環(huán)境保護可持續(xù)的戰(zhàn)略內(nèi)容

摘 要：可持續(xù)的環(huán)境戰(zhàn)略在可持續(xù)的國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊的地位并將發(fā)揮特殊的作用。中國的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略包括三個方面，一是污染防治與生態(tài)保護并重，二是以防為主，實施全過程控制，三是以流域環(huán)境綜合治理帶動區(qū)域環(huán)境保護。

關鍵詞：環(huán)境 保護 可持續(xù) 戰(zhàn)略 內(nèi)容

中國的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略包括三個方面，一是污染防治與生態(tài)保護并重，二是以防為主，實施全過程控制，三是以流域環(huán)境綜合治理帶動區(qū)域環(huán)境保護。

1.污染防治與生態(tài)保護并重

污染防治與生態(tài)保護并重是在1996年第四次全國環(huán)境保護會議上確定下來的新戰(zhàn)略，是對中國過去二十多年來以污染防治為中心的環(huán)境戰(zhàn)略的重新調(diào)整，是中國環(huán)境問題的發(fā)展以及對環(huán)境問題認識不斷深化的結果。

傳統(tǒng)的環(huán)境戰(zhàn)略都是圍繞環(huán)境污染防治而制定的，有其歷史的局限性和必然性。但是，隨著經(jīng)濟的增長、人口的增加和城市化進程的加快，中國的環(huán)境形勢日趨嚴峻，以城市為中心的環(huán)境污染正在加劇并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍在擴大，程度在加重。區(qū)域性和流域性的環(huán)境污染與生態(tài)破壞已成為制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、影響改革開放和社會穩(wěn)定、威脅人民生命健康的重要因素。

事實證明，環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的：人口增加與經(jīng)濟增長加快了資源的消耗速度；產(chǎn)業(yè)結構不合理和生產(chǎn)技術落后導致了嚴重的環(huán)境污染；只強調(diào)開發(fā)不注重保護的資源管理戰(zhàn)略導致了嚴重的資源浪費和生態(tài)破壞；規(guī)劃布局不當和城市化進程加快帶來了一系列的城市環(huán)境問題。同樣，環(huán)境問題的表現(xiàn)形式也是綜合性的：既有生產(chǎn)領域的環(huán)境問題，又有消費領域的環(huán)境問題；既有工業(yè)污染問題，還有生態(tài)破壞問題。尤其是生態(tài)破壞對人類的生存與發(fā)展所產(chǎn)生的影響更嚴重、更持久，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境大大削弱了自然系統(tǒng)的再生產(chǎn)能力，如同雪上加霜使得工業(yè)污染問題變得更加錯綜復雜，難以解決。同時又嚴重地破壞了國民經(jīng)濟賴以持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎。

因此，以污染防治為中心的環(huán)境戰(zhàn)略不能適應環(huán)境保護發(fā)展的需要，影響到環(huán)境戰(zhàn)略的有效實施，必須進行調(diào)整。由以污染防治為中心轉(zhuǎn)變到污染防治與生態(tài)保護并重上來， 并不是環(huán)境保護重點的轉(zhuǎn)移，而是中心的調(diào)整。污染防治與生態(tài)保護二者處于同等重要的地位，不可偏廢、不能替代。由以污染防治為中心轉(zhuǎn)向污染防治與生態(tài)保護并重，這是環(huán)境戰(zhàn)略的一個重大轉(zhuǎn)變。不僅是解決區(qū)域環(huán)境問題的需要，更是實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

二.以防為主實施全過程控制

對環(huán)境污染和生態(tài)破壞實施全過程控制，就是從“源頭”上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，是體現(xiàn)環(huán)境戰(zhàn)略思想和預防為主環(huán)境政策的另一個重要環(huán)境管理戰(zhàn)略。以防為主實施全過程控制包括三個方面的內(nèi)容：

1.經(jīng)濟決策的全過程控制。經(jīng)濟決策是可持續(xù)發(fā)展決策的重要組成部分，它涉及到環(huán)境與發(fā)展的方方面面，已不是傳統(tǒng)意義上的純經(jīng)濟領域的決策問題。對經(jīng)濟決策進行全過程控制是實施環(huán)境污染與生態(tài)破壞全過程控制的先決條件，它要求建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，對區(qū)域經(jīng)濟政策進行環(huán)境影響評價，在宏觀經(jīng)濟決策層次將未來可能的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題控制在最低的限度。

