會(huì)一直在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立自主開(kāi)展工作兩者之間找尋自己的工作位置。在工人們的眼中，工會(huì)組織干的主要工作是：勞動(dòng)競(jìng)賽、計(jì)劃生育、困難補(bǔ)助、問(wèn)喪訪病。在維護(hù)權(quán)益，福利分配和調(diào)解勞動(dòng)糾紛方面的作用卻沒(méi)有深入的顯現(xiàn)，在工會(huì)代表職工民主參與管理方面，參與管理僅僅是出席參加職工代表大會(huì)。并沒(méi)有從心里頭把工會(huì)當(dāng)成是自己利益的維護(hù)者，幾乎沒(méi)有人會(huì)想到找工會(huì)組織幫助解決。

（三）職工隊(duì)伍分化為不同群體，使工會(huì)工作對(duì)象變得復(fù)雜。著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，出現(xiàn)了不同利益的職工群體，表現(xiàn)在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇有了明顯的差距。導(dǎo)致職工群體所處的地位不同，自身需求不同，為企業(yè)工會(huì)工作帶來(lái)管理上困難。

（四）職工收入差距的不斷拉大，使工會(huì)維權(quán)工作難度加大。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)更加注重人才和知識(shí)，為了吸引和留住高級(jí)管理人才和科技人員，在分配上制定出一系列向管理、科技人員傾斜的政策，這使得企業(yè)內(nèi)部不同職工群體之間的收入差距拉大，工會(huì)關(guān)心和維護(hù)弱勢(shì)群體的具體利益，也只能是參與、協(xié)調(diào)和幫助；經(jīng)常出現(xiàn)“不能不維護(hù)，又不能多維護(hù)”的尷尬局面。

二、國(guó)有企業(yè)基層工會(huì)組織問(wèn)題產(chǎn)生的原因

鑒于目前改制企業(yè)工會(huì)組織現(xiàn)狀和維權(quán)方面出現(xiàn)的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)并不是由改制本身造成，而是在循序漸進(jìn)的深化改革中，存在著政策梗阻包括改革措施不配套，法制不完善以及體制上、人的思想觀念上的原因所致。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在企業(yè)改制進(jìn)程中，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工在改革中的主體地位認(rèn)識(shí)不足，給工會(huì)維權(quán)工作帶來(lái)困難。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)實(shí)施改制分流中，沒(méi)有將依靠職工搞改革這一指導(dǎo)方針貫徹始終。至于組建工會(huì)，工會(huì)主席兼職化、工會(huì)維權(quán)的步履艱難也就在所難免。

（二）國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，且存在執(zhí)法不嚴(yán)和缺乏制約機(jī)制問(wèn)題，加大了工會(huì)維權(quán)的難度。工會(huì)要切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，需要有嚴(yán)密的法律法規(guī)作保證。但事實(shí)上，國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)還不盡完善，使國(guó)有企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作難度加大。

（三）工會(huì)主席與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者身份地位的不對(duì)等，使工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益只能處于“維持”狀態(tài)。企業(yè)的工會(huì)主席，惟恐自己的生存飯碗被打破，即使有工會(huì)主席敢于仗義執(zhí)言，維護(hù)職工權(quán)益，也免不了遭受打擊。

（四）企業(yè)員工雇傭觀念增強(qiáng)，缺乏自身合法權(quán)益的自我保護(hù)意識(shí)，給工會(huì)維權(quán)工作帶來(lái)了消極影響。在企業(yè)改制中，企業(yè)員工主人翁意識(shí)已日見(jiàn)衰退，普遍感到現(xiàn)在與過(guò)去不同了，由于對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)了解甚少，往往對(duì)于侵權(quán)行為和自身利益是否遭受損害缺乏關(guān)注，甚至無(wú)奈，默默承受。。

三、加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有工會(huì)組織建設(shè)的思路與建議[

國(guó)有企業(yè)工會(huì)要做好新時(shí)期工會(huì)工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)和完善工會(huì)組織的建設(shè)，不斷創(chuàng)新，促使工會(huì)組織不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制企業(yè)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的需要。

（一）健全完善工會(huì)組織體系。工會(huì)的組織體系是工會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作和履行職能的組織基礎(chǔ)。首先，要按照《工會(huì)法》第十條之規(guī)定，形成自下而上多級(jí)別、多層次的企業(yè)工會(huì)組織。其次，在健全組織的同時(shí)，大力選拔那些年輕有為、熱心工會(huì)工作、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的專業(yè)人才到工會(huì)干部隊(duì)伍中來(lái)，為完成新的歷史條件下的工作任務(wù)提供良好的人才保證。第三，要完善企業(yè)工會(huì)接受地方工會(huì)和同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的有效機(jī)制，以形成任務(wù)明確、各負(fù)其責(zé)、自主高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）發(fā)揮工會(huì)在企業(yè)改革的積極作用。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，不斷豐富和充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容，創(chuàng)新職代會(huì)組織形式，特別要探索國(guó)有控股、參股企業(yè)實(shí)現(xiàn)民主管理的途徑和方式，重點(diǎn)處理好股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與黨委會(huì)、工會(huì)和職代會(huì)之間的關(guān)系。同時(shí)要建立平等協(xié)商、集體合同制度，把平等協(xié)商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）拓展工會(huì)工作內(nèi)容。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為了不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益多樣化，國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作的重要性、復(fù)雜性、獨(dú)立性顯著提高，工作內(nèi)容和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展和延伸。此外，工會(huì)要承擔(dān)起維護(hù)客觀上處于弱勢(shì)地位的職工群眾的合法權(quán)益，必須運(yùn)用法律武器，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法建會(huì)、依法治會(huì)、依法維權(quán)。工會(huì)干部要學(xué)深、學(xué)透相關(guān)法律，成為依法維護(hù)職工合法權(quán)益的專家。通過(guò)深入基層，深入職工，了解情況，干黨政所需、職工所求、工會(huì)所能的實(shí)事。

（四）協(xié)調(diào)企業(yè)分配制度。在現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織要履行好基本職責(zé)，筆者認(rèn)為，首先要建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，將職工勞動(dòng)關(guān)系涉及的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。其次，針對(duì)社會(huì)實(shí)際，加強(qiáng)工會(huì)基本職責(zé)，即維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的落實(shí)，認(rèn)真研究工人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況，把維權(quán)工作突出來(lái)。目前，企業(yè)職工隊(duì)伍分化為不同的職工群體已成為不爭(zhēng)的實(shí)事，由于政治待遇、經(jīng)濟(jì)分配的差異，不同職工群體間時(shí)常產(chǎn)生矛盾，工會(huì)要按照經(jīng)濟(jì)上兼顧公平，注重效率。

此外，在國(guó)有企業(yè)中，工會(huì)組織更要為職工爭(zhēng)取利益，出謀劃策，通過(guò)平等協(xié)商和集體勞動(dòng)合同制保護(hù)職工權(quán)益，把一線職工作為主要工作對(duì)象，把低收入職工、困難職工作為突出維護(hù)職能的重點(diǎn)。

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