現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題和對策研究

摘 要：本文介紹了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念和建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題以及規(guī)范管理的對策，希望能夠?qū)ㄔO(shè)工程招投標(biāo)管理提供一些參考意見。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招投標(biāo)管理 對策

一、招標(biāo)投標(biāo)基本定義：

招標(biāo)是一種國際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式，相對于招標(biāo)，稱之為投標(biāo)。 招標(biāo)是指招標(biāo)人即買方發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，說明招標(biāo)的工程、貨物、服務(wù)的范圍、標(biāo)段劃分、數(shù)量、投標(biāo)人（賣方）的資格要求等，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑?biāo)人在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的一種交易方式，它包括貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)中的發(fā)包和承包、還有服務(wù)項(xiàng)目中的采購與提供。交易中，招標(biāo)方由項(xiàng)目采購方擔(dān)任，他們通過招標(biāo)廣告或者直接向供應(yīng)商和承包商發(fā)出邀請以此作為發(fā)布招標(biāo)信息的方法和手段，同時(shí)也包括一定的招標(biāo)條件，其中對采購項(xiàng)目的質(zhì)量、性質(zhì)和數(shù)量有要求，招標(biāo)中會嚴(yán)格控制交貨期、竣工期和服務(wù)的時(shí)間，在招標(biāo)過程中也會審核供應(yīng)商和承包商的資格，分析所有供應(yīng)商提出的關(guān)于工程服務(wù)的報(bào)價(jià)以及提供的所需采購貨物等條件來綜合考慮，最終選出最滿意的中標(biāo)者與之簽訂合同。

二、國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)

以前，我國使用的評標(biāo)法是有標(biāo)底、并以標(biāo)底作為基準(zhǔn)的定量綜合評標(biāo)法。這種評分法是用有標(biāo)價(jià)限制的評分法，是指對參加評分的投標(biāo)者為設(shè)置一個(gè)控制在-8%～3%內(nèi)的范圍。對于價(jià)格超過這個(gè)區(qū)域的投標(biāo)者將就會失去中標(biāo)和投標(biāo)的資格。這種人為把標(biāo)價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，尤其是將標(biāo)底區(qū)間作為審核招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，就經(jīng)常發(fā)生標(biāo)底編制單位把標(biāo)底價(jià)出賣給投標(biāo)者或者投標(biāo)單位偷竊標(biāo)底的行為，使得招投標(biāo)工作的不公正現(xiàn)象嚴(yán)重。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下， 很多泄露或竊取標(biāo)底的不公正行徑隨著的錢權(quán)交易而產(chǎn)生了，招致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。現(xiàn)在我國采用了無標(biāo)底招標(biāo)最低價(jià)評標(biāo)法。采用這種方法的就是是為了能與國際招標(biāo)制度同步，從而使投資成本降低。盡管，合理低價(jià)中標(biāo)是我國現(xiàn)在采用的最低價(jià)評標(biāo)法 ，然而在實(shí)際評標(biāo)過程中同行會忽略\"合理\"這個(gè)詞的意義，甚至沒能按照合理低價(jià)去執(zhí)行，而只是單純的追求低價(jià)中標(biāo)。這現(xiàn)象的出現(xiàn)必定會導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)使用不合理報(bào)價(jià)創(chuàng)造索賠的機(jī)會，或者采取小于其個(gè)別施工成本的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)， 建設(shè)方投多少資施工方干多少事，使得項(xiàng)目工程經(jīng)常會由于經(jīng)濟(jì)糾紛而施工到一定時(shí)期時(shí)就導(dǎo)致罷工的現(xiàn)象，這就是典型的\"爛尾工程\"的成因之一。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招投標(biāo)，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的綜合性較強(qiáng) ，而且牽涉的面又很廣、實(shí)施的程序也非常的復(fù)雜， 我國雖然出臺了 \"招標(biāo)投標(biāo)法\"，由于我國現(xiàn)階段的具體國情， 在招投標(biāo)的實(shí)施過程中有關(guān)單位并沒有嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)這樣導(dǎo)致了招標(biāo)過程的隨意性，也促使招標(biāo)公平公正性大打折扣，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作情形也比較嚴(yán)重，政府的行政干預(yù)也很多，腐敗現(xiàn)象也比較常見。總的來說活，我國目前的招投標(biāo)過程和管理中都存在著很多的問題。

三、工程招投標(biāo)管理存在的問題

3.1 改革措施滯后導(dǎo)致招投標(biāo)的法規(guī)建設(shè)不健全。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相配套約相互制約的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)的本身法律、法規(guī)體都不健全而且市場監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施都還有待完善。

3.2利潤回報(bào)與低違規(guī)成本的反差。由于工程項(xiàng)目承包的利潤高，施工企業(yè)通過走關(guān)系行賄非法手段進(jìn)“攻克”，從而攬下工程。雖然投標(biāo)法中招投標(biāo)違法行為都定了“中標(biāo)無效”的懲罰，可以說是比較嚴(yán)厲的，但是由于地方保護(hù)主義或是部門利益的原因，目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對較輕，多數(shù)也只是罰款而已 。

3.3 行政干預(yù)很嚴(yán)重。在招投標(biāo)的過程中，因?yàn)殛P(guān)系工程和人情工程的出現(xiàn)，而且行政力量對市場的參與，使公平競爭很難實(shí)現(xiàn)。其實(shí)許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)貌似都是招投標(biāo)雙方在互利互等的基礎(chǔ)上進(jìn)行的交易，并且各項(xiàng)交易規(guī)則也都符合或基本符合國家和地方的各項(xiàng)的規(guī)定。但是實(shí)際有很多項(xiàng)目的定案，建設(shè)單位都不能獨(dú)立自主，而且還要受自各方面的行政力量的約束。例如有的主管部門濫用行政權(quán)利，對所屬單位的工程并加以限定將其“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位只是做了配角，使招投標(biāo)形式化，使規(guī)避招投標(biāo)和假招標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4沒有專門的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)理。一些招投標(biāo)代理單位進(jìn)行惡性競爭、唯利是圖，或太過于聽從領(lǐng)導(dǎo)意見，或與投標(biāo)單位事先串通，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、 不合理的收費(fèi) ，不合理的管理等。招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題。招標(biāo)工作任務(wù)量重、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。

四、當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題的對策與思考

對于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題的主要對策：（1）使投標(biāo)的方法更合理 更公平。使建筑市場交易行為更規(guī)范，使建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益更高，使招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益得到更好的保護(hù)，要以貫徹《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施選、評標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，真正建成一個(gè)權(quán)威且高效的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺；（2）不僅要加大組織處理和紀(jì)律處分力度，還要完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的追究機(jī)制。使投標(biāo)平臺更加集中統(tǒng)一，完善有形市場，加強(qiáng)對建設(shè)單位、監(jiān)管部門以及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的督查，嚴(yán)格對違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處3. 建立具有高素質(zhì)的評標(biāo)專家隊(duì)伍，因?yàn)檎袠?biāo)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、嚴(yán)格的工作，影響工作質(zhì)量的因素很多，人就是其中最重要的一個(gè)因素。專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響到招標(biāo)的效果。因此必須建立一個(gè)知識結(jié)構(gòu)合理、政治素養(yǎng)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍，以保證評標(biāo)、定標(biāo)工作的科學(xué)性。

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