產權清晰對國有企業改革的意義

摘 要：產權明晰對傳統國有企業改革有指導意義，不論是從完善社會主義市場經濟體制，還是從構建與市場相適應的微觀經濟主體的角度出發，現代產權理論為在市場經濟條件下傳統國有企業的產權制度改革提供了不少有用的啟示。本文從以科斯定理為基礎現代產權理論出發，淺談了產權明晰對我國國有企業產權制度改革的影響。

關鍵詞：產權明晰 國有企業 產權制度改革

所謂“產權清晰”，主要有四層含義：有明確的產權主體；有清晰的產權邊界；明晰的產權關系；權責相等。只有明晰了產權，才更有益于國有企業產權制度改革。

1.明確產權主體，保障主體利益

國有企業中產權主體缺位主要體現在兩個方面：一個就是資本所有者缺位，另一個就是經營者缺位（經營者缺位是指缺少能遵守市場規則、有經營素質職業經理）。從法律上來講，國有企業為全民所有，但是在經濟運行中卻不具有可操作性，無論企業收益多少，所有者無權享有，這樣人們就不會去捍衛資本安全，最終導致國有資產貶值或者流失。

另一方面，目前我國國有企業的經營者多數是上級任命的行政規則，他們大多是技術方面的專家，但是在經濟管理方面卻是門外漢，因此對于市場的風險意識、企業經營方面都不能很好的保障。即使任用具備經營者素質的職業經理，就目前產權制度下，由于受到行政力量的左右，職業經理也不能很好地制定適應市場經濟的經營決策。由此，我們可以看出，產權主體模糊從表面上是國有企業效率低下，但其實質是對股東利益的損害，國家所有、全民所有這個主體太大太籠統。全體人民作為國有企業的利益主體，并沒有直接控制企業，因此，只有主體明確，產權高度清晰，才是解決國有企業問題的根源。

2.明確產權邊界，保障所有者和合法權益

企業產權可以橫向分解為使用權、收益權、處置權和讓渡權，也可縱向分解為出資權、管理權和經營權；根據其存在方式的不同還可以分為價值形態和實物形態的產權。所有者為了有效使用其財產而明確經營和使用其財產的權、責、利，這就要求明確產權邊界。如果產權邊界不清，則不能分清各種權力之間的界限，可能會形成多頭控制或者交叉控制，不利于企業管理效率，也有可能形成利益分享不公，損害了產權主體利益，使得交易費用增加，市場失靈等等。所以，產權邊界清晰是產權清晰的重要方面之一，只有明確了產權邊界，明確各經濟主體的權利界限，才能保證所有者的合法權益。

3.良好的產權關系有利于選拔優秀管理者

理順產權關系作為產權清晰的一個重要方面，有助于明確各產權主體之間的關系，在產權關系清晰的公司制下，董事會是所有者的代表，出于維護和增進自身利益的需要，將會更加注重管理者的經營能力，并在實踐中不斷考評。通過強有力的產權約束機制，使管理崗位上永遠站立著優秀的管理者。由此可以看出，優秀的管理者和良好的管理可以說是建立在產權明晰基礎上的一種派生效果。然而，良好的產權關系本身就包涵了選拔優秀管理者的機制，隨著經營權從所有權中分離，所有者對于經營者在經營中的行為不可能熟視無睹，因為這些行為有可能會影響所有者的利益。所以在產權清晰的條件下，所有者為維護自己的權益，他們會更傾向于有良好經營者素質的經營者。

4.權責相等有助于打造雙贏局面

個產權主體的權、責、利關系界定清晰后，有益于各產權主體理解自己的權利、職責、利益的范圍，在實際操作中應明確所有者和經營者之間的權、責、利關系，這就是現代企業制度中的委托—代理關系。就企業所有者和經營者而言，關注雙方的利益關系同樣重要，當雙方利益處于平衡狀態時，經營者就會從職業經理人的視角來經營企業，使得企業資產得到有效的營運，從而到達資產增值的雙贏局面。針對我國傳統國有企業而言，它們主要問題在于企業的所有權和經營權沒有實質分開，這兩個權能均由政府掌控，不能實現權利間的制衡，所以國有企業進行股份制改革的目的不是讓國有退出，變為非國有，而是利用股權多元化的權力制衡機制和激勵機制完善公司治理，使政府的行政角色退出經營性領域，使財產的終極所有者的利益盡可能達到最大化。

產權清晰包涵的四方面內容是相互補充、缺一不可的。只有這四個方面都清楚明白才能保證產權清晰，才能有助于國有企業產權制度改革的進一步深化，因此，沒有產權清晰，任何制度都是形同虛設，無法在經濟活動中正常進行，即使能勉強推行，也會造成交易費用、管理費用等各項費用的增加和資源的浪費。雖然產權清晰能有益于國有企業產權制度改革，使各權利主體之間有明晰的界限，指引各權利主體在自己的權、責、利范圍內活動，但事物都具有兩面性，我們不得不考慮產權明晰的負面影響，這也是傳統國有企業在產權制度改革中值得借鑒的地方。企業所有者將企業交給管理者管理，相當于將企業的支配權利交給了管理者。一方面，經營者和所有者不可能在時間和空間上完全保持一致，經營者也不可能完全按照所有者的意志去經營企業；另一方面，經營者在擁有企業的支配權力之后，出于私欲很有可能通過其對企業的控制權不斷侵犯和蠶食所有者權利。這樣便會使得所有者和經營者為了各自的利益而進行博弈，從而制約企業的發展。

可見，我國傳統國有企業在進行產權制度改革時，不能只看到明晰產權對改革深化的益處，更應該注意產權明晰的弊端，回避其在改革中所帶來的負面影響，為制定更為合理的產權制度改革策略提供依據，當然，傳統國有企業在產權改革的同時，還應確立市場對資源配置的主導地位，規范政府行為，加強資金、勞動力、技術等生產要素市場體系等外部環境的建立，這樣內外結合，雙管齊下，為我國國有企業產權制度改革營造良好的氛圍。

參考文獻：

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[2]黃新華：《從現代產權理論看國有企業產權制度改革》，鷺江職業大學學報，2003年6月。

[3]鄧暾，曹潔：《論現代企業制度中的產權明晰》，《商場現代化》，2012年1月（上旬刊）總第670期。