經(jīng)濟決策要考慮經(jīng)濟總量與經(jīng)濟結構兩個方面內(nèi)容。確定經(jīng)濟發(fā)展的總量時，要充分考慮環(huán)境、資源的持續(xù)支撐能力，發(fā)展的速度要服從于發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)展的數(shù)量要服從于發(fā)展的質(zhì)量。確定經(jīng)濟結構時，既要考慮經(jīng)濟結構的合理性，又要考慮產(chǎn)業(yè)結構的合理性，還要考慮到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構之間的關系，從有利于可持續(xù)發(fā)展的角度進行決策，以實現(xiàn)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟決策的全過程控制還包括對決策方案實施的監(jiān)督與反饋控制，通過監(jiān)督與反饋， 加強對經(jīng)濟決策的宏觀調(diào)控與管理，使之不斷完善和更加有效。

2.物質(zhì)流通的全過程控制。物質(zhì)流通是在生產(chǎn)和消費兩個領域中完成的，污染物也是在這兩個領域中產(chǎn)生的。對污染物的全過程控制包括生產(chǎn)領域和消費領域的全過程控制。生產(chǎn)領域全過程控制是從資源的開發(fā)與管理開始，到產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)方向的確定、生產(chǎn)方式的選擇、企業(yè)生產(chǎn)管理對策的選擇等。消費領域的全過程控制包括消費方式的選擇、消費結構的調(diào)整、消費市場的管理、消費過程的環(huán)境保護對策的選擇等。

3.企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制。企業(yè)是環(huán)境污染與破壞的制造者，企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制是有效防治工業(yè)污染的關鍵，要通過清潔生產(chǎn)來實現(xiàn)。清潔生產(chǎn)是國家環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、資源政策、經(jīng)濟政策和環(huán)境科技等在污染防治方面的綜合體現(xiàn)，是實施污染物總量控制的根本性措施，是貫徹“三同步、三統(tǒng)一”方針，轉(zhuǎn)變企業(yè)投資方向，解決工業(yè)環(huán)境問題，推進經(jīng)濟持續(xù)增長的根本途徑和最終出路。

三.以流域環(huán)境綜合治理帶動區(qū)域環(huán)境保護

中國的環(huán)境問題錯綜復雜，從環(huán)境問題產(chǎn)生的范圍看，既有區(qū)域性環(huán)境問題，又有流域性環(huán)境問題，還有行業(yè)性環(huán)境問題。從環(huán)境問題的表現(xiàn)形式看，既有環(huán)境污染，又有生態(tài)破壞。在所有這些環(huán)境問題中，流域環(huán)境問題最具代表性。不論是跨省域的流域，還是跨市域的流域，或者是跨縣域的流域，都集環(huán)境污染和生態(tài)破壞于一身，集區(qū)域環(huán)境問題和行業(yè)環(huán)境問題于一體。

因此，解決流域的環(huán)境問題具有牽一發(fā)而動全身的作用，能充分體現(xiàn)和貫徹污染防治與生態(tài)保護并重的戰(zhàn)略，有利于建立和完善區(qū)域與行業(yè)治理相結合的大系統(tǒng)管理模式。從流域環(huán)境綜合治理入手，可以推動城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和海洋環(huán)境保護工作，促進區(qū)域和行業(yè)污染防治，實現(xiàn)區(qū)域資源的合理開發(fā)、利用與保護，從而促進流域經(jīng)濟的發(fā)展。以流域環(huán)境綜合治理帶動區(qū)域環(huán)境保護是當今世界的環(huán)境戰(zhàn)略之一，也是中國環(huán)境戰(zhàn)略的重要組成部分之一。

開展流域環(huán)境綜合治理，是做好城市和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的結合點，也是做好污染防治和生態(tài)保護工作的切入點。這是一個反映大環(huán)境管理思想的新戰(zhàn)略，在中國今后的環(huán)境保護實踐中必將產(chǎn)生重大的影響并繼續(xù)發(fā)揮重大的作用。